摘要：安全管理是企業(yè)平安、健康、和諧發(fā)展的基礎，關系人民群眾的生民財產(chǎn)安全，關系社會穩(wěn)定發(fā)展的大局。近年來，盡管我國的安全管理有所穩(wěn)定好轉，但企業(yè)重大、特大安全事故多發(fā)，已成為當前安全管理領域的突出問題。企業(yè)安全管理不可掉以輕心，責任終于泰山，筆者通過總結國內外安全生產(chǎn)管理的經(jīng)驗，結合我國的企業(yè)安全管理的現(xiàn)狀提出了相關的應對策略。
關鍵字：安全管理；研究；安全管理經(jīng)驗
0．前言
改革開放以來，黨中央、國務院高度重視企業(yè)安全管理工作，采取了一系列重大措施加強安全管理工作，安全管理狀況總體上是穩(wěn)定好轉。2009年，全年事故死亡人數(shù)下降到9萬人以下。全年共查處各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為共計849萬余起，排查各類安全隱患755萬余項。安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了8.4%和8.8%；事故死亡率下降16.7%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人事故死亡率下降14.9%，道路交通萬車死亡率下降15.6%，煤炭百萬噸死亡率首次降到了1以下，為0.892，同比下降24.5%。危險化學品、金屬與非金屬礦山、鐵路交通、水上交通、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶及火災等事故均有較大幅度下降。但是，上述2009年的安全事故數(shù)據(jù)表明，安全事故總量仍然很大，重特大事故時有發(fā)生，非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營仍然十分嚴重，全國的安全生產(chǎn)形勢依然非常嚴峻。由此可見，為了保護人民的生命財安全及促進社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展，減少安全生產(chǎn)事故數(shù)量，降低死亡率，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作已經(jīng)刻不容緩，企業(yè)安全管理絕不可掉以輕心。本文通過對企業(yè)安全管理理論研究的現(xiàn)狀出發(fā)，總結國內外安全生產(chǎn)管理的經(jīng)驗，結合我國企業(yè)安全管理的現(xiàn)狀提出了相關的應對策略，以指導我國企業(yè)安全管理工作。
2．企業(yè)安全管理的理念變革及理論研究現(xiàn)狀
2.1企業(yè)現(xiàn)代安全管理的理念變革
企業(yè)安全生產(chǎn)管理是管理的重要組成部分，是安全科學的一個分支。企業(yè)安全生產(chǎn)管理的目標是：以安全生產(chǎn)管理價值創(chuàng)造和安全風險降低為核心[1]，基于現(xiàn)代生產(chǎn)鏈管理，依托信息化流程和專業(yè)化安全生產(chǎn)管理，降低安全生產(chǎn)管理成本，保證安全生產(chǎn)管理質量，提高安全生產(chǎn)管理效率，防控安全生產(chǎn)管理風險，對企業(yè)安全管理進行有效地計劃、組織、決策和控制等，實現(xiàn)安全管理過程中人與人，人與機器，人與環(huán)境的和諧，避免人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染及其他損失。
我國企業(yè)安全管理最早源于全面的成本管理[2]，以實現(xiàn)企業(yè)價值最大化為目標，隨著我國經(jīng)濟快速的發(fā)展，市場競爭日益激烈，企業(yè)盈利壓力越來越大，我國企業(yè)安全生產(chǎn)管理的目標也日益多樣化[3]，開始應用現(xiàn)代化管理手段和合理地運用企業(yè)安全管理理念，對企業(yè)機構設置與運行體制做出一系列的改革來實施集中管理工作，逐步明確其企業(yè)安全管理目標。
20世紀90年代以來，企業(yè)安全管理理念的、發(fā)生的巨大的變革，企業(yè)對現(xiàn)代企業(yè)安全管理理念不斷的引入和更新，我國安全生產(chǎn)管理體制也經(jīng)歷了較大轉變，基本可以劃分為三個階段：分散安全生產(chǎn)管理階段(2001年以前)、集中安全生產(chǎn)管理嘗試階段(2001-2003年)、集中安全生產(chǎn)管理發(fā)展與探索階段(2003年以后)。
（1）從“成本管理”理念到“生產(chǎn)管理”理念
簡單孤立地控制成本、降低價格已經(jīng)不是集中安全生產(chǎn)管理的主要目標，其重點已逐步過度到安全生產(chǎn)對企業(yè)業(yè)務的可靠性、持續(xù)性和整個企業(yè)價值實現(xiàn)的有效保障上。相比以前，企業(yè)更加重視安全生產(chǎn)管理的背景、產(chǎn)品或服務的質量、品質、售后服務等方面，更加重視滿足需要、降低經(jīng)營風險，更加重視安全生產(chǎn)管理效率保證安全生產(chǎn)管理的及時性。
（2）“專業(yè)化安全生產(chǎn)管理”理念的引入
我國企業(yè)將西方現(xiàn)代化安全生產(chǎn)管理中有關專業(yè)化安全生產(chǎn)的一系列先進理念系統(tǒng)引入，從指導思想、安全制度、安全管理流程等各個方面做出專業(yè)化安全分工，以提高企業(yè)自身安全管理的能力。如：安全生產(chǎn)鏈全流程管理，安全生產(chǎn)部門內設安全管理機構和人員，專業(yè)安全生產(chǎn)管理人員職務序列的建立，突出安全中介服務機構的重要性，企業(yè)安全管理職業(yè)化，提升安全生產(chǎn)管理經(jīng)理的作用等等。
（3）“戰(zhàn)略性安全生產(chǎn)管理”理念的探索
以“業(yè)主+員工”為主要操作模式建立穩(wěn)定的安全生產(chǎn)管理為基礎[4]，創(chuàng)新發(fā)展出一批高質量、長期性的安全生產(chǎn)管理模式，降低同類安全事故發(fā)生的頻率，發(fā)揮長期性的集約化優(yōu)勢，使企業(yè)安全管理成本和安全管理風險得到有效地控制和降低，實現(xiàn)企業(yè)綜合效益的最大化。
2.2企業(yè)安全管理理論研究現(xiàn)狀
(二)安全管理理論的演化
有關企業(yè)安全管理的研究起步較早。海因里希[5]（H.W.Heinrich）在《Industry Incidents Prevention》一書中闡述了工業(yè)事故發(fā)生的因果論，丹麥標準協(xié)會[6]將企業(yè)安全管理定義為：安全管理是管理危險（企業(yè)風險）的方法，這些都是以事故視角來看安全管理，將安全管理等同于事故管理，著重事故后管理，主要針對的是那些規(guī)模比較小、事故危害程度不大的小規(guī)模企業(yè)。羅云[7]認為，安全管理已經(jīng)由近代的事故管理，發(fā)展為現(xiàn)代的隱患管理。L.H.Ringdahl[8]則認為，針對不同的企業(yè)安全管理的理解不應該相同，并提出了兩類安全管理的理念：一種簡單地說明了安全管理的功能，適用于一般的普通中小企業(yè)；另一種強調了對安全生產(chǎn)的系統(tǒng)管理，適用于大型高危險性企業(yè)。由此可以看出，對安全管理理解的不同源于人們實際生產(chǎn)工作的需要，不存在適用于所有企業(yè)的統(tǒng)一模式。
Papadakis、袁昌明、陳寶智、曹琦、甘心孟、吳穹、崔正斌等人從傳統(tǒng)視角看安全管理[9-15]。Papadakis認為安全管理是決定和實施安全政策的全部管理功能，包括活動、主觀行為、計劃等的整個過程，它關注于技術、人和組織方面，包括組織內的所有個人的活動，這些安全管理因素往往形成了安全管理系統(tǒng)。袁昌明認為安全管理是研究人、物、環(huán)境三者之間的協(xié)調性，對企業(yè)安全工作進行決策、計劃、組織、控制和協(xié)調，在法律制度、組織管理、技術和教育等方面采取綜合措施，控制人、物、環(huán)境的不安全因素，以實現(xiàn)安全生產(chǎn)為目的的一門綜合性學科。陳寶智認為，安全管理是為實現(xiàn)安全生產(chǎn)而組織和使用人力、物力和財力等各種物質資源的過程；安全管理要利用計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制等管理機能控制來自自然界的、機械的、物質的不安全因素及人的不安全行為，以避免發(fā)生傷亡事故；安全管理還必須遵從傷亡事故預防的基本原理和原則。袁昌明和陳寶智的這兩種觀點既強調了安全管理具有企業(yè)管理的全部功能，又強調了安全管理對象的特點，比較全面地反映了安全管理的內涵與特征。其他國內學者也結合自己的理解從企業(yè)管理的視角提出了對安全管理的理解，把企業(yè)安全管理視為企業(yè)管理的一個組成部分，利用企業(yè)管理的最新理論對安全管理進行研究。主張采用企業(yè)管理中“協(xié)調”的觀點來看待安全管理，把安全管理視為對“員工”、“設備”、“環(huán)境”、“制度”構成的安全系統(tǒng)的協(xié)調控制。
隨著現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大，企業(yè)生產(chǎn)中蘊涵的風險越來越大。航天、核電、民航等“高可靠性組織(high reliability organization)”和石油化工等“流程工業(yè)(process industry)”要求生產(chǎn)中的絕對安全。由此提出了系統(tǒng)安全管理的理念，即出現(xiàn)了系統(tǒng)視角的安全管理理念。Lisa A.Ronald [16]提出了全員管理和全過程管理的安全管理新思路，體現(xiàn)了系統(tǒng)管理的思想。G.K.GILL [17]提出航空組織在設計安全管理系統(tǒng)時，安全管理系統(tǒng)的效能(effectiveness of safety management system)依賴于有效地彌漫于組織結構中的積極的安全文化，提出了通過安全文化等手段實施安全管理的觀念，使企業(yè)文化觀念向現(xiàn)代安全管理滲透。國內學者也做過類似的研究，羅云提出了現(xiàn)代安全管理，并分析了現(xiàn)代安全管理的幾個主要特征；蔣友芳通過培育企業(yè)安全文化來提升安全管理水平；陳寶智概括了現(xiàn)代安全管理的特征，提出了以人為中心的安全管理和通過系統(tǒng)方式實施安全管理的思想等等。這些專家學者的研究適用于大型高危險性企業(yè)，為現(xiàn)代安全管理的發(fā)展做出了重要貢獻。
3．國內外安全管理的經(jīng)驗總結
(一)加強安全文化建設
企業(yè)安全文化是安全價值觀和安全行為準則的總和，是企業(yè)安全生產(chǎn)的靈魂。企業(yè)安全文化的有效培育可以提升企業(yè)安全管理水平[18-19]，企業(yè)在長期的安全生產(chǎn)實踐中應堅持以人為本[20]，以珍惜生命和健康為基點，積極培育企業(yè)職工普遍認同的科學的有效的安全價值觀和安全生產(chǎn)理念，從而提高全員的安全素質，促進實現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)。
在企業(yè)安全文化建設過程中，每個職工從思想上對安全生產(chǎn)應高度重視，在心目中牢牢樹立起“安全第一”，“人的安全與健康高于一切”的理念，企業(yè)中實行愛憎分明的安全獎懲制度。在我國，一些工礦企業(yè)，尤其是一些勞動密集型的企業(yè)，大部分員工的綜合素質還比較差，安全技能薄弱，他們是威脅安全生產(chǎn)的高危人群。企業(yè)應下大力氣，通過各種形式的安全培訓使自己的員工有效地掌握安全生產(chǎn)知識，從而降低甚至杜絕生產(chǎn)過程中安全事故的發(fā)生，完全做到安全生產(chǎn)。