??????? 摘要：浙江是經(jīng)濟(jì)大省，也是安全監(jiān)管任務(wù)較為繁重的省份。今年以來(lái)該省不斷加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加大安全執(zhí)法力度，取得了事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失三個(gè)“零增長(zhǎng)”的較好成績(jī)。本文在總結(jié)該省工作做法的同時(shí)，深入剖析了現(xiàn)階段安全執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中出現(xiàn)的一些不適應(yīng)的矛盾和問(wèn)題，提出了樹(shù)立執(zhí)法監(jiān)察理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)安全監(jiān)管工作的對(duì)策措施。
??????? 主題詞：安全監(jiān)管 執(zhí)法監(jiān)察 對(duì)策措施
??????? 近年來(lái)，浙江省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、安全監(jiān)管總局和省委、省政府一系列工作部署，圍繞實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失三個(gè)“零增長(zhǎng)”的工作目標(biāo)，采取一系列措施，取得明顯成效，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“零增長(zhǎng)”的目標(biāo)。特別是事故死亡人數(shù)，2004年同比減少520人，2005年同比減少1085人，今年前三季度同比減少208人。全省安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯趨于好轉(zhuǎn)。這其中強(qiáng)化執(zhí)法理念，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度發(fā)揮了重要作用。
??????? 一、基本情況
??????? （一）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)管體系基本形成。安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的應(yīng)有之義。但把安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作突出出來(lái)，作為一項(xiàng)主要監(jiān)管手段來(lái)抓，則在全國(guó)范圍內(nèi)普遍起步較晚。我省以2003年初，溫嶺市成立安全監(jiān)察大隊(duì)為標(biāo)志，隨后2004年蒼南縣、義烏市和青田縣等相繼成立安全監(jiān)察大隊(duì)。根據(jù)2004年8月《浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（浙政發(fā)[2004]21號(hào)）和省政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神，各地高度重視安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)過(guò)各方的共同努力，2005年底全省各市、縣（市、區(qū)）都成立了獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),安全生產(chǎn)監(jiān)管人員已從2004年6月底的595人增加到現(xiàn)在的1500多人。全省90%以上的市、縣（市、區(qū)）組建了執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。
??????? 我省中小企業(yè)較為發(fā)達(dá)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)明顯，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）甚至村的經(jīng)濟(jì)總量大，企業(yè)數(shù)量多，安全生產(chǎn)工作任務(wù)相當(dāng)繁重。很多地方如溫嶺、蒼南、瑞安等地從工作需要出發(fā)，為確保監(jiān)管到位，執(zhí)法關(guān)口前移，工作重心下移，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍。溫州市有85.5%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以安監(jiān)站、監(jiān)察中隊(duì)等形式，建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備了專職人員。寧波市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立安監(jiān)站、監(jiān)察中隊(duì)到位的已達(dá)75%以上。
??????? （二）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度逐步加大。2005年以來(lái)尤其是今年以來(lái)，我省各級(jí)安全監(jiān)管部門加大了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度。全省通過(guò)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，僅今年1?月份，行政處罰次數(shù)、行政處罰罰款金額、責(zé)令停產(chǎn)整頓的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)同比增加28.06%、67.0%、24.68%。通過(guò)強(qiáng)大的執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)違法者起到強(qiáng)有力的威懾作用，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，初步扭轉(zhuǎn)了過(guò)去出了死亡事故才進(jìn)行處罰的被動(dòng)執(zhí)法狀態(tài)，形成了超前防范，主動(dòng)執(zhí)法的局面，有效預(yù)防和減少事故的發(fā)生。
??????? （三）注重安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范建設(shè)。近兩年來(lái)，我安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。一是《浙江省安全生產(chǎn)條例》已于2006年7月28日省十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過(guò)，于11月1日起正式施行。二是2005年省安監(jiān)局制定了《浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政處罰實(shí)施辦法》及《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(shū)》（式樣）等規(guī)范性文件，為進(jìn)一步做好全省安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察提供了制度保障。三是省安監(jiān)局制定出臺(tái)了《浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局全面推進(jìn)依法行政工作任務(wù)分解方案》和《浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，明確行政執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法行為。四是省安監(jiān)局編印了《安全監(jiān)管行政執(zhí)法工作指南》，明確了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的依據(jù)、行政執(zhí)法職責(zé)，列出了違反安全生產(chǎn)規(guī)定的108種具體行為以及相對(duì)應(yīng)的處罰措施和處罰依據(jù)，并發(fā)到全省每位安全執(zhí)法人員手中，方便學(xué)習(xí)和掌握。
??????? （四）安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察氛圍逐步形成?！栋踩a(chǎn)法》頒布實(shí)施以來(lái)，通過(guò)多種形式，加大《安全生產(chǎn)法》宣傳貫徹力度，安全生產(chǎn)觀念得到普及，群眾安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)得到提高，公眾的安全意識(shí)、安全生產(chǎn)法制觀念得到增強(qiáng)。企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任、做好安全生產(chǎn)工作的自覺(jué)性不斷提高?！白裾率胤ā㈥P(guān)愛(ài)生命”的安全生產(chǎn)法制環(huán)境和輿論氛圍正在形成。安全監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法，形象逐步樹(shù)立，為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作開(kāi)展奠定了一定群眾基礎(chǔ)。
??????? 二、主要問(wèn)題
??????? （一）安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察主體作用和地位尚未真正建立。雖然各地安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍基本成立，但是人員到位有個(gè)過(guò)程，真正開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察工作也有一個(gè)過(guò)程。另外，安全監(jiān)管歷史上也是以行政管理方式為主，而新建立的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)是從經(jīng)貿(mào)部門中分設(shè)出來(lái)組建而成。這些因素也在客觀上造成了執(zhí)法監(jiān)察的先天不足。因此，實(shí)際工作中，無(wú)論從自身工作適應(yīng)性，還是社會(huì)的影響面，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察主體作用和地位尚未真正建立。
??????? （二）執(zhí)法水平有待提高。由于機(jī)構(gòu)陸續(xù)成立，人員逐步到位，安全生產(chǎn)執(zhí)法水平不高。在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序方面，存在程序不到位現(xiàn)象。在日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中，有的執(zhí)法人員不能很好地體現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程。從辦理安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案件的一般程序看，有些案件在調(diào)查取證之前未及時(shí)辦理立案審批手續(xù)；案件審理過(guò)程中，沒(méi)有很好貫徹集體審理的原則；行政處罰前的告知、聽(tīng)證等不夠規(guī)范。在調(diào)查取證方面，缺乏針對(duì)性。在行政處罰方面，對(duì)案件處罰額度上不平衡，自由裁量權(quán)過(guò)大。這些，嚴(yán)重地影響了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的質(zhì)量。
??????? （三）行政執(zhí)法存在盲區(qū)。一方面，由于監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量眾多，而監(jiān)管執(zhí)法人員數(shù)量不足，監(jiān)管力量的有限和監(jiān)管任務(wù)繁重之間的矛盾突出，致使在隱患的發(fā)現(xiàn)上存在盲區(qū)。從現(xiàn)實(shí)情況看，一些安全工作還存在職責(zé)不清、無(wú)人負(fù)責(zé)的盲區(qū)；另一方面，部門之間安全職能交叉，往往出現(xiàn)職責(zé)不清、執(zhí)法不到位的情況。
??????? （四）裝備配套不足。當(dāng)前安全監(jiān)管裝備不足的矛盾比較突出。一是執(zhí)法車雜亂。執(zhí)法車的車形、式樣、標(biāo)識(shí)從省到縣，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范，各不相同，給予社會(huì)的統(tǒng)一形象很錯(cuò)亂，形成不了強(qiáng)烈的安全生產(chǎn)執(zhí)法感官意識(shí)。二是執(zhí)法裝備儀器不適應(yīng)。在監(jiān)管上還是憑經(jīng)驗(yàn)看、聽(tīng)、摸、聞，缺乏相應(yīng)的檢測(cè)儀器和設(shè)備，手段落后，隨意性較大。