?????摘要：加強安全生產(chǎn)，促進安全形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全監(jiān)管機構(gòu)承擔著重要責任。本文結(jié)合安全生產(chǎn)工作的實際，從生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展需求、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、政府監(jiān)管責任、安全監(jiān)管力量和手段、安全法制和經(jīng)濟政策等方面分析了當前安全監(jiān)管工作面臨的矛盾和問題，并提出了七個方面的對策和建議。

??????主題詞：安全監(jiān)管 矛盾問題 對策建議

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?????加強安全生產(chǎn)工作，最大限度地控制和減少各類事故的發(fā)生，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，是各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的首要責任。但當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域中存在的一系列矛盾，加大了安全生產(chǎn)的壓力，使安全生產(chǎn)面臨嚴峻挑戰(zhàn)，給安全監(jiān)管工作帶來了很大的難度。采取有效措施化解和消除矛盾，為安全監(jiān)管工作的有效開展創(chuàng)造公平、公正的社會環(huán)境，是安全生產(chǎn)工作中亟需解決的問題。
??? ?一、當前安監(jiān)工作面臨的矛盾
??? （一）全社會對安全生產(chǎn)的期望值與當前生產(chǎn)力發(fā)展水平之間的矛盾。實踐證明，安全生產(chǎn)水平不僅是安全狀況的直接反映，而且是生產(chǎn)力發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)。生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定安全生產(chǎn)水平，安全生產(chǎn)水平的提高必然要求包括工程質(zhì)量、科技裝備、管理方式、職工素質(zhì)以及發(fā)展理念等要素的全面提升。近年來，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，人民生活水平有了大幅度的提高，全社會對生命的珍視、工作環(huán)境、安全保障程度、生活質(zhì)量等方面的關(guān)注程度逐步增加，期望值越來越高。但迄今我國仍然是一個生產(chǎn)力水平較低的發(fā)展中國家，工業(yè)化水平不高，技術(shù)比較落后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局仍有許多不夠合理的地方。為數(shù)不少的高危企業(yè)生產(chǎn)手段落后，有的甚至不具備基本的安全生產(chǎn)條件；社會公共安全基礎(chǔ)比較薄弱，防范和應(yīng)對重特大事故災(zāi)害的能力還不強。安全生產(chǎn)現(xiàn)實水平與人民群眾的期望值形成的巨大反差，是當前安全監(jiān)管工作面臨的主要矛盾。

（二）經(jīng)濟快速發(fā)展與安全保障能力滯后的矛盾。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展導致能源原材料需求旺盛，生產(chǎn)企業(yè)在安全保障能力不足的情況下擴大規(guī)模、增加產(chǎn)量的沖動強烈。機動車輛的快速增長與公路的發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村居民出行和農(nóng)副產(chǎn)品交易必須依靠道路運輸，但很大比重的農(nóng)村公路達不到通行標準，摩托車、農(nóng)用車等非法運營查處難度大。在經(jīng)濟增長上，不少地方還是靠拼設(shè)備、增加勞動強度、粗放經(jīng)營來支撐。

（三）安全監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量之間的矛盾。由于監(jiān)管力量的有限和監(jiān)管任務(wù)繁重之間的矛盾突出，致使在隱患的發(fā)現(xiàn)上存在盲區(qū)。以呂梁為例，全市現(xiàn)有安全監(jiān)管隊伍中，專司執(zhí)法的執(zhí)法監(jiān)督人員不足100人。面對全市1700多家生產(chǎn)經(jīng)營單位和眾多的行業(yè)，若以目前全部監(jiān)管人員計，平均每人監(jiān)管17家生產(chǎn)經(jīng)營單位。按平均每2人每天檢查1家企業(yè)計算，一個多月才能跑遍所有的企業(yè)。其二，現(xiàn)有的安全監(jiān)管隊伍人員、數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理不能適應(yīng)執(zhí)法任務(wù)的需要。目前，從國家到省、市、縣安全監(jiān)管機構(gòu)人員編制是從上到下呈倒“金字塔”型。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級大部分沒有安監(jiān)機構(gòu)，少數(shù)有機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)管人員又沒有執(zhí)法權(quán)，責權(quán)不統(tǒng)一，一線監(jiān)管責任難以到位。其三，安全生產(chǎn)管理涉及的部門眾多，條塊機構(gòu)重疊，職能交叉。職責不明、多頭管理、政出多門、力量分散。其四，安監(jiān)裝備配套不足。執(zhí)法車輛的數(shù)量嚴重不足，監(jiān)管手段落后，還是憑經(jīng)驗看、聽、摸、聞，缺乏相應(yīng)的檢測儀器和設(shè)備。
??? ?（四）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱與現(xiàn)實需要之間的矛盾。據(jù)了解，我國煤炭產(chǎn)量中有三分之一是在沒有安全保障能力的情況下生產(chǎn)出來的。全國僅國有重點煤礦安全欠賬就高達500多億元，有三分之一的設(shè)備要淘汰。一些幾年前，建在郊區(qū)的化工企業(yè)，隨著城市的擴張，很多已處于人口稠密的城區(qū)。許多危險路段沒有安裝防撞護欄等安全設(shè)施，不具備基本的客運安全保障條件。以呂梁煤礦為例，呂梁經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，煤礦企業(yè)起步條件較差，規(guī)模小、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、安全欠賬多。雖然經(jīng)過近幾年的不懈努力，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)條件有了一定程度的改善，但隨著煤礦開采時間的延長，開采強度的加大，開采范圍的擴大，礦井受五大災(zāi)害的威脅也越來越嚴重。而近年來由于國家在資金投入、銀行貸款等方面的扶持政策向國有煤礦傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦受技術(shù)、資金、人才等方面的因素的制約，安全裝備水平與防治日趨嚴重的自然災(zāi)害的要求相比差距仍然很大。同時，隨著煤礦安全裝備水平的提高，安全管理和技術(shù)人員嚴重缺乏，從業(yè)人員素質(zhì)低的矛盾越來越突出。全市煤礦礦長或業(yè)主中有70%以上僅具有初中文化水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中具有中專及以上學歷的專業(yè)人員平均每礦不到1人，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，幾乎沒有真正意義的安全技術(shù)人才，靠一些未經(jīng)專門訓練的“指導員”指揮生產(chǎn)。從事煤礦井下一線作業(yè)的工人，大多是受家庭貧窮、謀生技能單一所困的農(nóng)民，90%的是半文盲，流動性大，培訓困難。這種狀況造成礦長或業(yè)主因無知而盲目大膽、違章指揮、冒險生產(chǎn)，對如何加強安全管理無從下手，不靠科學靠迷信，不靠管理靠僥幸；井下職工因無知而無互保自保能力，安全意識、法律意識淡薄，違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律現(xiàn)象嚴重；企業(yè)因缺乏技術(shù)人才，新技術(shù)、新工藝、新材料和先進的安全監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備不能及時推廣使用。另外，安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)，特別是地方性配套法規(guī)制定的滯后性，也是一個突出的矛盾問題。

（五）監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的矛盾。一些縣市安監(jiān)部門因安全生產(chǎn)的壓力加大，承擔起了本應(yīng)由企業(yè)承擔的日常安全檢查的職責，一些企業(yè)想方設(shè)法設(shè)置障礙與安監(jiān)人員兜圈子。特別是煤礦企業(yè)，辦礦門檻提高，對安全投入的積極性卻不高，為追逐利潤最大化而壓縮安全成本；對政府出臺的有關(guān)政策規(guī)定抵觸情緒大，造假蒙蔽現(xiàn)象增多。監(jiān)管部門與企業(yè)沒有形成互動，安全效果不佳。
???? （六）治標與治本的之間的矛盾。一旦發(fā)生事故，當?shù)卣土⒓聪逻_禁令，開展雷厲風行、運動式的安全整治或用關(guān)停手段管制，一些企業(yè)存在抵觸情緒，企業(yè)不愿意主動配合，以停代整、明停暗開、借整頓之名行生產(chǎn)之實的現(xiàn)象難以杜絕。這種治標措施，雖然可收到一定成效，抑制表面現(xiàn)象，但深層次問題沒有得到解決。不少地方，整治過后，又依然如故，很難走出事故——停產(chǎn)整頓——事故的圈子。

（七）責任與權(quán)利之間的矛盾。從目前的安全監(jiān)管體制看，橫向上實行的是綜合監(jiān)管與行業(yè)管理相結(jié)合的運行機制，但條塊分割，職能交叉，職責界定不清，行業(yè)監(jiān)管力度不夠。同時，由于受發(fā)展地方經(jīng)濟、增加財政收入、減輕就業(yè)壓力等方面的因素影響，有的地方對安全生產(chǎn)工作抓得時緊時松。在對非法違法生產(chǎn)企業(yè)的處理手段上，安監(jiān)人員行施的權(quán)力主要有限期整改、行政處罰、停產(chǎn)整頓幾種法律文書，監(jiān)管手段不足，工作落實難度大。

（八）市場機制與安全管理機制的矛盾。由于我國在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變過程中，一個時期中沒有將安全風險成本強制納入企業(yè)生產(chǎn)成本，有效利用市場經(jīng)濟的手段調(diào)節(jié)安全與利益的關(guān)系，導致利益與安全間的關(guān)系失衡，當安全生產(chǎn)與企業(yè)的整體利益發(fā)生沖突時，他們更多地選擇追逐利潤，從而與社會公眾的安全需求相背離，與政府安全管制相矛盾，為煤礦安全生產(chǎn)埋下了禍根。?

（九）疏與堵之間的矛盾。有的行業(yè)監(jiān)管部門不能很好地做到分類指導、區(qū)別對待，疏堵結(jié)合。如：煤礦生產(chǎn)礦井必須具備合法有效的“五證一照”才能組織生產(chǎn)。但因證照有效期短、政策變化以及證照之間相互牽制等原因，煤礦換證工作一直進展十分緩慢，大部分煤礦年年換證，年年不合法。2006年，全省生產(chǎn)礦井中，保持全年證照齊全有效的礦井不足20%，煤礦受利益驅(qū)動和各級政府相關(guān)部門稅費指標不因為煤礦證照過期而下調(diào)等多方面影響，盡管安監(jiān)部門付出了大量艱辛的勞動，以整頓為名組織生產(chǎn)現(xiàn)象仍得不到遏制。

（十）付出與回報之間的矛盾?！栋踩a(chǎn)法》及其配套法規(guī)出臺的時間不長，在法律體系中屬于比較“年輕”的法律；也由于各級安全監(jiān)管部門組建的時間不長，在行政執(zhí)法機關(guān)中屬于“年輕”的隊伍，更由于《安全生產(chǎn)法》調(diào)整的范圍比較廣，調(diào)整的力度比較大，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的難度和阻力也大，加之，安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)督檢查的重點對象是高危行業(yè)，安監(jiān)工作責任大、權(quán)力小、風險大，已成為不爭的事實。近年來，各級安監(jiān)部門的大部分安全執(zhí)法人員幾乎沒有節(jié)假日,不分晝夜地全力投入安全監(jiān)管工作中，那里有危險、有重大安全隱患就去那里，工作十分辛苦而危險，但安全監(jiān)管人員相應(yīng)的福利、待遇中沒有得到體現(xiàn)；同時面臨的問責風險加大。一些企業(yè)，如煤礦企業(yè)受計劃經(jīng)濟體制的影響，長期承擔著應(yīng)由全社會共同支出的資源開采成本，致使在市場競爭中處于絕對劣勢；礦工這一高風險職業(yè)不僅沒有高回報，而且工資水平遠低于其它行業(yè)的平均水平。