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我國自然保護(hù)區(qū)內(nèi)小水電的合法性分析——以岳西地區(qū)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的小水電為例

文檔作者：張博庭文檔來源：中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2024年06月05日
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小水電2017年第4期(總第196期) 農(nóng)村水電及電氣化
我國自然保護(hù)區(qū)內(nèi)小水電的合法性分析
——以岳西地區(qū)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的小水電為例
張博庭
(中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)，北京市100044)
摘要：針對(duì)岳西地區(qū)強(qiáng)制拆除小水電的問題，結(jié)合我國自然保護(hù)區(qū)建立和小水電開發(fā)建設(shè)的一些實(shí)際情況，從自然
保護(hù)區(qū)條例、相關(guān)法律等方面對(duì)這一問題進(jìn)行了詳細(xì)闡述，希望有關(guān)部門能夠消除對(duì)小水電的誤解和偏見，不能“一刀切”
地拆除小水電。
關(guān)鍵詞：小水電；自然保護(hù)區(qū)；條例；法規(guī)；合法性
最近岳西地區(qū)強(qiáng)制拆除小水電的問題引起了社
會(huì)各界的關(guān)注，根據(jù)相關(guān)的新聞報(bào)道，筆者認(rèn)為，
當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)制拆除保護(hù)區(qū)內(nèi)小水電的行為并不符合
國家的相關(guān)法律規(guī)定。近來，隨著各地生態(tài)保護(hù)意
識(shí)的加強(qiáng)，我國類似岳西地區(qū)那樣歧視、甚至強(qiáng)拆
小水電的事件層出不窮。然而，如何才能實(shí)現(xiàn)真正
有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)?應(yīng)該如何依法清理、整頓好
保護(hù)區(qū)內(nèi)的小水電?有以下幾個(gè)法律問題，非常需
要我們搞清楚。
l是小水電的建設(shè)違法，還是保護(hù)區(qū)
的設(shè)立有問題?
據(jù)報(bào)道，岳西地區(qū)被要求拆除的小水電，很多
都是在保護(hù)區(qū)設(shè)立之前由當(dāng)?shù)卣块T正式批準(zhǔn)建
設(shè)的。這說明在電站建設(shè)的初期，因?yàn)楫?dāng)時(shí)還沒有
保護(hù)區(qū)的存在，所以，小水電的存在沒有任何的法
律問題。
然而，岳西地區(qū)的政府認(rèn)為，需要設(shè)立保護(hù)區(qū)
的時(shí)候，應(yīng)該按照國家自然保護(hù)區(qū)條例依法設(shè)立。
對(duì)于保護(hù)區(qū)的設(shè)立，條例的第十四條第二款規(guī)定
收稿日期：2017—0r7一cr7
作者簡介：張博庭(1953一)，男，中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)
副秘書長，教授級(jí)高級(jí)工程師，主要從事水利
水電問題研究及水利科普工作。
“確定自然保護(hù)區(qū)的范圍和界線，應(yīng)當(dāng)兼顧保護(hù)對(duì)
象的完整性和適度性，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生
產(chǎn)、生活的需要?！?
筆者認(rèn)為，根據(jù)條例的要求，岳西地區(qū)保護(hù)區(qū)
的設(shè)立似乎存在著明顯的法律缺陷。已經(jīng)依法得到
政府批準(zhǔn)建立，并且已經(jīng)運(yùn)行多年的小水電，肯定
應(yīng)是屬于“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的需要”的
一部分，否則，政府也不應(yīng)該批準(zhǔn)它的建設(shè)。也就
是說，當(dāng)?shù)卣谠O(shè)立保護(hù)區(qū)的時(shí)候，并沒有依據(jù)
保護(hù)區(qū)的條例，合理的確定邊界。所以，目前的問
題不是經(jīng)批準(zhǔn)的小水電的建設(shè)違法，而是保護(hù)區(qū)的
設(shè)立存在著法律上的瑕疵。
當(dāng)然，保護(hù)區(qū)條例也強(qiáng)調(diào)“應(yīng)當(dāng)兼顧保護(hù)對(duì)象
的完整性和適度性”。因此，我們并不能斷定保護(hù)
區(qū)的設(shè)立(包括邊界的劃定)就是不合法的。但
是，如果“兼顧保護(hù)對(duì)象的完整性和適度性”與
“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的需要”之間存在著
矛盾，當(dāng)然應(yīng)該先解決這些矛盾，然后再依法設(shè)立
保護(hù)區(qū)。解決矛盾的方式有兩種：一是根據(jù)具體的
保護(hù)對(duì)象認(rèn)為“兼顧保護(hù)對(duì)象的完整性和適度性”
的重要性不如“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的需
要”。那么，很簡單，只要把小水電的所在區(qū)域劃
出保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)即可。二是認(rèn)為要保護(hù)
的對(duì)象非常瀕危，因而“兼顧保護(hù)對(duì)象的完整性和
·1·
萬方數(shù)據(jù)
農(nóng)村水電及電氣化SMAII．HYDRo P0w．ER 2017Ⅳ0．4，z如以Ⅳo．J％
適度性”比“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的需要”
更重要一些的話，那么就應(yīng)該先依法拆除小水電
站，然后再劃定保護(hù)區(qū)的邊界，以便依法對(duì)保護(hù)區(qū)
進(jìn)行保護(hù)。不過，在保護(hù)區(qū)的邊界劃定之前，如何
依法拆除小水電則屬于另外一個(gè)法律問題。
2拆除已建小水電的有關(guān)法律問題
小水電項(xiàng)目的審批屬于國家行政許可的范圍，
因此，已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的小水電的拆除問題應(yīng)該適用
國家行政許可法的有關(guān)規(guī)定。
國家的行政許可，是一項(xiàng)代表政府的信譽(yù)、形
象的重要行政工作，必須依法行事。根據(jù)行政許可
法的立法精神，已經(jīng)取得小水電建設(shè)行政許可的被
許可人，其相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益應(yīng)該受到法律的保護(hù)。
當(dāng)然，對(duì)于行政許可的獲得，有兩種可能性，一種
是合法的取得，另一種是不合法的取得。對(duì)于不合
法取得的行政許可，又存在兩種的可能性，一種是
被許可人通過欺騙或者其他違法方式取得的行政許
可；另一種是行政機(jī)關(guān)違法批準(zhǔn)的。對(duì)于前一種情
況，當(dāng)然是要由被許可人自己負(fù)責(zé)。但是，對(duì)于第
二種情況，則應(yīng)根據(jù)《行政許可法》的第七十六條
“行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)
益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定給予
賠償?！?
不過，這次岳西地區(qū)要拆除小水電的原因，是
認(rèn)為小水電的建設(shè)與所設(shè)立的保護(hù)區(qū)存在著矛盾。
所以，筆者有理由認(rèn)為，以往政府部門批準(zhǔn)小水電
建設(shè)的行政許可，并不存在著違法的問題。那么，
在這種情況下，如果要拆除小水電，我們就應(yīng)根據(jù)
《行政許可法實(shí)施細(xì)則》的第八條中“為了公共利
益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生
效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造
成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。”的
規(guī)定，由相關(guān)的政府部門對(duì)拆除小水電“給公民、
法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的”依法給予
補(bǔ)償。
總之，如果岳西地區(qū)的有關(guān)政府部門認(rèn)為小水
電的存在與保護(hù)區(qū)的設(shè)立有嚴(yán)重沖突的話，就應(yīng)該
· 2 ·
在保護(hù)區(qū)設(shè)立之前妥善地解決好相關(guān)的法律問題
(如依法拆除小水電)。這樣設(shè)立的保護(hù)區(qū)，才能算
是依法設(shè)立的；否則，違法的顯然不是早已經(jīng)存在
的小水電，而是后來保護(hù)區(qū)的設(shè)立。
根據(jù)前面的一些分析，大家可能會(huì)認(rèn)為：筆者
認(rèn)為岳西地區(qū)政府設(shè)立的保護(hù)區(qū)程序違法了。其實(shí)
不然，筆者并不認(rèn)為岳西政府設(shè)立保護(hù)區(qū)的程序有
什么問題，而是認(rèn)為，岳西地區(qū)政府對(duì)保護(hù)區(qū)條例
的理解出現(xiàn)了偏差，因?yàn)樵诒Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)并非就不能建
設(shè)小水電站；也就是說，如果在保護(hù)區(qū)的劃定、設(shè)
立之時(shí)，不先拆除小水電是合法的。那么在保護(hù)區(qū)
被批準(zhǔn)之后，也就不存在再去拆除小水電的法律依
據(jù)了。
3保護(hù)區(qū)內(nèi)并非絕對(duì)不能建設(shè)小水電
首先，相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、
緩沖區(qū)內(nèi)是不容許建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施的，但是，在
保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，法律并沒有這樣規(guī)定。保護(hù)區(qū)
條例第32條規(guī)定“在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖
區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)
驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的
生產(chǎn)設(shè)施”。根據(jù)聯(lián)合國對(duì)小水電的評(píng)價(jià)、定義和
國家支持小水電的有關(guān)政策，科學(xué)合法建設(shè)的小水
電絕不會(huì)是“污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的”。
所以，我們可以非常明確的認(rèn)定：在保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)
區(qū)內(nèi)只要通過了合法的建設(shè)程序，就是合法建設(shè)的
小水電，理應(yīng)受到法律的保護(hù)。
其次，我們特別需要注意到，條例中非常明確
的強(qiáng)調(diào)“不得建設(shè)任何‘生產(chǎn)設(shè)施”’。法律條文為
什么非要這樣闡述?因?yàn)楸Ｗo(hù)區(qū)的實(shí)際設(shè)立有很多
復(fù)雜的情況，一般來說保護(hù)區(qū)的設(shè)立應(yīng)該是非常嚴(yán)
格的。根據(jù)保護(hù)區(qū)條例第18條的規(guī)定“自然保護(hù)
區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)
內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危
動(dòng)植物的集中分布地，應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū)，禁止任何
單位和個(gè)人進(jìn)入；除依照本條例第二十七條的規(guī)定
經(jīng)批準(zhǔn)外，也不允許進(jìn)入從事科學(xué)研究活動(dòng)。核心
萬方數(shù)據(jù)
小水電2017年第4期(總第196期) 農(nóng)村水電及電氣化
區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進(jìn)入從事
科學(xué)研究觀測活動(dòng)。緩沖區(qū)外圍劃為實(shí)驗(yàn)區(qū)，可以
進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以
及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)?！?
根據(jù)保護(hù)區(qū)的第18條規(guī)定，我們可以分析認(rèn)
為，保護(hù)區(qū)的設(shè)立本來應(yīng)該是非常嚴(yán)格的，原則上
是絕對(duì)不能有人群在保護(hù)區(qū)內(nèi)生活居住的。因?yàn)椋?
一旦有人在保護(hù)區(qū)里面居住，那么條例規(guī)定的所謂
(核心區(qū))“禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入”、(緩沖區(qū))
“只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測活動(dòng)”以及(實(shí)驗(yàn)區(qū))
“可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察”
等規(guī)定，都成了一紙空文，除非我們把保護(hù)區(qū)內(nèi)的
居民全部都搬遷出來。然而，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中這幾乎是
很難辦到的事情。目前，我們已經(jīng)設(shè)立的很多保護(hù)
區(qū)，不管是在實(shí)驗(yàn)區(qū)、緩沖區(qū)還是核心區(qū)，都可能
還有原住居民仍然在里面生活。就是因?yàn)槲覀儽Ｗo(hù)
區(qū)的設(shè)立，經(jīng)常會(huì)有這種不盡人意的情況，所以條
例才會(huì)在第32條中特別強(qiáng)調(diào)：不準(zhǔn)建設(shè)的是“生
產(chǎn)設(shè)施”而不是“生活設(shè)施”。
一般人都認(rèn)為保護(hù)區(qū)內(nèi)能不能建設(shè)小水電是法
律的規(guī)定，因?yàn)椋话銇碚f小水電當(dāng)然應(yīng)該算是生
產(chǎn)設(shè)施。不錯(cuò)，如果無人居住的保護(hù)區(qū)，我們建設(shè)
了小水電站，生產(chǎn)出的電力是為了供給保護(hù)區(qū)外的
電網(wǎng)(或居民)使用，這當(dāng)然是生產(chǎn)設(shè)施；但如果
在有人群居住在內(nèi)的保護(hù)區(qū)，原住居民當(dāng)然有用電
的需求。在這種情況下，開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐男∷娰Y
源，就不應(yīng)該再算是生產(chǎn)設(shè)施，而是一種生活設(shè)
施。這就和蓋房子一樣，在無人居住的保護(hù)區(qū)內(nèi)，
要蓋的房子一般都是生產(chǎn)設(shè)施；但是，居住在保護(hù)
區(qū)內(nèi)的居民，自己要蓋房子住，絕對(duì)應(yīng)該是一種生
活設(shè)施，完全不應(yīng)該在條例限制的范圍內(nèi)。也就是
說，保護(hù)區(qū)條例的第32條的制定，已經(jīng)提前考慮
到在實(shí)際當(dāng)中第18條的要求所難以達(dá)到，保護(hù)區(qū)
又非常需要設(shè)立的情況下，所帶來的矛盾和問題。
事實(shí)上，在一些有人居住的保護(hù)區(qū)內(nèi)，我們特別要
注意條例中的“生產(chǎn)設(shè)施”的具體措辭；特別要注
意一些保證當(dāng)?shù)鼐用裆罨拘枰脑O(shè)施，如公
路、房屋．供水、供電等設(shè)施，都應(yīng)該屬于一種生
活設(shè)施，而不應(yīng)在保護(hù)區(qū)條例限制開發(fā)的范圍
之內(nèi)。
前不久，一些媒體曾炒作過神農(nóng)架保護(hù)區(qū)內(nèi)違
規(guī)建設(shè)小水電的問題，其實(shí)就是個(gè)別記者混淆了法
律所規(guī)定的生產(chǎn)設(shè)施和生活設(shè)施的區(qū)別。當(dāng)年，神
農(nóng)架保護(hù)區(qū)內(nèi)的小水電開發(fā)，絕對(duì)是為了滿足了區(qū)
內(nèi)居民基本生產(chǎn)生活的需要，方便了當(dāng)?shù)厝罕姷纳?
活，帶動(dòng)了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；即便是其生態(tài)環(huán)境影
響，也遠(yuǎn)比在區(qū)外建一些火電站，然后再拉一條輸
電線進(jìn)去要好得多。其實(shí)，這也是國際社會(huì)一致的
公認(rèn)，小水電開發(fā)不會(huì)破壞生態(tài)的最重要原因和
理由。
4岳西地區(qū)的政府部門應(yīng)該停止“一
刀切"地拆除小水電
根據(jù)前面一章節(jié)的分析，我們知道根據(jù)法規(guī)保
護(hù)區(qū)內(nèi)并非不能建設(shè)小水電，特別是在有人群居住
的保護(hù)區(qū)內(nèi)，即使是在緩沖區(qū)、核心區(qū)，也應(yīng)該容
許建設(shè)作為生活設(shè)施的小水電。最近環(huán)保部的黃潤
秋副部長就在做客新華網(wǎng)的《生態(tài)保護(hù)紅線的劃定
不得影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展》訪談中強(qiáng)調(diào)了一些內(nèi)容，
非常重要；這也可以說是對(duì)一些缺乏大局觀的地方
環(huán)保工作者的一種善意提醒。
這里我們還需要強(qiáng)調(diào)一下，我國以前對(duì)小水電
的支持政策主要是通過實(shí)施“農(nóng)村電氣化縣”的建
設(shè)，最近一些年已經(jīng)改為“以電代柴”工程。請(qǐng)注
意這個(gè)扶貧項(xiàng)目名稱上的變化，其實(shí)是非常重要、
非常科學(xué)的。這本身就是在向全社會(huì)說明，小水電
不僅可以算作是建設(shè)“農(nóng)村電氣化”的生產(chǎn)設(shè)施，
同時(shí)也可以屬于滿足原住居民最基本的“代柴”需
要的生活設(shè)施。
不僅如此，客觀地說，很多保護(hù)區(qū)內(nèi)的小水電
都是我國引以為榮的歷史。從20世紀(jì)七八十年代
起，我國的小水電開發(fā)就享譽(yù)了世界。迄今為止，
聯(lián)合國一直把中國的小水電開發(fā)作為成功經(jīng)驗(yàn)在全
世界推廣；目前，聯(lián)合國的國際小水電中心還設(shè)在
我國的杭州。每年，我們還要代表聯(lián)合國為世界很
多欠發(fā)達(dá)國家培養(yǎng)大量的小水電人才，促進(jìn)全球的
· 1
萬方數(shù)據(jù)
農(nóng)村水電及電氣化SMAIL HYDRo POWER 2017Ⅳo．4，刪ⅣD．J粥
小水電開發(fā)。從80年代起，在國家經(jīng)濟(jì)還非常困
難的情況下，我國每年就拿出專門的經(jīng)費(fèi)，支持農(nóng)
村地區(qū)的小水電開發(fā)建設(shè)。多年來，通過我國連續(xù)
多年的“農(nóng)村電氣化縣”建設(shè)和“以電代柴”工
程，極大地推進(jìn)了我國地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也很
好地保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。
相比之下，我國保護(hù)區(qū)的設(shè)立普遍都比較晚。
客觀地說，很多地區(qū)后來之所以還能夠成為保護(hù)
區(qū)，其很大的原因是與我國當(dāng)年成功的支持小水電
開發(fā)，保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境(例如，減少了濫砍
濫伐等)有直接的關(guān)系。后來隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)
展，一些地方的小水電發(fā)電量已經(jīng)無法滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)
濟(jì)發(fā)展的需要，從而引進(jìn)了大電網(wǎng)加強(qiáng)和保證供
電。最近幾年，隨著我國電力產(chǎn)能的不斷過剩，電
網(wǎng)銷電的壓力逐年加大。電力產(chǎn)能過剩，這本來是
我們能源革命電力轉(zhuǎn)型的大好時(shí)機(jī)，但是，由于在
我國煤電去產(chǎn)能的工作難度相當(dāng)大，所以，以往那
些誣蔑小水電破壞生態(tài)的不科學(xué)的環(huán)保宣傳，如今
就被一些“煤電頑固派”派上了新的用場。
目前，我們并不能否認(rèn)，某些地方的環(huán)保官員
難免對(duì)小水電還存在偏見。此外，我們也不能排
除，確實(shí)有一些地方，打著保護(hù)生態(tài)環(huán)境的旗號(hào)，
一刀切的關(guān)停小水電，其真實(shí)目的是為了給已經(jīng)嚴(yán)
重過剩的煤電多擠出一點(diǎn)生存的空間。然而，這些
為了狹隘的部門、局部利益，危害全球可持續(xù)發(fā)展
的蠢事，我們各級(jí)政府一定要避免。要知道，目前
小水電還是我們?nèi)祟惙浅Ｖ匾臏p排手段之一。無
論是在中國，還是在全世界，目前小水電的減排作
用還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過風(fēng)電、太陽能全部發(fā)電量的總合。
試想，如果我們各地都去盲目的關(guān)停小水電，對(duì)我
們國家和整個(gè)人類社會(huì)的傷害，將會(huì)有多么之大?
當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中情況會(huì)比較復(fù)雜，也并非所有的
小水電都絕對(duì)不能被關(guān)停、拆除。因?yàn)?，我國眾?
的小水電中畢竟也存在著違規(guī)建設(shè)，或者規(guī)劃、設(shè)
計(jì)、建設(shè)以及管理不夠科學(xué)合理的問題。特別是在
一些保護(hù)區(qū)內(nèi)，違規(guī)小水電當(dāng)然要堅(jiān)決地關(guān)停、拆
除。然而，對(duì)于那些合法建設(shè)的小水電，我們的清
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理整頓工作要特別慎重。尤其是一些在保護(hù)區(qū)設(shè)立
之前，就已經(jīng)合法建設(shè)的小水電站，其保護(hù)了生態(tài)
環(huán)境以至于我們最終還能建立保護(hù)區(qū)的歷史功績，
絕不應(yīng)該輕易地被抹殺。
因此，作為水電的專業(yè)人士，筆者強(qiáng)烈建議，
像岳西地區(qū)那樣的政府部門，務(wù)必不要錯(cuò)誤的理解
保護(hù)區(qū)的法律、法規(guī)，把生態(tài)保護(hù)與小水電完全對(duì)
立起來，一刀切的關(guān)停保護(hù)區(qū)內(nèi)所有的小水電。如
果按照今天的要求，現(xiàn)存的小水電與保護(hù)區(qū)的某些
功能確實(shí)還存在著矛盾，也應(yīng)該鼓勵(lì)和支持對(duì)原來
設(shè)計(jì)建設(shè)水平不夠高的小水電，實(shí)行必要的升級(jí)改
造。因?yàn)?，根?jù)國際社會(huì)的普遍經(jīng)驗(yàn)，破壞生態(tài)環(huán)
境的往往不是小水電本身，而是我們不科學(xué)的建設(shè)
或管理。除此之外，即便確有個(gè)別的小水電必須要
拆除，也應(yīng)該做到依法行政，維護(hù)好我們政府的形
象和那些為了響應(yīng)國家的號(hào)召，積極開發(fā)小水電的
投資者的合法權(quán)益。
5結(jié)語
根據(jù)我國的自然保護(hù)區(qū)建立和小水電開發(fā)建設(shè)
的一些實(shí)際情況，我國自然保護(hù)區(qū)的條例已經(jīng)對(duì)小
水電的合法存在給出了保障。特別是對(duì)于大量在自
然保護(hù)區(qū)建立之前就已經(jīng)建成投產(chǎn)的小水電，它們
不僅有繼續(xù)存在的理由，而且還是我們很多地區(qū)到
今天還能夠建立保護(hù)區(qū)的重要保障。即使是在保護(hù)
區(qū)劃定后批準(zhǔn)和建設(shè)的小水電，也是完全合法的。
我們各級(jí)政府部門切不可因?yàn)椴焕斫庑∷娝哂?
的服務(wù)于當(dāng)?shù)卮迕竦摹吧钤O(shè)施”的屬性，而錯(cuò)誤
的視其為違法。
迄今為止，無論是國際社會(huì)(聯(lián)合國)或者我
國政府，從來都沒有對(duì)(科學(xué)合法建設(shè)的)小水電
的正面生態(tài)保證作用發(fā)生過動(dòng)搖。當(dāng)前，個(gè)別政府
官員、部門對(duì)小水電及有關(guān)法規(guī)政策的誤解和偏
見，如不及時(shí)予以糾正，將非常不利于我國的能源
革命和可持續(xù)發(fā)展。
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