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來賓市小型水庫管理體制改革的思路

文檔作者：劉慶柱文檔來源：廣西來賓市水利局水利工程管理站		點擊數：	更新時間： 2023年03月19日
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廣西水利水電GUANGXI WATER RESOURCES &amp;amp; HYDROPOWER ENGINEERING 2016（3）
1 小型水庫管理現(xiàn)狀
來賓市共有水庫292座（在冊283座），總庫容
25.39 億m3，設計灌溉面積63 萬畝，有效灌溉面積
53.74萬畝。其中小型水庫277座（在冊271座），占
水庫總數的94.86%，總庫容3.50億m3，設計灌溉面
積38.72萬畝，有效灌溉面積35.12萬畝。
271座在冊小型水庫中，縣級水行政主管部門
管理的45座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的23座、農村集體經濟組織
管理的202座，農村集體管理的水庫占全市小型水
庫的74.5%，管理單位為全額財政撥款的水庫6座，
差額財政撥款的水庫98 座，自收自支的水庫168
座，無任何經費來源水庫18座。
2 存在問題
（1）現(xiàn)有管理模式手段落后。我市?。?）型水
庫有195座，占水庫總數的68.9%，這些小水庫全部
由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村屯或農民用水者協(xié)會管理，主要
管理模式是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委委托一名村民管理
或者由承包養(yǎng)殖的人代管，管理人員專業(yè)素質較
差，缺乏應急處置能力，管理方式粗放。
（2）缺乏日常維修養(yǎng)護資金。部分水庫管理單
位忽視多種經營對水管單位的重要作用，加上遠離
城鎮(zhèn)，交通不便，管理單位管理積極性差，多種經營
形同虛設，經費來源不足。另外水庫養(yǎng)殖承包金偏
低，村屯不重視水庫管護，公益資金多用于道路維
修，用于水庫工程運行及養(yǎng)護維修資金很少，導致
工程年久失修，效益難以發(fā)揮。
（3）產權不明導致矛盾突出。由于歷史原因，
小型水庫產權不明確，權、責、利不統(tǒng)一，導致一些
水庫經營權歸村委或村屯所有，但防汛責任實行鄉(xiāng)
（鎮(zhèn)）政府行政首長責任制，維修養(yǎng)護也由政府承
擔，形成受益者不負責、不管理，地方政府負全責的
怪圈。而在政府進行病險水庫除險加固時，作為水
庫經營的受益者，卻經常因為私利阻撓工程施工，
人為提高了除險加固成本。另外水管單位與所在
地群眾為水權、地界糾紛不斷，庫區(qū)周邊群眾強行
開發(fā)的現(xiàn)象屢見不鮮，這不僅干擾了工程的安全運
行，而且造成了新的水土流失。
（4）水庫灌溉渠系年久失修。近年來國家安排
資金對大部分水庫進行了除險加固，消除了水庫大
壩安全隱患，恢復了水庫正常蓄水功能，但由于灌
區(qū)渠系配套建設嚴重滯后，渠系水利用率低，無法
發(fā)揮正常灌溉用水效益。
3 小型水庫管理體制改革方向
（1）明確改革目標。計劃用5年時間完成來賓
市小型水庫管理體制改革，徹底改變現(xiàn)有的管理模
式，到2020年，建立適應來賓市市情、水情與農村經
濟社會發(fā)展要求的小型水庫管理體制和良性運行
機制，產權明晰、責任明確；制度健全、管護規(guī)范；管
護經費有保障。
（2）明確改革原則。堅持權責一致、堅持政府
主導、堅持突出重點、堅持建管并重、堅持因地制宜
來賓市小型水庫管理體制改革的思路
劉慶柱
（廣西來賓市水利局水利工程管理站，廣西來賓546100）
[摘要] 介紹了來賓市小型水庫管理現(xiàn)狀，分析了現(xiàn)階段管理中存在的主要問題，并提出小型水庫管理體制改革的
原則、方向、思路及步驟。
［關鍵詞］ 小型水庫；工程管理；體制改革；來賓市
[中圖分類號] TV697 [文獻標識碼] B [文章編號] 1003-1510（2016）03-0090-03
·工程管理·
[收稿日期] 2016-02-17
[作者簡介] 劉慶柱（1981-），男，黑龍江富錦人，廣西來賓市水利局，工程師，學士，從事水文水資源分析評價、水文資料整編、水利工程建設管
理及水利工程管理體制改革工作。
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