2 建立我國電力安全法規(guī)體系的設想

　　電力安全法規(guī)體系，是指以《電力法》為主體，以國家頒布的有關電力安全方面的法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和電力主管機關頒發(fā)的規(guī)章為補充，形成不同等級、不同層次、內容完備、界限明確、結構合理、組織嚴密和統(tǒng)一協(xié)調的法規(guī)群體。電力安全法規(guī)體系的建立過程中，我們有必要注意以下幾個方面：

　　(1)電力安全法規(guī)體系不是單一的電力安全法典，而是不同層次，不同頒發(fā)等級的法律法規(guī)網絡;

　　(2)電力安全法規(guī)體系不是對法律法規(guī)的簡單匯編，而是要明確各法律法規(guī)之間調整范圍的界限，但又必須把它們相互協(xié)調起來;

　　(3)電力安全法規(guī)體系不是僅僅覆蓋電力安全各個方面的原則規(guī)定，而是更要注重其科學性和可行性。

　　鑒于上述基本思想，關于電力安全法規(guī)體系的構成，初步設想為下面3個層次：

　　第一層次：規(guī)章制度。這一層次的電力安全法規(guī)主要由地方政府與電力企業(yè)制定的電力安全生產規(guī)章、制度組成。由于考慮到許多電力安全技術細節(jié)問題以及具體的執(zhí)行辦法，所以在制定時需要產業(yè)部門和法律部門的共同協(xié)調?？梢哉f，這些在協(xié)調過程中制定的法規(guī)是集科學性和實用性于一體的，另外，由于它的具體性，也有利于作業(yè)人員實施和監(jiān)督。

　　第二層次：規(guī)程規(guī)范。這一層次的安全法規(guī)主要根據通用基本法授權制定發(fā)布處理電力安全技術問題的技術性法規(guī)，或根據法律發(fā)布的強制性電力安全技術標準。它是對第一層次的法律法規(guī)的技術性補充和對第一層次中的法律法規(guī)的一種權威性的解釋。它一般不涉及具體的細節(jié)問題，如《電業(yè)安全工作規(guī)程》，這類法規(guī)主要涉及行政和技術管理內容，是行政與技術的綜合表現(xiàn)形式。

　　第三層次：法律法規(guī)。這一層次的安全法規(guī)是電力安全通用法，法律效力最高，主要由全國人大、專門立法會議頒布的根本大法和一些權威性較高的一般法組成。這些電力安全法律法規(guī)應該是比較綜合的，應該規(guī)定該法的協(xié)調關系和對象、電力安全技術法規(guī)的立法程序、執(zhí)法主體、監(jiān)督、實施等。以此法為基礎，其他有關部門可以發(fā)布行政法規(guī)和技術法規(guī)，譬如依據《電力法》制定的一些行政法規(guī)或依據電力安全標準制定的一些技術法規(guī)。

　　3 對我國電力安全法規(guī)體系建設的幾點建議

　　面對我國電力安全法規(guī)體系的現(xiàn)狀及存在的問題，應努力建立新的安全法規(guī)體系，為此，提出幾點建議：

　　(1)　加強安全法規(guī)的宣傳與教育工作?！鞍踩谝弧钡乃枷氩皇亲园l(fā)的，必須依靠安全宣傳與教育的正確引導。在安全生產的同時加強電力安全法規(guī)的宣傳與教育工作，努力提高企業(yè)領導和廣大職工的法律意識，提高他們搞好安全工作的責任感與自覺性，防止工作中的不安全行為和減少人為失誤的次數(shù);

　　(2)做好已頒布法規(guī)的修訂工作。根據實際情況，對原有電力安全法規(guī)體系中已經不再起作用，或不能適應時代發(fā)展的法規(guī)必須進行修改。修改后的法規(guī)更有利于電力企業(yè)去適從，有利于電力企業(yè)的工作開展;

　　(3)加緊制定新的法律法規(guī)。現(xiàn)階段我國的立法沒有跟上市場經濟的發(fā)展形勢，有些方面的法規(guī)還是空白。電力行業(yè)也是如此，這樣勢必導致工作中存在混亂和不規(guī)范的現(xiàn)象。所以，應該根據電力安全工作發(fā)展的要求和實際工作遇到的新問題，按照電力安全法規(guī)體系，有計劃有步驟地制定一些新的法規(guī);

　　(4)進一步完善電力安全法規(guī)體系。在我國社會主義法制建設和市場經濟發(fā)展的同時，結合電力行業(yè)改革的實際需要，對原有的電力安全法規(guī)體系框架進行修改和完善。根據遇到的新情況補充制定一些新的法規(guī)，力求滿足電力安全工作各方面的要求。