摘 要：闡述城鎮(zhèn)燃氣高壓管網(wǎng)巡查事件的分類和分級方法，探討了巡查事件分級管理模式在深圳市城鎮(zhèn)燃氣管道運行中的應用情況。
關鍵詞：高壓管道管理； 巡查事件； 分類； 分級管理
Grading Management Mode of High-pressure Pipeline Patrol Events
Abstract：The classification and grading methods of city gas high-pressure pipeline patrol events are elaborated．The application of grading management mode of patrol events to city gas pipeline operation in Shenzhen is discussed．
Keywords：high-pressure pipeline management；patrol event；classification；grading management
1 概述
近年來城鎮(zhèn)燃氣高壓管網(wǎng)的建設得到了大力發(fā)展，其承擔著輸送高壓天然氣的任務。城鎮(zhèn)燃氣高壓管網(wǎng)敷設在城市中，常與給水、排水、電信、電力等工業(yè)管線交叉，其安全運行受到城市各類活動的影響。隨著市政活動的多樣化，影響管道安全的事件逐年增多，影響方式也不斷變化。管道運行企業(yè)的巡查工作是管道安全運行的基礎工作，是發(fā)現(xiàn)和攔截各類管道問題的第一道防火墻。如何優(yōu)化配置管理資源，高效地控制和處理巡查過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題，使巡查工作科學化、高效化、全面化，成為管道運行企業(yè)安全運行的重點工作之一。
2 巡查事件分類
2.1 關于巡查內(nèi)容的規(guī)定
目前關于城鎮(zhèn)燃氣管道的相關法規(guī)及技術標準中，多數(shù)僅規(guī)定管道運行企業(yè)應對管道設施定期進行巡查，如2001年國務院發(fā)布的第313號令《石油天然氣管道保護條例》第八條規(guī)定，管道企業(yè)負責其管道設施的安全運行，并對管道設施定期巡查，及時維修保養(yǎng)。深圳市建設局2008年印發(fā)的《深圳市燃氣管道設施保護辦法》第七條規(guī)定，管道燃氣企業(yè)應當加強對燃氣管道設施的日常維護保養(yǎng)，加強燃氣管道設施的安全巡查，發(fā)現(xiàn)危害燃氣管道設施安全的行為，應當立即制止。國家能源局發(fā)布的SY／T 5922—2012((天然氣管道運行規(guī)范》對巡線內(nèi)容作了規(guī)定：
a．埋地管道無裸露，防腐層無損壞。
b．跨越管段結構穩(wěn)定，構配件無缺損，明管無銹蝕。
c．標志樁、測試樁、里程樁無缺損。
d．護堤、護坡、護岸、堡坎無垮塌。
e．管道兩側各5m線路帶內(nèi)禁止種植深根植物，禁止取土、采石和構建其他建筑物等。
f．管道兩側各50m線路帶內(nèi)禁止開山、爆破、修筑大型建筑物、構筑物工程。
2.2 巡查事件分類
收集近3a來影響深圳市天然氣高壓管網(wǎng)安全運行的巡查事件，參考行業(yè)規(guī)范的要求對其進行分析，按巡查事件的來源及其對管道的影響方式對其進行分類，分為第三方活動、自然環(huán)境變化事件和管道設施事件3大類。
2．2．1第三方活動事件
第三方活動事件是指由于非管道企業(yè)員工發(fā)生的影響管道安全的行為。根據(jù)第三方活動事件的性質(zhì)，分為第三方施工事件、占壓事件、圈閉或包封事件、碾壓事件、耕種事件、疏浚與清淤事件和其他事件共7類。
①第三方施工事件又可細分為人工開挖、機械開挖、定向鉆穿越、頂管穿越、鉆探、地下掘進、打樁、強夯、打錨桿(錨鎖)、爆破共10種子事件。
②占壓事件可細分為集中堆土(石)或重物、堆放易燃易爆品或危險品、種植深根植物、構筑物直接占壓、建筑物間接占壓、有人居住的或日?；顒拥慕?構)筑物占壓共6種子事件。
③圈閉或包封可細分為圈閉、混凝土澆筑包封、溝(井)包封、建(構)筑物包封共4種子事件。
④碾壓可細分為重載汽車碾壓、一般交通工具碾壓、履帶式車輛碾壓3種子事件。
⑤耕種可細分為人工耕種和機械耕種兩種子事件。
⑥疏浚與清淤可細分為疏浚和人工清淤兩種子事件。
⑦其他事件主要包括撞擊等。
2．2．2自然環(huán)境變化事件
自然環(huán)境變化事件是指管道周邊發(fā)生的可能影響管道安全的地理環(huán)境及其他自然因素的變化事件。自然環(huán)境變化事件分為滑坡、地面沉降或塌陷、水土流失、地裂縫、水淹、邊坡變化、崩塌(崩落、垮塌或塌方)、泥石流、河床沖刷9類。
2．2．3管道設施事件
管道設施事件指管道及設施被損害或受到威脅的現(xiàn)象。管道設施事件分為泄漏事件、本體事件和附屬設施事件3類。
①泄漏事件可細分為燃氣泄漏、疑似泄漏兩種子事件。
②本體事件可細分為裸露、防腐層破損、懸空、腐蝕、形變、本體損傷6種子事件。
③附屬設施事件可細分為警示標志缺損、標志樁缺損、檢測樁(井)缺損、手孔井(樁)缺失、水工保護損壞、閥室問題、閥井問題、光纜問題8種子事件。
2．2．4巡查事件分類的意義
巡查事件分類以實際發(fā)生的巡查事件為基礎，涵蓋了對管道及其附屬設施進行巡查時可發(fā)現(xiàn)的影響管道安全運行的事件，并對每項事件進行定義和描述，為巡查員識別影響管道安全的事件提供了明確的依據(jù)，規(guī)范了管道管理人員對巡查事件的統(tǒng)計分析工作，使管道巡查事件的管理更為規(guī)范化、科學化。
3 巡查事件分級管理
影響城鎮(zhèn)燃氣管道安全運行的巡查事件種類繁多，表現(xiàn)形式多樣，為提高工作效率，須分清主次、突出重點、兼顧一般，對管道巡查事件進行分級管理，以有效地克服目前城鎮(zhèn)燃氣巡查管理中存在的人力資源利用不充分、針對性不強等問題[1]。
3.1 巡查事件分級原則
為對管道巡查事件進行科學合理的分級，綜合事件對管道已產(chǎn)生的影響或可能產(chǎn)生的威脅，按以下原則對管道巡查事件進行分級：
①一級事件是指管道受到損傷，且已經(jīng)或即將造成供氣中斷、發(fā)生火災及爆炸事故。
②二級事件是指管道本體已受到影響，如果不及時控制，可能會發(fā)生管體損傷、供氣中斷，或發(fā)生火災及爆炸事故。
③三級事件是指事件對管道的影響處于可控范圍內(nèi)。
④四級事件是指對管道的影響處于可接受范圍內(nèi)。
3.2 第三方活動事件分級
美國運輸部(DOT)的管道事故統(tǒng)計資料顯示：導致管道事故的最主要原因是來自于第三方的侵擾，l971—1986年間發(fā)生的管道事故中，40％左右源于第三方損害[2]。城鎮(zhèn)燃氣管道第三方活動事件種類繁多，影響形式和程度、第三方受教育的程度等其他因素共同決定其對管道的影響程度。在對第三方活動事件分級時，需抓住主要矛盾，綜合考慮其他影響因素，并使其具備可操作性，以便實施分級管理。
市政燃氣管道第三方施工破壞事故比例較大，分級時主要從施工作業(yè)工程進度、施工作業(yè)方式和施工作業(yè)距離三個因素出發(fā)，綜合施工作業(yè)監(jiān)管程度、管道壓力、管道重要度、管道信息完整度和保護措施落實情況等管理因素。其余第三方活動事件依照類型及與管道的距離，分為4個級別(見表l)。表1中安全保護范圍為：次高壓管道管壁及設施外緣兩側2m范圍內(nèi)的區(qū)域，高壓管道管壁及設施外緣兩側5m范圍內(nèi)的區(qū)域。安全控制范圍為：次高壓管道管壁及設施外緣兩側2～10m范圍內(nèi)的區(qū)域，高壓管道管壁及設施外緣兩側5～50m范圍內(nèi)的區(qū)域。
3.3 自然環(huán)境變化事件分級
城鎮(zhèn)燃氣高壓管道部分敷設在山地，如深圳地處華南沿海，地貌以低山丘陵為主，氣候上屬亞熱帶海洋氣候，多臺風、暴雨，年平均降雨量為948.8mm。深圳不穩(wěn)定巖質(zhì)斜坡大多由深圳基巖地層中的侏羅系泥質(zhì)砂巖、砂質(zhì)泥巖和石炭系板巖、千枚巖、變質(zhì)砂巖組成[3]，其均為軟質(zhì)巖，抗風化能力弱。各種塊體在自然因素及人為因素的誘導下，容易失去平衡而滑落，影響山地管道安全。按照事件類型及造成的后果，自然環(huán)境變化事件分為4個級別：
一級：造成管道本體泄漏，可見變形、懸空(懸空管段長度≥6m或懸空管段有焊縫)的自然環(huán)境變化事件。
二級：造成管道金屬損傷、懸空的自然環(huán)境變化事件(懸空管段長度≥2m，小于6m)。
三級：造成裸露、防腐層劃傷(露鐵)、懸空(懸空管段長度<2m)的自然環(huán)境變化事件。
四級：造成防腐層劃傷(未露鐵)的自然環(huán)境變化事件。
3.4 管道設施事件分級
根據(jù)管道設施損害的程度，將管道設施事件分為4個級別：
一級：燃氣泄漏事件、管道本體懸空事件(懸空管段長度≥6m或懸空管段有焊縫)。
二級：燃氣疑似泄漏事件、管道本體懸空事件(懸空管段長度≥2m，小于6m)。
三級：裸露、防腐層破損(露鐵)、懸空(懸空管段長度<2m)等管道本體事件；標志樁、陰極保護檢測井(樁)全部損壞、警示標志缺損、水工保護大面積損壞等附屬設施問題；閥室停供電、泄漏報警器失效、儀表管泄漏、液壓系統(tǒng)失效等閥室問題；閥井水淹等問題；光纜被盜、損壞等問題。
四級：防腐層破損(未露鐵)；標志樁、陰極保護檢測井(樁)局部損壞、掩埋，手孔井(樁)缺失等附屬設施問題；閥室土建破壞(如塌陷、裂縫等)、安全防護失效等閥室問題。
3.5 巡查事件分級響應
①一級事件：必須立即組織整改，涉及第三方活動的應堅決制止其繼續(xù)實施活動，防止事件擴大，事件整改如需借助外部力量，應逐級上報至相關部門，消除事件或使其處于可控的狀態(tài)。
②二級事件：加強對事件發(fā)展情況的跟蹤，納入整改計劃，及時進行事件整改，或通過控制事件發(fā)展的條件來防止其影響擴大，待條件具備時對其進行整改。
③三級事件：加強對事件發(fā)展情況的跟蹤，納入整改計劃，適時進行事件整改，或控制事件使其影響不發(fā)展。
④四級事件：對事件進行巡查跟進，或控制事件使其影響不得發(fā)展。
管道運行單位發(fā)現(xiàn)巡查事件后，應從其可能對管道產(chǎn)生的影響這一主要矛盾出發(fā)，遵循分級響應原則，結合第三方次要矛盾，針對具體的巡查事件制定處理措施。
4 巡查事件分級管理的應用
深圳市天然氣高壓、次高壓管網(wǎng)包括已運行的次高壓管道184km、高壓管道59km[4]；，覆蓋特區(qū)、龍崗、寶安、鹽田、龍華新區(qū)、坪山新區(qū)，管道敷設在山地、市政道路及其綠化帶中，部分管道穿越河流、道路、建(構)筑物等，管道運行單位采用轄區(qū)管理的方式由轄區(qū)班組對管道實施日常巡查工作。
深圳市燃氣集團股份有限公司依據(jù)以上事件分類和分級響應原則，結合企業(yè)的管理特色，形成了企業(yè)標準SGC-A-A-21.4—20136城鎮(zhèn)地下燃氣管道巡查事件分類標準》和SGC-A-A-21.5—2013《高、次高壓管網(wǎng)巡查事件分級管理規(guī)定》。其中，關于巡查事件分級管理的要求如下：
①一級事件應由管道運行部門立即組織整改，報分公司安技部和集團公司備案。由集團公司協(xié)調(diào)，分公司安技部組織開展事件的分析、制定整改措施、監(jiān)督整改工作，管道運行管理部門落實整改和建檔工作。
②二級事件由管道運行部門負責對事件建檔，并提出處置響應措施，報分公司安技部備案。分公司安技部協(xié)調(diào)，管道運行管理部門組織開展事件分析和落實事件整改。
③三級事件由管道運行管理部門負責建檔并落實整改，制定事件響應措施，組織對事件的發(fā)展情況進行分析，并將其納入整改計劃并適時進行整改。
④四級事件由所在管道管理班組負責建檔和整改，制定事件響應措施，對事件的發(fā)展進行跟進和分析。
深圳市燃氣集團股份有限公司借助信息化手段優(yōu)化了巡查事件的分級管理流程(見圖1)，將管理文件中規(guī)定的業(yè)務流程固化到信息系統(tǒng)中，保證了業(yè)務數(shù)據(jù)的及時性和準確性，提高了工作效率。巡查員通過手機上報巡查事件至班組長，在上報事件時須按照SGC-A-A-21.4—2013《城鎮(zhèn)地下燃氣管道巡查事件分類標準》對事件進行分類，班組長通過智能手機巡線系統(tǒng)對上報的事件按SGC-A-A-21.5—2013《高、次高壓管網(wǎng)巡查事件分級管理規(guī)定》進行分級，管道完整性管理信息系統(tǒng)與智能手機巡線系統(tǒng)的信息互聯(lián)互通，工程師通過管道完整性管理信息系統(tǒng)對巡查事件進行管理，對事件的分級進行調(diào)整和變更，跟蹤事件發(fā)展狀況，在關鍵節(jié)點通過填寫處理意見和派發(fā)工單的形式指導班組對事件現(xiàn)場進行管控。
5 結語
巡查工作是管道保護的重要手段，是發(fā)現(xiàn)和控制管道第三方活動風險、自然災害風險等各項風險的主要途徑之一。在深圳市天然氣高壓管網(wǎng)中對于巡查事件分級管理的探索與實踐，實現(xiàn)了對巡查事件風險的定性化管理，并以此來指導管理資源的配置，提高了巡查工作管理的合理性與針對性，有效地降低了燃氣管道設施的事故率。
參考文獻：
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長輸燃氣管道的安全保護距離
