一、概述
???????? 我國(guó)目前使用的燃?xì)庵饕忻簹?、天然氣和液化石油氣三個(gè)大類。燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域大致分燃?xì)馄?、城市燃料、燃?xì)獍l(fā)電、基礎(chǔ)化工四方面。
??????? 隨著燃?xì)馐聵I(yè)日新月異的蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)與消費(fèi)規(guī)模越來(lái)越大，使用場(chǎng)所越
??????? 來(lái)越多，情況也越來(lái)越復(fù)雜，現(xiàn)有的安全管理機(jī)制已跟不上燃?xì)馐聵I(yè)飛速發(fā)展的步伐。在政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸顯了出來(lái)。近年來(lái)，在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用過(guò)程中所產(chǎn)生的火災(zāi)、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮，其等級(jí)與數(shù)量也不斷上升，如98年3月西安液化氣球罐泄漏、爆炸事故等，給國(guó)家和人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)造成了極大的損失，也給社會(huì)的公共安全與穩(wěn)定帶來(lái)了極大的負(fù)面影響，從一定程度上也影響了燃?xì)馐聵I(yè)的推進(jìn)與發(fā)展。
??????? 因此，理清當(dāng)前我國(guó)燃?xì)庀腊踩芾矸矫娲嬖诘膯?wèn)題，對(duì)于有關(guān)部門在建立一套
??????? 科學(xué)、合理的燃?xì)庀腊踩芾肀ＷC新體系時(shí)提供參考依據(jù)，就顯得尤為重要。
??????? 本文正是從消防的角度，系統(tǒng)地對(duì)當(dāng)前我國(guó)在燃?xì)庀腊踩芾肀ＷC體系方面存在
??????? 的問(wèn)題進(jìn)行了深入地研究、分析和論述。
??????? 二、我國(guó)燃?xì)庀腊踩芾頇C(jī)制現(xiàn)狀
??????? 根據(jù)1991年3月30日由建設(shè)部、勞動(dòng)部、公安部聯(lián)合發(fā)布的第10號(hào)令《城市燃
??????? 氣安全管理規(guī)定》的規(guī)定，建設(shè)部門是城市燃?xì)獍踩芾淼男姓鞴懿块T，消防部門作為燃?xì)獍踩芾淼谋O(jiān)督部門，勞動(dòng)部門作為燃?xì)獍踩芾淼谋O(jiān)察部門和壓力容器的主管部門。
??????? 作為消防部門，在燃?xì)獍踩芾矸矫娴臉I(yè)務(wù)，主要涉及：參與制定與燃?xì)庀腊踩?br /> ??????? 管理有關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并執(zhí)行；負(fù)責(zé)相關(guān)消防產(chǎn)品的檢測(cè)認(rèn)證；對(duì)燃?xì)馍a(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)上的相關(guān)場(chǎng)所、管線、設(shè)備、用戶進(jìn)行防火監(jiān)督管理；參與燃?xì)鉃?zāi)害事故的處置；日常的消防培訓(xùn)和宣傳教育工作。
??????? 我國(guó)目前與燃?xì)庀腊踩芾碛嘘P(guān)的法律有三個(gè)，即《消防法》、《刑法》和《治安管理處罰條例》；相關(guān)的消防法規(guī)和規(guī)章非常多，如《化學(xué)危險(xiǎn)品管理?xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》、各省市的《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等；以及眾多的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)規(guī)范，如《城市燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》、《汽車用液化石油氣加氣站設(shè)計(jì)規(guī)范》等。
??????? 三、影響城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿老腊踩囊蛩丶皩?duì)策
???????? 近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)大中城市燃?xì)夤艿酪蛐孤┒鸬谋ɑ馂?zāi)等事故不斷發(fā)生，我省這類事故也時(shí)有發(fā)生，青島、煙臺(tái)、濟(jì)南等城市近幾年屢次發(fā)生燃?xì)夤艿佬孤?、爆炸、火?zāi)等事故。
??????? 那么，是什么原因影響了燃?xì)夤艿赖南腊踩?？從目前已出現(xiàn)過(guò)的情況分析，主要有以下幾個(gè)方面的因素：
??????? 從規(guī)劃建設(shè)上看。當(dāng)前城鎮(zhèn)地下基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，諸如電信施工、市政施工、電力建設(shè)等，還沒(méi)有統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃。這些需要在地下施工的單位，以及規(guī)劃、城建、市政等專門機(jī)構(gòu)工作不協(xié)調(diào)，存有各自為政的局面，導(dǎo)致今天你鋪好地面、明天我再挖開的現(xiàn)象發(fā)生，這就給埋在地下的燃?xì)夤艿缼?lái)了很大的威脅。
??????? 從管材設(shè)備上看。從出現(xiàn)過(guò)的事故看，有些燃?xì)夤艿赖臄嗔扬@然是由于管材質(zhì)量太差。鑄管本身有焊疤、劃傷、擠痕、疤點(diǎn)等問(wèn)題，部分鑄管的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有的鑄管壁厚不足，有的鑄管生產(chǎn)工藝落后，成品上留有大量的疤痕，還有的是因?yàn)樵谶\(yùn)輸過(guò)程中受到強(qiáng)烈撞擊和擠壓而變形，出現(xiàn)的這些情況說(shuō)明，當(dāng)初在選擇管材設(shè)備時(shí)，是沒(méi)有把好質(zhì)量這一關(guān)的，至少是把關(guān)不嚴(yán)，要求不高。
??????? 從施工質(zhì)量上看。目前施工中，擅自更改原設(shè)計(jì)圖紙的現(xiàn)象很嚴(yán)重，有的根本不按圖紙施工。主要表現(xiàn)在管道溝深度不夠，與其它電纜溝防火間距不足，與地上建筑、馬路、構(gòu)件的水平和垂直凈距不足。施工人員責(zé)任心不強(qiáng)，質(zhì)檢人員也沒(méi)有到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，工程驗(yàn)收人員也不能按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。
???????? 從后期管理上看。城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖男姓鞴懿块T沒(méi)有把后期管理“放在心上”，缺乏成套的巡線、檢測(cè)、查漏制度和機(jī)制；有的高壓管線上方無(wú)任何標(biāo)志，在埋有燃?xì)夤艿赖牡孛嫔蟻y搭亂建建筑物；問(wèn)題發(fā)現(xiàn)后，處理不及時(shí)、不果斷，不能依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。執(zhí)行管理制度不嚴(yán)格是后期管理跟不上的一個(gè)重要表現(xiàn)。
??????? 要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖南拦芾恚乐故鹿实陌l(fā)生，增加其安全系數(shù)，必須從嚴(yán)做起。主要對(duì)策有：
??????? 嚴(yán)密規(guī)劃，協(xié)調(diào)工作。城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿拦こ淌且豁?xiàng)全社會(huì)的基礎(chǔ)工程，客觀上要求規(guī)劃、城建、市政、公用、勞動(dòng)、技術(shù)、電力、電信、消防等部門密切配合，協(xié)調(diào)工作。我們建議這些部門進(jìn)行聯(lián)合辦公，或固定專人定期或定時(shí)互通情況，并形成一種制度固定下來(lái)。規(guī)劃、建設(shè)部門在編制市區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分聽取和論證市政、電信、電力部門的發(fā)展計(jì)劃，必要時(shí)邀請(qǐng)各部門專家“會(huì)診”，以便制定出合乎客觀實(shí)際的、科學(xué)的規(guī)劃，使城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖慕ㄔO(shè)盡可能在確保安全第一的情況下正常發(fā)展。
??????? 嚴(yán)格選材，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。施工前，公用、勞動(dòng)、技術(shù)等部門要聯(lián)合對(duì)所選用的管材設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和檢測(cè)，特別是對(duì)將要用作高壓管線的材料，更要嚴(yán)格篩選。在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要教育質(zhì)檢人員提高認(rèn)識(shí)，增加責(zé)任感、使命感，并制定相應(yīng)的責(zé)任制，采取填寫責(zé)任狀、檢測(cè)簽名等形式，切實(shí)把好選材和施工質(zhì)量關(guān)。在施工中，如發(fā)現(xiàn)有不按原設(shè)計(jì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)施工的現(xiàn)象，要立即堅(jiān)決制止，并處罰有關(guān)責(zé)任人。工程驗(yàn)收時(shí)，公用、規(guī)劃、建設(shè)、城建、勞動(dòng)、技術(shù)、消防部門聯(lián)合進(jìn)行竣工驗(yàn)收，對(duì)不符合要求的工段，要堅(jiān)決返工，并嚴(yán)肅處理責(zé)任人。唯如此，才能把燃?xì)夤艿赖南忍煨噪[患消滅在萌芽之中。
??????? 建立健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)后期管理。不能認(rèn)為燃?xì)夤艿冷佋O(shè)完畢了，就完事大吉，更重要的是在后期管理上。行政主管部門在成立巡查、巡檢的同時(shí)，定期、定時(shí)進(jìn)行查漏工作。如發(fā)現(xiàn)有危及管線安全的行為，要當(dāng)場(chǎng)制止，當(dāng)場(chǎng)制止有困難的，立即匯報(bào)，必要時(shí)聯(lián)合公安、消防、勞動(dòng)監(jiān)察等部門進(jìn)行制止，并處罰有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人，對(duì)因不聽勸阻、不遵守有關(guān)規(guī)定而造成管線斷裂導(dǎo)致泄漏的，要依據(jù)情節(jié)的輕重和危害程度的大小進(jìn)行嚴(yán)肅處理，直至追究刑事責(zé)任。
??????? 做好安全宣傳教育工作。近幾年，在這方面的宣傳力度還很不夠，有很多群眾甚至不知道燃?xì)夤艿赖奈ｋU(xiǎn)性，還有的單位認(rèn)識(shí)不足，對(duì)燃?xì)夤芫€保護(hù)不力。出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象主要是安全宣傳教育跟不上，宣傳力度不夠大、不夠深、不夠廣。因此，要大力做好安全宣傳教育工作，采取印制宣傳片、播放電視新聞、舉辦安全知識(shí)競(jìng)賽等形式，在全社會(huì)造成一種人人都講燃?xì)夤艿腊踩臍夥铡．?dāng)然，宣傳燃?xì)夤艿赖陌踩ぷ?，不是哪一個(gè)部門的事，要全社會(huì)來(lái)進(jìn)行這項(xiàng)工作，形成行政主管部門專管、其他部門協(xié)助的專管成線、群管成網(wǎng)、縱橫交錯(cuò)的全方位、全社會(huì)的燃?xì)夤艿腊踩芾磉\(yùn)行機(jī)制。
??????? 四、我國(guó)燃?xì)獍踩芾矸矫娲嬖诘膯?wèn)題
??????? 燃?xì)庀腊踩芾砩婕耙?guī)劃、設(shè)計(jì)、建審、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)行、日常維護(hù)及應(yīng)急處理等環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)有關(guān)資料的收集分析、組織專家研討，以及對(duì)北京，上海、廣東、四川和黑龍江等地的調(diào)研，就目前我國(guó)在燃?xì)獍踩矫娲嬖诘膯?wèn)題歸納如下：
??????? 1、安全管理機(jī)制不適應(yīng)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
??????? 　 燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)涉及建設(shè)、能源、交通、勞動(dòng)安全監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等各管理領(lǐng)域，燃?xì)庑袠I(yè)的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部門，目前由中央和各地方的上述部門頒布有關(guān)政令，對(duì)燃?xì)鈱?shí)施安全管理。但地方與中央以及地方各部門之間的政令協(xié)調(diào)難度較大；同時(shí)我國(guó)南方和北方，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)用氣差異也較大，要求同一種安全管理機(jī)制或法規(guī)有時(shí)勢(shì)必造成諸多不適應(yīng)。
??????? 　 第10號(hào)令第四條明確了建設(shè)部負(fù)責(zé)管理全國(guó)城市燃?xì)獍踩ぷ?，勞?dòng)部和公安部分別負(fù)責(zé)安全監(jiān)察和消防監(jiān)督，因此，各省市的燃?xì)獍踩ぷ鲬?yīng)當(dāng)由建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)。但是，各地建設(shè)部門作為行政主管部門，在燃?xì)獍踩芾碇械淖饔脹](méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，各職能部門之間缺乏經(jīng)常性協(xié)調(diào)，使得各地區(qū)的燃?xì)獍踩[患整改力度不夠。從調(diào)查情況來(lái)看，全國(guó)大多數(shù)大、中型城市都在建設(shè)主管系統(tǒng)設(shè)立了燃?xì)夤芾磙k公室或者燃?xì)夤芾硖?，但由于受人員編制及其他因素的影響，這些部門履行著行業(yè)管理的職能要大大多于履行安全工作職能，有的辦公室只有幾個(gè)人，忙于應(yīng)付日常工作，根本沒(méi)有精力通盤考慮安全管理，而把安全管理的職能依托于公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)察等監(jiān)督部門，或者讓燃?xì)夤?yīng)單位自行強(qiáng)化安全管理。
??????? 此外，隨著科技進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，我國(guó)的燃?xì)馐聵I(yè)將得以迅猛發(fā)展。而國(guó)際上通行的由行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、保險(xiǎn)業(yè)、企業(yè)主等共同參與進(jìn)來(lái)的燃?xì)庀腊踩芾淼纳鐣?huì)化模式尚未形成；另一方面，政府機(jī)構(gòu)改革，人員精簡(jiǎn)，公安消防部門被動(dòng)地大包大攬式的消防監(jiān)督檢查，難度將越來(lái)越大。
??????? 2、法制建設(shè)滯后
??????? 　 我國(guó)目前燃?xì)獍踩芾淼姆ㄖ平ㄔO(shè)力度明顯不夠，現(xiàn)有的法規(guī)嚴(yán)重滯后，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大的差距，主要表現(xiàn)在：
??????? （1）法規(guī)制定滯后。我國(guó)目前執(zhí)行的較權(quán)威的燃?xì)庖?guī)定只有1991年發(fā)布的第10號(hào)令，該規(guī)定對(duì)燃?xì)獾陌踩芾碇惶岢隽嗽瓌t意見，相關(guān)的法律責(zé)任也不夠明確，在實(shí)際操作中彈性太大，有一定難度。而且該規(guī)定發(fā)布至今已有10年，其間的經(jīng)濟(jì)體制、市場(chǎng)發(fā)展和行政部門的變化很大，迄今尚未進(jìn)行修訂。
??????? （2）各地管理法規(guī)不一。全國(guó)各地為了加強(qiáng)本地區(qū)的燃?xì)夤芾砗桶踩ぷ?，又在?0號(hào)令的基礎(chǔ)上制定了各種各樣的燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、辦法。但由于各地方使用的燃?xì)獾姆N類、數(shù)量、地理環(huán)境等情況不同，所制定的法規(guī)也存在較大的差異，造成全國(guó)燃?xì)夤芾頉](méi)有較為統(tǒng)一的管理模式，管理多頭，職能重疊，監(jiān)督與管理的界限不明確，使得許多安全隱患無(wú)法得到及時(shí)整解。
??????? （3）政出多門、缺乏協(xié)調(diào)。不同部委的法規(guī)不一致或相互矛盾，給具體執(zhí)行部門帶來(lái)諸多管理上的不便。例如：1998年由建設(shè)部獨(dú)家發(fā)布的第62號(hào)令--《城市燃?xì)夤芾磙k法》中"城市燃?xì)獍踩?一章的多項(xiàng)規(guī)定與10號(hào)令有較大出入；關(guān)于輕烴燃料（碳5），農(nóng)業(yè)部等七家單位聯(lián)合發(fā)文要求大力推廣使用這種新型燃料，而公安部等三家單位從安全管理的角度出發(fā)，也曾聯(lián)合發(fā)文禁止在城市使用這種燃料。這些法規(guī)的前后不符或自相矛盾，使得基層管理監(jiān)督部門無(wú)所適從、難以把握，最終造成各部門推卸責(zé)任，管理上陷入混亂。
??????? （4）政府部門執(zhí)法力度不夠。燃?xì)庑袠I(yè)的安全管理關(guān)系重大，國(guó)外燃?xì)庑袠I(yè)的經(jīng)營(yíng)者不敢以身試法，嚴(yán)格的法制管理將使違法經(jīng)營(yíng)者損失重大以至破產(chǎn)。我國(guó)目前對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)違章經(jīng)營(yíng)的主要手段之一是下達(dá)整改通知或罰款，其罰款力度遠(yuǎn)不足以震懾違法經(jīng)營(yíng)者，此外罰款往往上下幅度甚大，且無(wú)配套實(shí)施細(xì)則，使執(zhí)法操作難以把握或效果不理想。