??????? 中國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系十分落后，面對(duì)危及原油供應(yīng)的戰(zhàn)爭(zhēng)和其他突發(fā)事件，應(yīng)對(duì)石油風(fēng)險(xiǎn)的能力很低，"買漲不買落"現(xiàn)象便是最直接的證明。2000年，當(dāng)國(guó)際油價(jià)大幅上漲時(shí)，中國(guó)進(jìn)口原油70 Mt，比1999年增加了七成多；隨后原油價(jià)格有所回落，至2001年年底國(guó)際油價(jià)回落至每桶17美元左右，但此時(shí)中國(guó)卻在釋放庫(kù)存壓力，減少原油進(jìn)口，2001年原油進(jìn)口比上年下降約7%。 在國(guó)際油價(jià)高漲的2003年上半年，中國(guó)原油進(jìn)口又比2002年同期增長(zhǎng)了32.8%，隨著國(guó)際原油價(jià)格迅速上漲而中國(guó)原油的進(jìn)口數(shù)量同步增加的"量?jī)r(jià)齊增"現(xiàn)象一次次的惡性再現(xiàn)，充分說(shuō)明了我國(guó)現(xiàn)有原油進(jìn)出口體系的應(yīng)變能力尚有待進(jìn)一步提高。
??????? 目前，我國(guó)幾大石油公司都在國(guó)外開(kāi)發(fā)油氣資源。我國(guó)在這方面的努力雖然起步很晚，但進(jìn)展迅速。不過(guò)，我國(guó)直接參與開(kāi)發(fā)國(guó)際油氣資源仍然處在起步階段。從我國(guó)目前在國(guó)際石油市場(chǎng)上的實(shí)力看，還沒(méi)有左右國(guó)際油價(jià)的能力，而根據(jù)我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，未來(lái)幾年內(nèi)將逐步開(kāi)放國(guó)內(nèi)的原油和成品油市場(chǎng)。因此，必須及早謀劃如何應(yīng)對(duì)世界石油市場(chǎng)格局可能出現(xiàn)的新變化。 當(dāng)務(wù)之急，是要有一個(gè)整體性的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，只有這樣，中國(guó)解決石油問(wèn)題才真正可能擺脫"瓶頸"的狀態(tài)。
??? 6 合理確立我國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備水平
??????? IEA提出凈進(jìn)口量90天的儲(chǔ)備量標(biāo)準(zhǔn)，但是美國(guó)、日本和德國(guó)的石油儲(chǔ)備分別達(dá)到了凈進(jìn)口量的158天、161天和127天，按照在21世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)及國(guó)防對(duì)石油的需求和我國(guó)石油工業(yè)在國(guó)內(nèi)外的發(fā)展前景，預(yù)計(jì)到2010年石油凈進(jìn)口量有可能達(dá)到150 Mt，相應(yīng)的儲(chǔ)備石油的規(guī)模應(yīng)保持37.50 Mt。儲(chǔ)備的石油品種應(yīng)以原油為主，成品油為輔，原油和成品油的儲(chǔ)備比例可以參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)確定為9:1。為了爭(zhēng)取時(shí)間和發(fā)揮行業(yè)的積極性，參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)原油的儲(chǔ)備可以考慮把其中三分之一左右分配給石油、石化、交通、民航及軍工等相關(guān)行業(yè)進(jìn)行建設(shè)與管理，各項(xiàng)資金均由國(guó)家撥付，儲(chǔ)備的石油所有權(quán)及動(dòng)用權(quán)屬于國(guó)家。成品油的儲(chǔ)備可以全部分配給相關(guān)的行業(yè)，所需資金也由國(guó)家承擔(dān)。如果我國(guó)能夠建立起擁有37.50 Mt的國(guó)家石油儲(chǔ)備，再加上屬于自己的在國(guó)內(nèi)外擁有的石油資源，不僅可以比較好地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，而且在國(guó)際石油市場(chǎng)上就能有較大的回旋余地。我國(guó)已經(jīng)是石油進(jìn)口大國(guó)，即使在和平時(shí)期，每當(dāng)我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)大批量購(gòu)買原油時(shí)往往會(huì)引起油價(jià)上漲，如果我們有幾千萬(wàn)噸的原油儲(chǔ)備在手，就可以處于比較主動(dòng)的地位，避免在石油價(jià)格波動(dòng)中蒙受大的經(jīng)濟(jì)損失。
??? 7 規(guī)劃建立由國(guó)家直接控制的石油儲(chǔ)備管理體制
??????? 2003年4月我國(guó)成立了國(guó)家發(fā)改委能源局。國(guó)家能源局主要研究國(guó)內(nèi)外能源開(kāi)發(fā)利用情況，提出能源發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策；擬定能源發(fā)展規(guī)劃，提出相關(guān)體制改革的建議；實(shí)施對(duì)石油、天然氣、煤炭、電力等能源的管埋；管理國(guó)家石油儲(chǔ)備；提出能源節(jié)約和發(fā)展新能源的政策措施。目前，能源局下設(shè)綜合處、石油天然氣處、煤炭處、電力處和新能源處，外加一個(gè)國(guó)家發(fā)改委直屬的國(guó)家石油儲(chǔ)備辦公室，具體負(fù)責(zé)國(guó)家石油儲(chǔ)備的規(guī)劃、建議、政策和管理，國(guó)家石油儲(chǔ)備辦公室已經(jīng)于2003年5月正式運(yùn)作，針對(duì)建立國(guó)家石油儲(chǔ)備基地問(wèn)題，我國(guó)有關(guān)部門自1996年以來(lái)已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)行過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)研、規(guī)劃等工作，奠定了較好的工作基礎(chǔ)。據(jù)最新消息，國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備一期工程基地最終確定，分別是岙山、鎮(zhèn)海、黃島、大連四個(gè)儲(chǔ)備基地。目前專家正對(duì)四個(gè)儲(chǔ)備基地可行性報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，預(yù)計(jì)投資人民幣60億元。
??? 目前，我國(guó)已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，石油市場(chǎng)將逐步對(duì)外開(kāi)放。按照我們的承諾：3年放開(kāi)零售市場(chǎng)，5年放開(kāi)批發(fā)業(yè)務(wù)。因此，我們?cè)谘芯拷ㄔO(shè)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備時(shí)，也應(yīng)當(dāng)研究企業(yè)儲(chǔ)備問(wèn)題，通過(guò)立法和鼓勵(lì)措施積極推進(jìn)企業(yè)儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備并舉的模式。
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??? 8 由國(guó)家專項(xiàng)安排資金來(lái)源
??????? 建立石油儲(chǔ)備所需資金分兩部分：一是建設(shè)油庫(kù)投資，二是儲(chǔ)備的原油長(zhǎng)期占用大量資金，但從國(guó)家來(lái)看這部分資金并沒(méi)有被消費(fèi)掉，而是與黃金、外匯等一樣，是一種充實(shí)國(guó)家實(shí)力的保值儲(chǔ)備。在資金方面，可以借鑒日本、德國(guó)等國(guó)模式，通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債、財(cái)政撥款、建立準(zhǔn)備金、設(shè)計(jì)新稅種等方法解決，但不能向石油商和生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)嫁。中石油集團(tuán)公司、中石化集團(tuán)公司、中海油總公司三大石油企業(yè)以及中化進(jìn)出口公司等有石油及相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口權(quán)的公司，都可參與其中。
??????? 為籌集所需資金，可以考慮增設(shè)石油儲(chǔ)備稅，由消費(fèi)者繳納，德國(guó)在每升石油產(chǎn)品上抽取數(shù)額很小的稅，來(lái)建立和維護(hù)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。這一點(diǎn)似乎可供我國(guó)借鑒，如果每升汽、煤、柴油征收3分錢稅，其他石油產(chǎn)品也比照此標(biāo)準(zhǔn)征收，則中國(guó)征收的儲(chǔ)備消費(fèi)稅每年可以有80多億元人民幣，這筆錢要堅(jiān)持?？顚Ｓ?，建設(shè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地的資金或是分配給行業(yè)承擔(dān)建設(shè)石油儲(chǔ)備任務(wù)所需的資金均統(tǒng)一由此項(xiàng)稅款支付。
??? 9 確定我國(guó)石油進(jìn)口多元化戰(zhàn)略
??????? 中東地區(qū)一直是全球石油的最主要供應(yīng)地。預(yù)計(jì)2020年中東石油產(chǎn)量占全球的40%。中國(guó)2000年、2001年和2002年進(jìn)口的原油中分別有54%、56%和50%來(lái)自中東地區(qū)。IEA預(yù)測(cè)，到2020年中東原油產(chǎn)量將達(dá)到2 200 Mt，本地區(qū)需求約400 Mt，屆時(shí)將有1 800 Mt的原油向區(qū)外供應(yīng)。預(yù)計(jì)到2010年和2020年中國(guó)進(jìn)口的原油中仍有45%～50%左右來(lái)自中東，依賴中東原油的局勢(shì)不會(huì)有太大改變，從亞太地區(qū)獲得的原油將不斷減少。中國(guó)2000年、2001年和2002年從亞太進(jìn)口的原油份額分別是15%、14%和17%。據(jù)IEA預(yù)測(cè)，到2020年，亞太地區(qū)的原油產(chǎn)量為435 Mt，而消費(fèi)量為1 610 Mt。中國(guó)從亞太地區(qū)進(jìn)口的原油份額必將持續(xù)減少，預(yù)計(jì)從該地區(qū)進(jìn)口原油的比例將從目前的15%左右降到5%以下。保持從非洲進(jìn)口原油的比例，據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）預(yù)測(cè)，2020年非洲原油產(chǎn)量將達(dá)到575 Mt，2020年非洲可供出口的原油將達(dá)475 Mt。中國(guó)2000年、2001年和2002年從非洲進(jìn)口原油份額分別是24%、22%和23%。預(yù)計(jì)我國(guó)2020年從非洲進(jìn)口的原油比例為25%。俄羅斯和里海地區(qū)是未來(lái)原油進(jìn)口開(kāi)拓的重點(diǎn)地區(qū)，爭(zhēng)取在20年內(nèi)從該地區(qū)進(jìn)口的原油比例上升到20%～25%。中亞里海地區(qū)也是石油主要產(chǎn)地之一。中亞哈薩克斯坦和阿塞拜疆兩個(gè)國(guó)家，預(yù)計(jì)到2005年石油產(chǎn)量可達(dá)60 Mt，2015年可達(dá)150 Mt，絕大部分原油將用于出口。我國(guó)應(yīng)加緊中哈原油管線的再研究工作，爭(zhēng)取獲取哈薩克斯坦的原油。這樣到2020年中國(guó)有可能從原蘇聯(lián)地區(qū)進(jìn)口原油達(dá)50 Mt。因此，到2020年中國(guó)進(jìn)口油的構(gòu)成預(yù)計(jì)為：中東45%～50%，非洲25%，亞太5%、俄羅斯和中亞20%～25%。
??????? 中國(guó)完全可以利用和分享全球的石油安全體系，也應(yīng)參與改善和加強(qiáng)世界石油安全體系。我國(guó)推動(dòng)的世界石油安全應(yīng)以促進(jìn)建立石油供需雙方的雙邊和多邊合作、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)利益共享為基礎(chǔ)的石油安全機(jī)制為主；同時(shí)對(duì)非洲、里海和除俄羅斯之外的中亞地區(qū)油氣資源予以充分關(guān)注，把推動(dòng)與周邊國(guó)家的油氣合作和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)作為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分。
??????? 未來(lái)穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的石油供給成了影響中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安定的嚴(yán)峻問(wèn)題，基于這樣的背景，中俄之間的安大線(安加爾斯克--大慶)命運(yùn)顯得格外地引人注目。
??????? 現(xiàn)在的安大線雛形最早由俄方提出，當(dāng)時(shí)俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，急于打開(kāi)國(guó)際能源市場(chǎng)，向中方提出了修建一條從西伯利亞到中國(guó)東北的輸油管線的設(shè)想。1994年雙方簽署了備忘錄，1996年該項(xiàng)目被納入兩國(guó)能源合作協(xié)議中，2001年9月，該管線規(guī)劃大致完成。
??????? 原本有望在2003年年底動(dòng)工的安大線如今曲折重重。2003年1月，俄日簽署能源合作計(jì)劃，日方提出修建安納線(安加爾斯克--納霍德卡)的建議。同年3月，俄羅斯提出折衷方案，分別建設(shè)通往中日的兩條支線，但通往中方的支線優(yōu)先開(kāi)工。
??????? 但是，俄羅斯的原油生產(chǎn)并不能保障安大、安納兩條線的供給，因此，雙線方案并不能解決中日對(duì)原油的需求。2003年6月，日本表示如俄同意優(yōu)先修建安納線，日將提供75億美元資金，協(xié)助俄開(kāi)發(fā)東西伯利亞新油田。
??????? 2003年9月，俄羅斯自然資源部以環(huán)保評(píng)估為由，介入到安大、安納線的爭(zhēng)論中來(lái)。據(jù)俄新社報(bào)道，俄自然資源部副部長(zhǎng)楊科夫最近表示，該部以輸油管如發(fā)生泄漏事故，將危及"貝加爾湖生態(tài)"為由否決了尤科斯公司提出的安大線項(xiàng)目。如果俄政府最終只通過(guò)安納線向東亞輸出西伯利亞原油，中國(guó)將被迫在4 000 km長(zhǎng)的安納線終點(diǎn)納霍德卡接油，每桶油的運(yùn)價(jià)將比最初的安大線高出一倍以上。
??????? 中國(guó)雖然具有利用中亞、俄羅斯石油資源的地緣優(yōu)勢(shì)，但重要的是如何將地緣優(yōu)勢(shì)變?yōu)檎魏徒?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同處在東北亞地區(qū)的日本，在保持地區(qū)石油市場(chǎng)穩(wěn)定方面與中國(guó)有共同利益，但在如何獲取石油資源方面又存在競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。
??????? 在今后十幾年里，我國(guó)對(duì)石油進(jìn)口的來(lái)源要有明確的戰(zhàn)略安排和及時(shí)的部署石油進(jìn)口戰(zhàn)略部署應(yīng)該和我國(guó)獨(dú)立自主的和平外交路線有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)。
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