摘要：本文對(duì)城市燃?xì)庠O(shè)施黃線與保護(hù)和控制范圍之間的關(guān)系、劃定原則以及劃定依據(jù)進(jìn)行了初步探討，分析了城市燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍的現(xiàn)狀，提出了燃?xì)庠O(shè)施黃線與保護(hù)和控制范圍的劃定建議及劃定黃線與保護(hù)范圍時(shí)應(yīng)注意的問題，并對(duì)黃線和保護(hù)(控制)范圍的實(shí)施進(jìn)行了淺要分析，最后建議政府有關(guān)部門盡快組織、開展燃?xì)庠O(shè)施黃線與保護(hù)范圍的研究、協(xié)調(diào)、編制和落實(shí)工作。

關(guān)鍵詞：燃?xì)庠O(shè)施?黃線?保護(hù)范圍

??? 建設(shè)部2005年12月20日發(fā)布《城市黃線管理辦法》^［1］，要求該法令自2006年3月1日起施行。制定《城市黃線管理辦法》的目的是為了加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地管理，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展。

??? 城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施之一，城市燃?xì)夤?yīng)水平是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，燃?xì)庠O(shè)施的正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)是社會(huì)和諧、穩(wěn)定的重要前提。

??? 城市黃線，是指對(duì)城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線?！冻鞘悬S線管理辦法》中規(guī)定，城市黃線應(yīng)當(dāng)在制定城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃時(shí)劃定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同規(guī)劃階段的規(guī)劃深度要求，負(fù)責(zé)組織劃定城市黃線的具體工作。城市黃線的劃定，應(yīng)當(dāng)遵循與同階段城市規(guī)劃內(nèi)容及深度保持一致、控制范圍界定清晰、符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的原則。并要求城市黃線應(yīng)當(dāng)作為城市規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，與城市規(guī)劃一并報(bào)批。城市黃線經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃一并予以公布，一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整。如果需要調(diào)整，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，依法調(diào)整城市規(guī)劃，并相應(yīng)調(diào)整城市黃線。調(diào)整后的城市黃線，應(yīng)當(dāng)隨調(diào)整后的城市規(guī)劃一并報(bào)批。調(diào)整后的城市黃線應(yīng)當(dāng)在報(bào)批前進(jìn)行公示。該管理辦法還對(duì)城市黃線范圍內(nèi)的活動(dòng)進(jìn)行了相應(yīng)限制。違反該辦法的行為將受到嚴(yán)厲處罰，

《城市黃線管理辦法》相當(dāng)于對(duì)燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期工作的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了法令約束。事實(shí)上，在執(zhí)行中如何使法令落到實(shí)處，燃?xì)庠O(shè)施黃線與保護(hù)和控制范圍是什么關(guān)系，燃?xì)庠O(shè)施黃線如何劃定，在工程建設(shè)和后期運(yùn)行管理中如何保證燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施符合規(guī)劃要求等問題需要大量和細(xì)致的研究、落實(shí)工作。本文就以上問題進(jìn)行初步探討，以拋磚引玉。

? ??燃?xì)庠O(shè)施黃線來源于規(guī)劃控制，其最終目的還是為了保證燃?xì)庠O(shè)施的建設(shè)以及建成投運(yùn)后的正常、高效運(yùn)行。雖然燃?xì)庠O(shè)施黃線與燃?xì)庠O(shè)施的保護(hù)和控制范圍是兩種概念、兩個(gè)體系。但從內(nèi)在聯(lián)系、目的和作用來講，建設(shè)前期的黃線就是建設(shè)中和建成后的燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)和控制范圍。那么，燃?xì)庠O(shè)施黃線的劃定原則上也就是燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍和控制范圍的劃定。從使用的角度講，黃線偏重于規(guī)劃階段燃?xì)鈴S站設(shè)施的用地控制，而保護(hù)和控制范圍則偏重于燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)和投運(yùn)后對(duì)燃?xì)夤芫€設(shè)施的有效保護(hù)。

??? 對(duì)于埋地燃?xì)夤芫€在規(guī)劃階段很難確定建設(shè)時(shí)的準(zhǔn)確位置，而燃?xì)鈴S站因占地較多，且屬于地上永久占地，如果規(guī)劃階段不予確定，在需要建設(shè)時(shí)將非常難于落實(shí)。在燃?xì)庠O(shè)施建成后，廠站設(shè)施已經(jīng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，正常情況下，也不存在被占用的問題。而燃?xì)夤芫€設(shè)施在埋人地下后，由于無明顯標(biāo)志，或不了解燃?xì)庠O(shè)施的重要性，也不排除為了個(gè)體的利益等因素，埋地燃?xì)庠O(shè)施上方發(fā)生占用的情況屢有發(fā)生。大量的工程建設(shè)實(shí)踐和實(shí)例已經(jīng)充分說明了這方面的問題，同時(shí)也更顯現(xiàn)出劃定和實(shí)施燃?xì)庠O(shè)施黃線與保護(hù)和控制范圍的重要性及緊迫性。

??? 燃?xì)庠O(shè)施黃線與保護(hù)和控制范圍的劃定應(yīng)遵守以下原則：

??? (1) 燃?xì)庠O(shè)施黃線與保護(hù)和控制范圍的劃定應(yīng)具有法令、法規(guī)依據(jù)。

??? (2) 燃?xì)庠O(shè)施黃線與保護(hù)和控制范圍的具體數(shù)據(jù)應(yīng)有規(guī)范依據(jù)，

??? (3) 燃?xì)庠O(shè)施黃線與保護(hù)和控制范圍能夠起到有效保護(hù)燃?xì)庠O(shè)施的建設(shè)和正常、高效運(yùn)行。

??? (4) 燃?xì)庠O(shè)施黃線與保護(hù)和控制范圍不能影響其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

??? (5) 燃?xì)庠O(shè)施黃線與保護(hù)和控制范圍不能影響城市整體規(guī)劃并根據(jù)城市功能、布局變化以及燃?xì)庠O(shè)施功能、規(guī)模和運(yùn)行條件的變化具有可調(diào)整性。

??? 隨著燃?xì)夤こ碳夹g(shù)的發(fā)展，燃?xì)庠O(shè)施的種類越來越多，相應(yīng)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量及內(nèi)容也配套編制、修訂和發(fā)布。

??? 燃?xì)庠O(shè)施黃線與保護(hù)和控制范圍的劃定應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》^［2］、《城市燃?xì)夤芾磙k法》^［3］、《城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》^［4］等法令以及《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》^［5］、《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》^［6］、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《石油天然氣工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《城鎮(zhèn)燃?xì)饴竦劁撡|(zhì)管道腐蝕控制技術(shù)規(guī)程》、《汽車用燃?xì)饧託庹炯夹g(shù)規(guī)范》、《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》等規(guī)范和各地有關(guān)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、辦法中的要求和規(guī)定。

??? (1) 《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》圓中第三十五條：任何單位和個(gè)人不得占用道路、廣場(chǎng)、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)；

??? (2) 《城市燃?xì)夤芾磙k法》^［3］中第十二條：在燃?xì)庠O(shè)施的地面和地下規(guī)定的安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止修建建筑物、構(gòu)筑物，禁止堆放物品和挖坑取土等危害供氣設(shè)施安全的活動(dòng)；

??? (3) 《城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》^［4］中第二十條：任何單位和個(gè)人嚴(yán)禁在城市燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施上修筑建筑物、構(gòu)筑物和堆放物品。確需在城市燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施附近修筑建筑物、構(gòu)筑物和堆放物品時(shí)，必須符合城市燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范及消防技術(shù)規(guī)范中的有關(guān)規(guī)定；

??? (4) 《城市黃線管理辦法》^［1］中第十三條和第十四條的有關(guān)規(guī)定等。

??? (1) 《上海市燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)辦法》同中第六條(保護(hù)范圍和控制范圍)規(guī)定，燃?xì)夤艿涝O(shè)施的安全保護(hù)范圍為：

??? 低壓、中壓、次高壓管道的管壁外緣兩側(cè)0.7m范圍內(nèi)的區(qū)域；高壓、超高壓管道的管壁外緣兩側(cè)6m范圍內(nèi)的區(qū)域。

??? 燃?xì)夤艿涝O(shè)施的安全控制范圍為：

??? 低壓、中壓、次高壓管道的管壁外緣兩側(cè)0.7m至6m范圍內(nèi)的區(qū)域；高壓、超高壓管道的管壁外緣兩側(cè)6m至50m范圍內(nèi)的區(qū)域，

??? 沿河、跨河、穿河、穿堤的燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全保護(hù)范圍和安全控制范圍，由管道企業(yè)與河道、航道管理部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定另行確定。

??? (2) 《沈陽市城市燃?xì)夤芾硪?guī)定》嘲中給定的保護(hù)范圍為在距離燃?xì)夤芫W(wǎng)及附屬設(shè)施周圍2m、調(diào)壓站周圍6m范圍內(nèi)的區(qū)域。

??? (3) 《烏魯木齊市城市燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)暫行辦法》^［9］中第六條保護(hù)范圍和控制范圍規(guī)定，燃?xì)庠O(shè)施的安全保護(hù)范圍為：

??? 低壓、中壓、次高壓管道的管壁外緣分別為0.7m、1.5m、4.5m范圍內(nèi)的區(qū)域：高壓管道管壁外緣6m范圍的區(qū)域，

??? 燃?xì)庠O(shè)施的安全控制范圍為：

??? 低壓、中壓、次高壓管道的管壁外緣分別為0.7m至7m、1.5m至7.5m、4.5m至10.5m范圍內(nèi)的區(qū)域；高壓管道的管壁外緣6m至50m范圍內(nèi)的區(qū)域。

??? (4)《成都市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》^［10］中燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)范圍是指《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50028-93)、《建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范》(GBJl6-87)、《四川省城市燃?xì)廨斉浼皯?yīng)用工程設(shè)計(jì)、安裝、驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》(DBJ20-03-88)等的規(guī)定。

??? (5)《深圳市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》征求意見稿^［11］中對(duì)燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)范圍的描述是“在國(guó)家規(guī)定的燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)”。

????(6) 京津地區(qū)：

??? 《北京市燃?xì)夤芾磙k法》^［12］、《天津市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》^［13］和《天津市燃?xì)夤艿涝O(shè)施管理辦法》^［14］中只提到燃?xì)夤艿腊踩g距或燃?xì)夤艿兰捌涓綄僭O(shè)施安全保護(hù)距離，并未給出量化的間距或距離要求。另外，《北京市城市地下管線管理辦法》^［15］中還提出了為保護(hù)地下管線安全，在地下管線用地范圍內(nèi)所禁止的行為，但也未明確地下管線用地范圍具體是多少。

??? 最新發(fā)布的《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》CJJ51-2006^[16]在其條款3.2管道及其附件條文中提出了燃?xì)夤艿涝O(shè)施“安全保護(hù)范圍”和“安全控制范圍”的概念，但是也未明確給出量化的間距或距離數(shù)值，而是在條文說明中建議各地燃?xì)夤?yīng)單位可參照《上海市燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)辦法》等的規(guī)定執(zhí)行，或根據(jù)需要自行確定。