歐洲沒有專門關(guān)于LNG項(xiàng)目安全或防火的標(biāo)準(zhǔn)，歐洲LNG標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計(jì)、施工、操作規(guī)范中整體考慮安全因素、要求和安全措施。EN l3645和ENl473關(guān)于陸上LNG設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工，EN l474-1～EN 1474-3和EN IS0 28460關(guān)于LNG海上和海邊港口LNG專用設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工。這6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了陸上、海上、海邊各種規(guī)模、各類LNG設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)、施工、試驗(yàn)檢測(cè)、操作維護(hù)、人員資格和培訓(xùn)以及安全。ENl473一直是國際上LNG陸上設(shè)施設(shè)計(jì)、安裝、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)領(lǐng)域的兩個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)之一，在國際上得到高度認(rèn)可并被廣泛使用。歐洲標(biāo)準(zhǔn)的編制風(fēng)格、使用的技術(shù)指導(dǎo)和安全規(guī)范方法相近。筆者以ENl473為例來分析歐洲LNG站場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)。

2.2.1EN l473的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)

ENl473：2007被歐洲36個(gè)國家采用為本國標(biāo)準(zhǔn)^[7]。ENl473以設(shè)施、設(shè)備為線索，每章包括某種設(shè)備(或系統(tǒng)、管道)的設(shè)計(jì)、施工、檢驗(yàn)、儀表、操作、保護(hù)、安全、試運(yùn)行和停運(yùn)、試驗(yàn)。

ENl473為儲(chǔ)存能力大于200 t，包括LNG液化、儲(chǔ)存、氣化、運(yùn)輸和處理的所有陸上LNG裝置的設(shè)計(jì)、建造、操作給出了詳細(xì)規(guī)定和指導(dǎo)；推薦安全和環(huán)境可接受的LNG站場(chǎng)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行操作的程序和經(jīng)驗(yàn)；提出目標(biāo)與范圍，包括應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)、效果、要求，提出設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮哪些方面、哪些因素和哪些問題，應(yīng)做哪些方面的安全設(shè)計(jì)，提出應(yīng)做的工作等。

ENl473不僅涉及LNG儲(chǔ)罐、管道和工藝設(shè)備，還涉及LNG接收與外輸?shù)榷喾N類型工廠，涉及的系統(tǒng)和設(shè)備全面，規(guī)范的安全內(nèi)容廣泛、詳細(xì)、全面，不僅包括LNG泄漏和防火，還包括防冰堵、防滲水、防潮、防虹吸現(xiàn)象、防壓、抗疲勞、防沉降和地震影響、防凍脹、防溢流、防超壓、防翻滾、防雷等。

2.2.2EN l473的安全規(guī)范方法

對(duì)于LNG站場(chǎng)和設(shè)施的安全，EN l473推薦但不規(guī)定具體措施和方法，不指定依據(jù)的安全標(biāo)準(zhǔn)、具體距離和限定值，只提出安全目標(biāo)，推薦最低安全要求、要考慮的安全要素和危險(xiǎn)評(píng)估方法，并要求進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)估。LNG設(shè)施的危險(xiǎn)分析有5個(gè)部分^[8]，在評(píng)估可能導(dǎo)致LNG泄漏潛在的事故類型、地點(diǎn)和泄漏規(guī)模，預(yù)測(cè)各種可能的危險(xiǎn)發(fā)生的概率和預(yù)測(cè)各類型泄漏后果的基礎(chǔ)上，將計(jì)算的危險(xiǎn)值與可接受性準(zhǔn)則進(jìn)行對(duì)比。設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營商根據(jù)經(jīng)驗(yàn)自行確定具體采取的措施，只要達(dá)到本規(guī)范安全目標(biāo)，以及危險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果不超過可接受值，則采取任何措施和依據(jù)任何相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范都是可行的，這為采用先進(jìn)的技術(shù)和措施提供巨大的彈性空間。歐洲標(biāo)準(zhǔn)要求在LNG站場(chǎng)的選址、設(shè)計(jì)等各階段對(duì)各個(gè)LNG設(shè)施都進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)估，要考慮當(dāng)?shù)氐那闆r和周圍居住區(qū)分布。這種全面的危害管理遍及LNG站場(chǎng)壽命周期全過程，對(duì)LNG設(shè)計(jì)者、經(jīng)營者和管理者的專業(yè)化要求較高。

歐盟和歐洲大部分國家雖然沒有天然氣和LNG專屬的法律和法規(guī)，但LNG歸屬的危險(xiǎn)物質(zhì)統(tǒng)一安全法規(guī)的針對(duì)性依然很強(qiáng)。歐盟成員國根據(jù)歐盟法規(guī)制定本國危險(xiǎn)物質(zhì)安全管理法規(guī)，將歐盟環(huán)境保護(hù)和環(huán)境安全法規(guī)細(xì)化為站場(chǎng)審批和運(yùn)營管理的國家法規(guī)。

歐洲適用于LNG的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)少而完備、層次分明。歐盟法規(guī)、國家法規(guī)、歐洲標(biāo)準(zhǔn)分別對(duì)LNG國家管理者、經(jīng)營者、工程設(shè)計(jì)施工操作者的行為和工作進(jìn)行規(guī)范。歐洲注重人的行為和工作程序?qū)Π踩谋Ｕ献饔?，歐盟法規(guī)主要規(guī)范成員國在LNG項(xiàng)目上的職責(zé)、義務(wù)和工作要求，以形成統(tǒng)一、公平的歐洲市場(chǎng)，提高管理效益。歐盟法規(guī)也規(guī)范涉及跨境LNG貿(mào)易或邊境上的LNG設(shè)施的經(jīng)營者，或通過要求成員國對(duì)LNG項(xiàng)目經(jīng)營者提出要求來實(shí)現(xiàn)。歐洲國家有關(guān)LNG安全法規(guī)的內(nèi)容包括授權(quán)LNG項(xiàng)目主管部門，明確主管部門的管理權(quán)限、管理職責(zé)和義務(wù)，規(guī)定LNG項(xiàng)目審批程序，同時(shí)，主要規(guī)范LNG項(xiàng)目經(jīng)營者的職責(zé)和要求。LNG設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、安全及其目標(biāo)、技術(shù)性要求由技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)定。LNG技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專屬性強(qiáng)，涉及的站場(chǎng)、設(shè)施和環(huán)節(jié)齊全。LNG站場(chǎng)各環(huán)節(jié)的管理主體明確，職責(zé)、程序清楚，從宏觀到微觀、從管理制度到技術(shù)措施，安全規(guī)范全面。

歐洲法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)自成體系，高度統(tǒng)一，互相補(bǔ)充，協(xié)調(diào)而不重復(fù)。法規(guī)按危險(xiǎn)物品分類，以人員授權(quán)、職能、管理程序?yàn)橹饕獌?nèi)容；標(biāo)準(zhǔn)以LNG設(shè)施設(shè)計(jì)、操作、技術(shù)為主要內(nèi)容，包括安全規(guī)范；兩者內(nèi)容分界清楚，沒有沖突。CEN每個(gè)技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)的范疇和領(lǐng)域明確而不同，歐洲主要LNG標(biāo)準(zhǔn)由同一個(gè)技術(shù)委員會(huì)制定，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)涉及的領(lǐng)域和設(shè)施不同；每個(gè)歐洲LNG標(biāo)準(zhǔn)又大量引用其他相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來豐富其內(nèi)容和要求，使適用于LNG站場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)緊密聯(lián)系、易于查找和采用，并避免標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的重復(fù)。歐洲標(biāo)準(zhǔn)在CEN成員國里也是其國家標(biāo)準(zhǔn)，如果成員國的國家標(biāo)準(zhǔn)與歐洲標(biāo)準(zhǔn)有沖突，則用歐洲標(biāo)準(zhǔn)取代國家標(biāo)準(zhǔn)。

歐洲標(biāo)準(zhǔn)采用的規(guī)范化方法科學(xué)、周全、彈性大，不僅有很強(qiáng)的規(guī)范作用，也起著很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。歐洲標(biāo)準(zhǔn)中基于危險(xiǎn)分析和評(píng)估的方法，要考慮的因素全面。與美國LNG站場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)NFPA 59A基于特定、有限事故場(chǎng)景的“規(guī)范性”安全要求^[8]相比，這種多重的評(píng)估更能具體、準(zhǔn)確地反映危險(xiǎn)的影響，使經(jīng)營者在安全預(yù)防措施和方法上有更大的自由選擇余地和從危險(xiǎn)評(píng)估中獲得更科學(xué)、準(zhǔn)確、有效的指導(dǎo)。

歐盟法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體制賦予歐洲LNG標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)與政府中具有一致的、高度的權(quán)威，充分發(fā)揮和保證了標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和規(guī)范作用。歐盟和歐洲國家不主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)包括CEN的歐洲3大民間標(biāo)準(zhǔn)化組織根據(jù)歐盟統(tǒng)一指令規(guī)定的“最主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的要求主導(dǎo)制定歐洲標(biāo)準(zhǔn)。CEN在各成員國協(xié)商一致基礎(chǔ)上制定的“最主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”被視為符合歐盟統(tǒng)一指令要求，被行業(yè)和政府普遍認(rèn)可并共同采用。歐盟法規(guī)與歐洲標(biāo)準(zhǔn)的這種關(guān)系，既激發(fā)了行業(yè)專家制定標(biāo)準(zhǔn)的積極性，保證了主要標(biāo)準(zhǔn)的廣泛代表性、科學(xué)性和適應(yīng)性，也使政府監(jiān)管依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)公認(rèn)的主要標(biāo)準(zhǔn)有較好的一致性，有效地保證了標(biāo)準(zhǔn)的效應(yīng)。

歐洲LNG法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化的結(jié)構(gòu)、豐富和科學(xué)的內(nèi)容、良好的協(xié)調(diào)性和適應(yīng)性，不僅幫助建立了一個(gè)歐洲內(nèi)部高效的、安全的LNG運(yùn)行和監(jiān)管市場(chǎng)，并確立了歐洲LNG標(biāo)準(zhǔn)在IS0和全球中的重要地位。

我國轉(zhuǎn)化部分歐洲標(biāo)準(zhǔn)為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，有助于我國學(xué)習(xí)和應(yīng)用歐洲先進(jìn)的LNG技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。但由于只是部分轉(zhuǎn)化，且原標(biāo)準(zhǔn)參考、引用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)并沒有我國對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化后所處的我國標(biāo)準(zhǔn)體系在組成、結(jié)構(gòu)、效力和適應(yīng)性上都與歐洲LNG標(biāo)準(zhǔn)體系有很大的不同。而標(biāo)準(zhǔn)體系的效應(yīng)不是直接從每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)本身，而是從組成該體系的互相協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)集合中得到的^[9]，因此，轉(zhuǎn)化后的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系的效應(yīng)與歐洲LNG站場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系也都有很大的差距。

我國需要完善和優(yōu)化管理LNG站場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立科學(xué)、合理的危險(xiǎn)分析平臺(tái)，并建立先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威執(zhí)行機(jī)制，才能充分發(fā)揮歐洲和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)及其科學(xué)方法對(duì)我國LNG產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)、評(píng)價(jià)和規(guī)范作用。

[1] 黃海，黃亦楠.歐盟法律淵源及效力[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2007(6)：116.

[2] The European Parliament and the Council of the European Union. Directive 2009/73/EC concerning common rules for the internal market in natural gas[S/OL].Official Journal of the European Union, OJ L211 0f 14.8.2009.(2009-12-02)[2010-10-20].http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do? uri=CELEX:32009L0073:en:NOT

[3] The European Parliament and the Council of the European Union. Directive 2003/105/EC the control of major-accident hazards involving dangerous substances[S/OL].Official Journal of the European Union，2003.12.31:L345/097-105.(2005-06-30)[20010-12-02].http://eur-lex.europa.eu/Lex ?UriServ/LexUriServ.do? uri=CELEX:32003L0105:EN:NOT

[4] FRANCESCO NAPOLI，SERGIO PORTATADINO，ANTONI0 SILE0.The Influence of Regulation on Energy Infrastructure Development: LNG Terminals in Italy [EB/0L]. (2006-07-19)[2012-06-10].http://www.ambientediritto.it/dottrina/ Po1itiche％20energetiche％20ambientali/politiche％20e.a/influence_of_regulation_napoli_portatadino_sileo.htm.

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[7] CEN/TC287.EN l473:2007 Installation and equipment for liquefied natural gas-design of onshore installations[S].Brussels: European Committee for Standardization，2007.

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[9] 李春田.標(biāo)準(zhǔn)化概論[M].4版.北京：中國人民大學(xué)出版社，2005：11-87，144.