項目建設由于建設過程臨時性，國家／行業(yè)標準紛雜，安全管理標準不一，措施費用、安全費用界限不清，作業(yè)人員素質(zhì)偏低、流動性大等特點，在安全管理方面存在諸多問題，甚至很多問題長期積壓。本文將分析造成項目安全管理困難的原因，并從組織、管理、技術、經(jīng)濟等角度給出一些更系統(tǒng)、有效的的辦法，以待協(xié)助改善項目安全管理現(xiàn)狀，走出安全管理困境。

關鍵詞項目建設；安全管理；困境；改善

1、安全管理現(xiàn)狀

2015年，全國共發(fā)生安全生產(chǎn)事故28．2萬起，死亡6．6萬人，其中重特大事故38起，平均不到10天就有一起重特大事故發(fā)生。一方面是國家安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，特別是重特大安全事故頻發(fā)勢頭尚未得到有效遏制［1］；另一方面是事故追責更為嚴厲：先免后查、提級處理，事故責任者塌方式追責的事故處理已成常態(tài)。片面的追究管理責任，安全人員往往被追責，而真正的掛靠、組織不健全、施工順序不合理等組織、技術原因少有問津。

2、項目安全管理存在問題

行業(yè)競爭無序、企業(yè)不堪重負

當前，大批私企無視法律法規(guī)、偷稅漏稅等無節(jié)制的降低經(jīng)營成本，加上石化行業(yè)屬于夕陽產(chǎn)業(yè)，正規(guī)企業(yè)壓力較大；石化建設行業(yè)飽和，為拿到項目維持企業(yè)運轉(zhuǎn)，持續(xù)提高安全標準，低價中標現(xiàn)象相當普遍，中標后安全生產(chǎn)費用、措施費用只能是能省則省；分包商掛靠已經(jīng)是“正?！爆F(xiàn)象，組織不健全、人員結構不合理也已經(jīng)司空見慣。

定位合規(guī)、系統(tǒng)措施缺乏

多數(shù)企業(yè)安全管理的目標定位是合法、合規(guī)，過分追求形式化、文字化；目前安全管理手段停留在安全部門傳統(tǒng)的培訓、檢查、演練階段，而專業(yè)安全管理不到位、公司／項目部級別的控制措施缺乏。安全管理應當公司總體規(guī)劃的一部分，而非支持安全工作，也不僅僅是事故追責，所謂的內(nèi)業(yè)管理也僅僅是過程管理資料的整合。多數(shù)企業(yè)日常安全工作更多的是疲于應對來自各方的檢查整改、文件回復，而難以支撐本企業(yè)安全管理體系的正常運行；僅靠合法合規(guī)是不可能成就本質(zhì)安全，也不會塑造一個偉大的企業(yè)。

標準持續(xù)提升，費用原地踏步

近些年，隨著以人為本科學發(fā)展觀的建立，安全立法越來越多，標準越來越嚴，很多企業(yè)在大力推廣安全標準化，不可否認，標準化是安全發(fā)展的方向，但是，安全管理是系統(tǒng)管理，是人員、機械、材料、施工方法、環(huán)境的綜合管理，延伸就是涵蓋監(jiān)督、費用、標準、人員結構、素質(zhì)、組織體系、管理環(huán)境等因素的管理，所以標準的提升不僅僅是標準圖集的設計，還要落實成本等配套措施，單純的強調(diào)現(xiàn)場標準化對于已經(jīng)是夕陽產(chǎn)業(yè)的石化行業(yè)施工單位來說無異于雪上加霜。

不受重視、無心鉆研、人才流失

在安全系統(tǒng)最常聽到的就是不受重視，安全說起來重要、干起來不要成為很多人特別是分包商的想法或做法。很多認真負責的安全管理人員反而不如大搞形式化的人員受重視，長此以往，安全管理人員更多的向形式化傾倒，而無心鉆研專業(yè)安全知識，提升管理水平。傳統(tǒng)企業(yè)安全管理人員多數(shù)由雜牌軍、老弱人員擔任，本身水平、知識等受限，即使有新鮮血液加入，也無法發(fā)揮其作用。因此，安全人員多年辛苦工作，但提高甚微，人才流失非常嚴重。

3、對策

綜上所述，當前的安全形勢，是外要面對社會嚴峻的安全形勢，內(nèi)要面對企業(yè)和員工對待安全管理的態(tài)度，形勢嚴峻而缺乏有效措施。本文主要構想是發(fā)掘各部門組織、管理、技術、經(jīng)濟、合同等措施在安全管理方面的潛力。

加強規(guī)劃、推廣安全樣板引路

將所有作業(yè)首個項目（如基坑開挖、腳手架搭設、鋼結構安裝、管廊管道安裝、管道試壓吹掃、現(xiàn)場木工棚、鋼筋棚等臨時設施等）列入規(guī)劃范圍并列為HSE停檢點，第一個作業(yè)項目達到規(guī)劃標準要求后，組織相關單位參觀學習，并且安排專業(yè)人員講解工藝流程、技術要求、安全風險等，讓更多的人理解安全風險、管控措施、公司要求。

針對各項直接作業(yè)環(huán)節(jié)制作作業(yè)標準化流程圖，讓所有人熟悉各項作業(yè)流程及安全要求，以統(tǒng)一標準，起到樣板引路作用，以架設為例：

在項目安全管理中，架設問題比重很高，但是，由于費用不足、規(guī)劃缺失等原因，很多項目對架設管理毫無辦法；本人認為項目應該規(guī)劃各個施工階段的架設形式（如結構安裝階段是什么形式、管道安裝階段是什么形式，管廊水平通道怎么設置、上下通道如何設置，管口位置平臺區(qū)域化等），同時，搭設標準架設平臺樣板，以此發(fā)揮樣板引路作用，消減標準的因人而異。

拓寬經(jīng)濟措施

分包商對安全不夠重視的一個重要原因是安全投入看不到回報（雖然當前安全事故總量巨大，但是按照幾十人隊伍規(guī)模來分析，發(fā)生事故的可能性是很小的），所以，讓分包商看到安全產(chǎn)生的利益就能夠輕而易舉的改變分包商的安全態(tài)度。下面是本文拓寬經(jīng)濟措施的舉例：

1、關于架設費用：架設費用一直是困擾安全管理的一個難題（雖然架設費用屬于措施費，但是架設卻是影響安全的一大方面），費用不足導致的標準低下已經(jīng)嚴重影響項目安全生產(chǎn)，但是提高報價又會影響中標，所以項目部飽受架設困擾?？梢詫㈨椖克眉茉O詳細分解到各個施工方案里（至少滿堂等大型架設），投標報價給出單價，將架設費用轉(zhuǎn)換為開口項目，如此可緩解一部分架設費用與安全管理的矛盾。

2、對主要分部分項的措施項目要按照方案核對實施情況，而不僅僅確認工程量，沒有按照方案實施的應當扣除措施費，外加罰款（如開挖作業(yè)不放坡，就可以按照不放坡的施工方法結算，另加罰款）。

細化分工、配套履職措施

目前，項目職能分工以安全責任制為主，但是安全責任制經(jīng)常是少數(shù)幾人討論通過，未認真分析其合理性和人員能否勝任，且未落實履職配套資源，責任制的制定多以應付上級檢查為主，很難發(fā)揮真正作用，也難以考核，建議如下：

總體要做好各部門職能分工及部門內(nèi)人員分工，認真分析其合理性和能否勝任，特別是安全關鍵崗位人員的設置，落實相應的資源（如文明施工落實人力、機具等）及考核辦法，形成正式文件，執(zhí)行周期考核（對于項目安全關鍵崗位的考核，可以考慮由公司安全環(huán)保部及項目部共同負責）。

做好分包商管理方案，明確組織機構、人力資源配置等要求（不僅僅是負責人及安全員的持證要求），而不僅僅是技術要求，總包單位的管理要體現(xiàn)總包單位和分包商的職責劃分，規(guī)劃定期審核，更多以管理手段代替旁站監(jiān)督。如在文明施工方面：工程部做好文明施工界面劃分，明確人力機具資源要求，工程部、HSE部首先監(jiān)督資源落實，再是現(xiàn)場執(zhí)行情況，如此才能出效果。

技術措施升級

目前，由于多數(shù)施工方案指導性差，對關鍵部位的安全要求措施、施工方法含糊不清，或者不細致（如僅僅要求生命繩，但是如何布置，立柱選擇等不描述），通用管理措施抄襲嚴重，施工方案儼然變成了純粹的資料，而不是指導現(xiàn)場施工的具體方法。所以，應當加強施工方案的具體性、針對性、可操作性。如在審批程序上，要留存審核人員的意見，而不是只有簽字；在施工過程中，各部門要跟蹤措施落實情況，并針對不符合項采取相應的措施，同時將方案跟蹤列入責任制考核范圍。

新技術的引用：傳統(tǒng)管理手段的效力已經(jīng)消耗殆盡，操作人員、管理人員及分包單位往往產(chǎn)生了自滿情緒，對待安全老三樣的態(tài)度也在悄然發(fā)生變化，竭力發(fā)掘傳統(tǒng)管理手段也難以迸發(fā)新的活力。目前電子技術高歌猛進，如VR技術、飛行器技術等，可以說某些技術在安全領域的應用會是必然趨勢，否則，安全管理難上臺階，比如，安全培訓可以與VR技術的結合：以后的安全培訓，只需要使用VR眼鏡體驗安全內(nèi)容即可，讓其身臨其境的體會安全事故造成的痛苦、恐懼，甚至是讓其“死一次”，安全培訓效果會發(fā)生質(zhì)的飛越；現(xiàn)場巡視與飛行器技術的結合：當前現(xiàn)場安全人員越來越老齡化，每天登管廊、爬高塔顯然不現(xiàn)實，而且也讓分包單位等感覺企業(yè)管理水平不高，飛行器技術顯然非常容易實現(xiàn)巡視功能，而且規(guī)避了人工巡視的缺陷。

重視項目形象及安全導向

項目整體形象是企業(yè)形象的縮影，同樣對于安全管理也十分重要，以惠州乙烯裝置為例：乙烯裝置明顯的區(qū)塊化（管道安裝階段尤其明顯），大量吊裝作業(yè)基本是在正式道路，警戒區(qū)的設置上可以使用帶警示色的采購的正式護欄維護代替?zhèn)鹘y(tǒng)的警戒帶；每個區(qū)域都有一個主管廊，頂層的護欄可以使用硬質(zhì)的安全標語，替代我們隨意設置的橫幅等，如此可大幅提升整體安全形象，改善前期的低老壞面貌。

管理活動的引導方向：安全管理的重點和難點在于人的管理，項目每一個決策都會對人產(chǎn)生一種帶傾向的影響：比如在事故處理上，我們目前主要是追究自有職工的責任，而對事故單位追責較少，如此給分包單位的印象就是公司承認自己的管理有問題，反而讓其他單位更加肆無忌憚，所以事故處理的順序應該是先是分包單位、再是內(nèi)部處理。所以，項目的每個安全方面決定都應該考慮這個決定會給分包單位和自有職工造成什么心里傾向，慎重決定。

結論

安全管理工作除要求安全人員知識豐富、有一定管理水平外，更是各個層級、各個系統(tǒng)不同管理手段的發(fā)揮。拉開各層管理層級的管理手段、措施，才能彰顯公司管理實力，才能真正把安全管理工作做好、做優(yōu)。

參考文獻

［1］張平．安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查報告，2015．
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