【摘要】安全是永恒的主題，隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加速,城市的基礎(chǔ)建設(shè)蓬勃發(fā)展,建設(shè)工地塔吊林立,成為了城市的一道道別樣的風(fēng)景。大量的起重機械設(shè)備在建筑工地上施工作業(yè),如何做好這些機械設(shè)備的安全管理,將是本文所要探討的。
【關(guān)鍵詞】建筑? 起重機械? 安全管理
在建筑施工現(xiàn)場，機械設(shè)備的安全管理是一項復(fù)雜且有一定難度的管理，其特點是：①建筑施工作業(yè)是一個復(fù)雜的過程，在不同的施工階段要采用不同的施工機械；②作業(yè)人員流動性大，同一工程在不同的施工階段，人員不斷進(jìn)場、退場；③一線的生產(chǎn)工人專業(yè)知識水平較低，技術(shù)知識缺乏，安全生產(chǎn)知識薄弱；④施工環(huán)境惡劣，露天作業(yè)；⑤復(fù)雜的承包及租賃關(guān)系。但是，只要我們能在復(fù)雜的管理過程之中，理順出一個清晰的管理思路，抓住問題關(guān)鍵所在，找出應(yīng)對策略，就能夠做好機械設(shè)備的安全管理工作。
1、建筑起重機械安全管理存在的主要問題
1.1設(shè)備質(zhì)量參差不齊
目前在西安市建設(shè)工程施工現(xiàn)場使用的建筑起重機械設(shè)備其生產(chǎn)制造單位比較多，各生產(chǎn)企業(yè)的水平參差不齊。有技術(shù)水平和生產(chǎn)能力較強的企業(yè)集團(tuán)，它們有自己的研發(fā)中心或設(shè)計所，有一整套先進(jìn)和完備的生產(chǎn)和工藝裝備。有的中型生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)能力相對一般，其產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)圖紙大多從專業(yè)設(shè)計院所轉(zhuǎn)讓而來，一般自己無設(shè)計能力，但具有一定的工藝裝備、技術(shù)力量及生產(chǎn)經(jīng)驗。還有不少生產(chǎn)和技術(shù)能力較差的中小企業(yè)，一般自己無設(shè)計能力，而且又缺乏完整的工藝裝備、技術(shù)力量及生產(chǎn)經(jīng)驗。因此不同生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出的產(chǎn)品質(zhì)量差距較大。
比如塔式起重機，現(xiàn)在西安地區(qū)使用的塔機大部分是外省市生產(chǎn)廠的產(chǎn)品，其中有部分是一些技術(shù)能力雄厚的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的；有些是具有一定技術(shù)、生產(chǎn)能力的中型生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的。還有一些產(chǎn)品是工藝裝備、技術(shù)力量及生產(chǎn)經(jīng)驗較差的生產(chǎn)廠生產(chǎn)的，它們都有塔機生產(chǎn)（制造）許可證，其生產(chǎn)成本低、整機出廠價格也低，迎合了部分施工企業(yè)和設(shè)備租賃企業(yè)的心理需求，目前無明確的限制措施。
1.2租賃市場混亂
1）建筑起重機械租賃市場發(fā)育不完整。在國外，通過租賃市場租賃建筑起重機械在工地使用占了極高的比例，設(shè)備的管、養(yǎng)、修和安裝與拆卸均有出租單位負(fù)責(zé)，出租單位為了保證機械的高效安全運行，對機械的管、養(yǎng)、修相當(dāng)重視，盡可能保證機械的安全正常運行。在國內(nèi)，建筑起重機械租賃市場也得到了不斷發(fā)展，但設(shè)備的出租方比較復(fù)雜——有企業(yè)、有集體、也有個體，也有的僅一臺設(shè)備在進(jìn)行租賃；由于對設(shè)備的租賃活動缺乏相應(yīng)的管理措施，部分的租賃方對自己出租的設(shè)備安全狀況不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，沒任務(wù)時設(shè)備就堆放在場地上，不進(jìn)行檢查維修，有工地要用就用，設(shè)備有隱患也不知道。還有部分企業(yè)在設(shè)備銷售及租賃安裝經(jīng)營活動中存在超低價進(jìn)行惡性競爭的現(xiàn)象。一些塔機租賃的民營企業(yè)或個體從業(yè)者在塔機購置上單純追求價格低廉，不認(rèn)真考慮性能及內(nèi)在質(zhì)量，致使一些非法小廠的不合格塔機在工地使用，造成多起重大傷亡事故。如山東一些小廠生產(chǎn)的塔機不按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計制造，無論是在材質(zhì)還是在穩(wěn)定性、安全性等方面都存在諸多問題。有的塔機在工地使用中發(fā)生重大事故，廠家聞訊后，躲躲閃閃，甚至立即關(guān)門，逃之夭夭。
2）租賃單位水平參差不齊。就西安市場來說，多數(shù)工地在開工之初就被當(dāng)?shù)氐摹暗仡^蛇”“地方一霸”之類的盯上，他們采用各種手段逼迫施工單位使用他們的機械設(shè)備或他們聯(lián)系的機械設(shè)備，你不用的話，別的機械也進(jìn)不來，而他們一旦成功進(jìn)入工地后，管理卻又跟不上，專業(yè)技術(shù)力量薄弱，缺乏有效管理，因而建筑塔吊機況較差，操作能力、維修質(zhì)量低下，發(fā)生機械事故的頻率較高。少部分租賃公司和掛靠者低價購置使用年代已久甚至已經(jīng)報廢了的塔式起重機進(jìn)入租賃市場，給安全生產(chǎn)帶來重大隱患。
3）起重設(shè)備安裝專業(yè)資質(zhì)審批缺乏嚴(yán)肅性。自從建設(shè)部對資質(zhì)管理重新規(guī)范以后，對起重設(shè)備安裝專業(yè)三級資質(zhì)的審批一般由各地區(qū)縣負(fù)責(zé)，只要企業(yè)上報的資料符合要求，均能通過。但這些企業(yè)對管理缺乏控制，從業(yè)人員的實際素質(zhì)無法控制，并且出現(xiàn)同樣的操作工人會出現(xiàn)在不同的安裝單位，在這些企業(yè)中存在的掛靠現(xiàn)象、出借資質(zhì)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，但查起來實有難度。
一些掛靠、承包的建筑工地上的塔吊(特別是小型塔機)的超負(fù)荷使用現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，有些安全裝置人為失效。建筑塔吊租賃企業(yè)為爭奪市場、留住客戶，對于此種現(xiàn)象也是敢怒不敢言；甚至一些租賃企業(yè)還以自己的設(shè)備能夠超載使用，來吸引一些并不內(nèi)行的用戶。此種現(xiàn)象的擴展，造成了嚴(yán)重的事故隱患，多起事故的發(fā)生都是由于超載使用而引發(fā)。
1.3設(shè)備管理缺位
建設(shè)施工現(xiàn)場建筑起重機械的設(shè)備管理在施工企業(yè)內(nèi)部管理中屬配角，企業(yè)對設(shè)備管理的重視程度相比計劃經(jīng)濟(jì)時代正逐步趨向淡化。有的施工企業(yè)撤消了設(shè)備管理的專職部門，或把設(shè)備管理歸入工程綜合管理部門進(jìn)行管理，缺乏專業(yè)管理，原有的機械設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)及根據(jù)其工作特性制定的各級維修保養(yǎng)計劃、設(shè)備檔案、報廢設(shè)備的規(guī)定、設(shè)備流轉(zhuǎn)的規(guī)定等，由于種種原因省略了有些環(huán)節(jié)，以至形成下列狀況。
1）建筑起重機械管理、操作、維修人員年齡老化，人員流失嚴(yán)重，自有職工比例下滑加快，導(dǎo)致大量無一定工作經(jīng)歷的農(nóng)民工上崗操作。
2）建筑起重機械設(shè)備陳舊、老化加快，國有企業(yè)設(shè)備新度系數(shù)已跌入危險點。以上海某一特級企業(yè)為例，其設(shè)備新度系數(shù)（剩值/總值）僅為0.19，其它企業(yè)的情況可想而知，不少起重機械設(shè)備已到了甚至超過了報廢年限，導(dǎo)致此類機械設(shè)備的事故隱患不斷和維修成本增加。另有一些施工企業(yè)將一些使用15年以上的舊設(shè)備向一些小型施工企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，這些施工企業(yè)使用一段時間后再轉(zhuǎn)讓給另一些小企業(yè)或個體戶，老舊設(shè)備幾經(jīng)周轉(zhuǎn)，已不明出廠年月、不明生產(chǎn)廠家、不明使用經(jīng)歷，也無使用說明書，存在的安全隱患一旦暴露，就可釀成無法挽救的大禍。
3）建筑起重機械設(shè)備檔案不齊全，對使用壽命無法控制。影響設(shè)備壽命的因素有：設(shè)計壽命、使用的工作等級和級別、使用中的規(guī)范操作維修保養(yǎng)工作的科學(xué)化和制度化及安裝拆卸的規(guī)范作業(yè)等。由于建筑起重機械的鋼結(jié)構(gòu)無論在工作狀態(tài)，還是非工作狀態(tài)均承受頻率不同的荷載，其壽命與使用年限、使用時載荷的大小和次數(shù)有關(guān)，同設(shè)計時確定的工作循環(huán)次數(shù)及工作級別有關(guān)。比如塔式起重機，從法國進(jìn)口塔機其鋼結(jié)構(gòu)壽命一般在20～22年，目前國內(nèi)在起重機設(shè)計規(guī)范中對設(shè)計的機械設(shè)備其工作循環(huán)次數(shù)、作業(yè)輕重等級、繁忙程度都有相應(yīng)的系數(shù)規(guī)定，所以對新的建筑起重機械設(shè)備可明確其使用壽命。如在設(shè)計時考慮的工作級別是中等的，繁忙程度也是一般，與設(shè)計時按重級的，因系數(shù)不同后者選用的材料、結(jié)構(gòu)均比前者強，產(chǎn)品價格當(dāng)然也可不同。但是對這類信息的采集從管理者、使用者目前均不重視，相關(guān)信息很難掌握。
4）不少新建或轉(zhuǎn)制的民營和小型的施工企業(yè)對建筑起重機械設(shè)備的維修保養(yǎng)普遍不重視。市場競爭帶來了相互壓價，于是越是不正規(guī)、價格越低（成本低），相對利潤就高。如從某一工地拆卸了設(shè)備，拆下后即運至另一工地進(jìn)行安裝使用，其中節(jié)約了一次運輸費、堆放的場地費、維修費等，有的甚至不經(jīng)保養(yǎng)即轉(zhuǎn)入下一個工地使用，使用中存在的隱患就帶到下一次的使用中。
1.4管理措施滯后
隨著《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的頒布和《行政許可法》及《建筑起重加工機械安全管理規(guī)定》的實施，以往政府行政管理部門制訂的一些設(shè)備管理規(guī)章制度已與社會的發(fā)展不相適應(yīng)，而目前對建筑起重機械管理又沒有一整套具有指導(dǎo)性的管理要求，因此各方的管理難度也隨之提高。
1）有些建筑起重機械設(shè)備如物料提升機沒有相關(guān)的國家或行業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，只有安全技術(shù)規(guī)范或管理規(guī)定，導(dǎo)致對這些設(shè)備、設(shè)施的管理缺乏嚴(yán)肅性。如對貨運提升機的定位，理應(yīng)歸入施工升降機，但生產(chǎn)企業(yè)將其稱為物料提升機，規(guī)避了相關(guān)的管理。形成管理中的錯位或空白點。
2）對行業(yè)內(nèi)部建筑起重機械設(shè)備的檢驗檢測機構(gòu)尚無管理要求，造成建筑起重機械設(shè)備的檢測機構(gòu)掌握的標(biāo)準(zhǔn)不一、服務(wù)宗旨不一，為個別只為取得“合格證”而檢測的施工企業(yè)創(chuàng)造了機會。
3）目前對城市中使用比較多的高危建筑機械——高處作業(yè)吊籃沒有管理要求。由于高處作業(yè)吊籃使用主要依靠租賃，但各租賃企業(yè)管理水平差距甚大，無論是對高處作業(yè)吊籃的產(chǎn)品使用安全控制、組織管理能力、人員配備及人員的素質(zhì)（含技術(shù)素養(yǎng)）、維修保養(yǎng)的能力（人員、設(shè)備、場地）等方面均存在一定問題。同時由于高處作業(yè)吊籃的租賃有利可圖，所以租賃企業(yè)（個人）不斷增加，相應(yīng)的租賃費隨之下降，租賃費下降到一定限度，不安全的隱患必然會上升。
1.5作業(yè)人員整體素質(zhì)亟待提高
目前，大部分一、二級資質(zhì)的施工企業(yè)和高資質(zhì)企業(yè)已演變成純管理型的企業(yè)，雖然具有一定的管理能力和水平，但較多公司并無過硬的勞務(wù)施工隊伍。因此有些公司一旦工程中標(biāo)后，全部分包給相關(guān)的專業(yè)隊伍，公司僅派幾個管理人員到現(xiàn)場配合管理。人員配備本身不足，分管安全的專業(yè)人員更是少得可憐。有的公司任命的項目經(jīng)理要么是掛牌的，現(xiàn)場基本不到，或者很少到；要么是有職無權(quán)。更不用說那些掛靠大公司資質(zhì)的私人老板，唯利是圖，安全意識非常淡薄。在這種情況下，要按有關(guān)規(guī)定搞好施工現(xiàn)場的安全管理顯然是十分困難的。在某個工地曾發(fā)生過這樣一件事，工人為了搶塔吊的使用，竟然把塔吊的大鉤掛在標(biāo)準(zhǔn)節(jié)上，還有的威脅塔吊作業(yè)人員，有的甚至出手打塔吊作業(yè)人員，而塔吊司機基本上都是年輕氣盛的小伙子，沒有經(jīng)驗，往往會意氣用事，項目部如果不及時協(xié)調(diào)處理好，就可能導(dǎo)致塔吊司機或指揮帶著情緒作業(yè)，這就大大增加了安全隱患和安全事故發(fā)生的可能性。
1.6專業(yè)教育培訓(xùn)機制不健全
目前西安市場特種設(shè)備作業(yè)人員的上崗培訓(xùn)不統(tǒng)一，頒發(fā)證書的部門也不統(tǒng)一，有建委頒發(fā)的，有質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的，有安監(jiān)局頒發(fā)的，有的需要嚴(yán)格的考核，有的掏錢就可以辦到，雖然政府已經(jīng)采取措施整頓，但有證無技術(shù)的人仍然存在。試想，這些人開塔吊或指揮塔吊，將是多大的安全隱患。
2、應(yīng)采取對策的研究
2、1政府對建筑起重機械安全管理應(yīng)采取的措施
政府相關(guān)部門應(yīng)該從機械的生產(chǎn)制造、銷售、租賃、安裝、拆除、檢測、使用、監(jiān)督、資質(zhì)管理、市場準(zhǔn)入等方面采取措施。
① 對那些原材料把關(guān)不嚴(yán)，甚至使用劣質(zhì)鋼材進(jìn)行加工制造；或企業(yè)質(zhì)保體系不健全，致使生產(chǎn)制造的起重機械塔身、臂架等主要鋼結(jié)構(gòu)焊接質(zhì)量較差；機械或電氣系統(tǒng)設(shè)計有缺陷；銷售拼裝改裝的機械等生產(chǎn)制造銷售企業(yè)，應(yīng)加強管理整治，嚴(yán)重的應(yīng)吊銷其建筑施工起重機械設(shè)備制造許可證，踢出市場，在設(shè)備本身的質(zhì)量安全上從源頭采取措施控制。
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