隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，特別是實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作在深度和廣度上都得到發(fā)展，合作領(lǐng)域不斷拓寬，從單純提供勞務(wù)、設(shè)計(jì)施工發(fā)展到帶資承包，市場(chǎng)多元化得到加強(qiáng)，在海外設(shè)立的項(xiàng)目也逐年增多，但當(dāng)前我國(guó)企業(yè)的海外項(xiàng)目基地大多分布在政治不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)較落后的敏感地區(qū)，而這些地區(qū)又是戰(zhàn)亂、教派、騷亂和恐怖主義活動(dòng)猖獗的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，所以有必要對(duì)這些企業(yè)的海外項(xiàng)目進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制，才能最大限度地防范恐怖襲擊和其他安全事故的發(fā)生。
??????? 一、海外項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
??????? 海外項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)在這里主要指社會(huì)環(huán)境下的政治風(fēng)險(xiǎn)，政治風(fēng)險(xiǎn)是指東道國(guó)國(guó)內(nèi)的政治事件以及東道國(guó)與第三國(guó)政治關(guān)系變化給跨國(guó)投資企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益帶來(lái)不利影響的可能性。政治風(fēng)險(xiǎn)在發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家各有特點(diǎn)，部分發(fā)展中國(guó)家政局不穩(wěn)、政權(quán)更迭、宗教、民族沖突此起彼伏，甚至爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)造成國(guó)家分裂，這些都會(huì)給海外項(xiàng)目帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)；而發(fā)達(dá)國(guó)家一般政局穩(wěn)定，基本上沒(méi)有這方面的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)企業(yè)大部分海外項(xiàng)目存在的政治風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為以下三種形式：
??????? （一）地區(qū)沖突與恐怖活動(dòng)
??????? 恐怖主義者為了擴(kuò)大事端，制造聲勢(shì)，達(dá)到某種政治目的，不惜襲擊在其境內(nèi)工作和生活的外國(guó)人。如2004年5月，中國(guó)港灣建設(shè)集團(tuán)援建的巴基斯坦瓜達(dá)爾港口工地遭到汽車炸彈襲擊，3人死亡，多人受傷。6月，中鐵十四局在阿富汗昆都士的施工人員在駐地遇襲，死亡11人，重傷5人。
??????? （二）地方民族分裂勢(shì)力排外行為
??????? 世界上不少國(guó)家都存在民族分裂勢(shì)力，比如巴基斯坦部落地區(qū)、阿富汗、埃塞俄比亞等都存在處于割據(jù)狀態(tài)的地方民族分裂勢(shì)力，他們會(huì)把在當(dāng)?shù)貜氖鹿こ坛邪顒?dòng)的外國(guó)承包商視為襲擊目標(biāo)，用以威脅政府，作為與政府討價(jià)還價(jià)的籌碼。發(fā)生在我們中國(guó)企業(yè)身上的，如2004年5月，中港集團(tuán)第一航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院的12名監(jiān)理工程師在去巴基斯坦瓜達(dá)爾港口工地途中，遭遇汽車遙控炸彈襲擊，3死9傷；同年6月，中鐵十四局在阿富汗北部昆都士的工地遭到持槍恐怖分子襲擊，死亡11人；2006年2月，中國(guó)建筑材料集團(tuán)總公司在巴基斯坦俾路支省工作的6名員工，在返回駐地途中遭武裝襲擊，死亡3人；2007年4月，中原油田勘探局設(shè)在埃塞俄比亞項(xiàng)目組遭武裝分子襲擊并搶劫，死亡9人。這些事件的肇事方主要是當(dāng)?shù)氐淖诮毯偷胤椒至阎髁x者，他們主要針對(duì)的還是當(dāng)?shù)卣?，目的只是阻止?dāng)?shù)卣猛鈬?guó)公司在當(dāng)?shù)亻_(kāi)采資源。
??????? （三）武裝分子綁架勒索
??????? 某些國(guó)家激進(jìn)的武裝分子通過(guò)綁架人質(zhì)，來(lái)獲取高額贖金。如2004年10月，中水電十三局2名工程師，在巴基斯坦西北邊境的部落地區(qū)被武裝分子綁架，1人死亡；2007年1月，四川通信工程公司5名員工在尼日利亞南部的河流州埃莫華地區(qū)被武裝分子綁架；同月，中石油駐尼日利亞南部巴耶爾薩州辦事處9名工作人員被武裝分子綁架。
??????? 二、海外項(xiàng)目社會(huì)環(huán)境下的安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施
??????? （一）對(duì)海外項(xiàng)目的立項(xiàng)、投資嚴(yán)格進(jìn)行安全評(píng)估
??????? 1、?重視項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)較高政治風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家的項(xiàng)目進(jìn)行有序撤離。建立安全風(fēng)險(xiǎn)信息評(píng)估制度，通過(guò)國(guó)際SOS組織進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從駐外使領(lǐng)館、合作伙伴等多種渠道，收集項(xiàng)目所在國(guó)的安全風(fēng)險(xiǎn)信息，進(jìn)行分析與評(píng)估。定期發(fā)布安全形勢(shì)周報(bào)和安全預(yù)警信息，并發(fā)至各海外項(xiàng)目，指導(dǎo)項(xiàng)目公司做好安全預(yù)防工作。對(duì)有較高安全風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家的規(guī)模小、效益低的項(xiàng)目，除保證海外投資項(xiàng)目服務(wù)保障需要外，合理制定方案，堅(jiān)決有序撤離。
??????? 2、?企業(yè)投資實(shí)施前、中、后三個(gè)階段都要做安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。工程實(shí)施前應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)卣址€(wěn)定程度、地區(qū)投資環(huán)境甚至物資運(yùn)輸通道安全狀況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；工程實(shí)施中與中國(guó)駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館和駐在國(guó)治安機(jī)構(gòu)保持密切溝通與合作；工程實(shí)施后對(duì)工程中的安全保障情況做出詳細(xì)評(píng)價(jià)和總結(jié)，消除潛在的安全隱患。
??????? （二）對(duì)海外項(xiàng)目中標(biāo)后的安全防范工作嚴(yán)格進(jìn)行管理
??????? 海外項(xiàng)目的安全防范工作最終是要由各個(gè)海外公司、境外施工單位乃至每個(gè)員工來(lái)實(shí)施和完成的。海外公司自身的防范意識(shí)、安全管理、人財(cái)物的投入對(duì)安全工作起著極為重要的作用。這就需要他們做到幾個(gè)方面的工作。