??????? 2.3工程安全隱患產(chǎn)生的原因
??????? 任何建筑安全事故的發(fā)生都是有其深刻原因的，結合我國建筑業(yè)的實際情況，引發(fā)建筑安全事故的原因總體上可以分為直接原因、間接原因和基礎原因三大類。
??????? （1）直接原因。直接原因是指物、環(huán)境以及人的不安全狀態(tài)的原因。物的不安全狀態(tài)包括機械、設備老化不良，材料質(zhì)量不合格等等。它們構成了施工中的隱患和危險源，當滿足一定條件時就會轉(zhuǎn)化成事故。環(huán)境的不安全狀態(tài)包括自然環(huán)境的不安全狀態(tài)和工作環(huán)境的不安全狀態(tài)。自然環(huán)境的不安全狀態(tài)會增加施工難度，工作環(huán)境的不安全狀態(tài)會引起工人的情緒變化、增加起疲勞程度，這些都使得事故發(fā)生的幾率增大。人的不安全狀態(tài)通常是指工人生理狀態(tài)不穩(wěn)定或處于病理狀態(tài)，也包括工人的技能不熟練、專業(yè)安全知識水平不夠，甚至還包括工人的性格是否適合本職工作。這些因素都會引起工人大腦識別水平的變化從而降低他的政策反應能力，造成建筑安全事故發(fā)生。
??????? （2）間接原因。間接原因是指建筑安全管理缺陷和建筑安全管理體系的不健全。建筑安全管理缺陷包括技術缺陷、勞動組織不合理、防范措施不當、管理責任不明確等。比如：勞動組織不合理會造成施工場地狹小、相互干擾，從而引起交錯事故的發(fā)生；管理責任不明確進一步可以分為承包商責任不明確和業(yè)主責任不明確。對于承包商責任不明確，雖然《建筑法》明確規(guī)定承包商必須為工人投保，但投保只是轉(zhuǎn)移了承包商安全管理的風險，并沒有實質(zhì)上減少建筑工人作業(yè)的風險，相反卻削弱了承包商對安全管理的重視程度，同時在一定程度上也淡化了承包商的責任；對于業(yè)主責任不明確，主要體現(xiàn)在業(yè)主指關心工程投資、質(zhì)量、進度等問題，經(jīng)常要求施工單位搶進度、趕工期而忽視施工單位人員的安全狀況，而一旦出了事故，業(yè)主卻一點責任都不承擔。這些因素均為建筑安全埋下了巨大的隱患。另外，工程建設各方主體安全責任不夠明確。工程建設涉及建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、采購、供應單位以及設備租賃單位、拆裝單位等，安全責任不夠明確，或者知道安全責任而沒有得到切實履行。究其原因一是各責任主體單位領導不夠重視，現(xiàn)場管理人員責任心不強，特別是各項安全責任制沒有落實到位，除施工單位外，對其他相關單位和個人沒有經(jīng)濟處罰，更談不上刑事責任；二是法律意識淡薄，甚至個別責任主體單位和責任人認為施工安全知識施工單位的事，與自己關系不大，持觀望態(tài)度。主要表現(xiàn)在各參建主體單位安全意思淡薄，安全機構設置不健全，安全管理人員不足，安全分工不明確，制度不健全，安全責任不明。導致工程項目安全生產(chǎn)資金不到位，任意壓縮約定工期，無證上崗，施工方案不審批，安全交底不履行，安全檢查不執(zhí)行，安全隱患不整改，違法分包，以包代管等違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，出現(xiàn)安全事故施工單位隱瞞不報，私下花錢解決，導致相關責任單位和責任人沒有收到應有的法律法規(guī)處罰或承擔刑事責任，因而更使一些責任人對施工安全漠不關心，聽之任之。以至一些施工單位沒有把“安全第一，預防為主”放在首位，往往專注于追求低成本、高利潤，而忽視了勞動者的施工條件、安全保護和環(huán)境的改善，甚至以犧牲勞動者的生命為代價。
??????? 再者，建筑安全生產(chǎn)資金投入嚴重不足。建筑施工過程中，安全生產(chǎn)在資金投入上包括安全設施、安全防護用品、安全培訓、應急救援預案演練、安全技術資料、安全意外保險等。大多數(shù)工程項目安全生產(chǎn)資金沒有投入或投入不足，不能滿足安全生產(chǎn)的需要。主要原因有：（a）一些地區(qū)在招投標過程中采取最低價中標，建設單位根本沒有將安全生產(chǎn)措施費按規(guī)定納入工程預算成本中。（b）建設單位不按時撥付工程進度款，造成施工單位安全生產(chǎn)資金無法按時足額投入，安全生產(chǎn)無法保證。（c）建設行政主管部門沒有制定相應的安全生產(chǎn)資金有關管理辦法，導致建設單位鉆法律空子，更不用說安全生產(chǎn)措施費了。
??????? （3）基礎原因。基礎原因包括教育原因、體制原因以及社會原因，總體上涉及到經(jīng)濟、文化、學校教育、民族習慣、社會歷史、法律等方方面面。比如教育原因，建筑工人的受教育程度在任何一個國家的產(chǎn)業(yè)工人中都是很低的，具體到我國，由于大量農(nóng)民工的存在，這個問題就顯得更加突出。雖然《建筑法》明確規(guī)定要對工人進行安全教育，但是，現(xiàn)實中某些管理人員往往忽視或者不情愿花錢進行安全教育工作，或者只是將安全教育走走過場，使建筑安全培訓制度不能徹底落實，最終導致工人缺乏必備的安全施工知識而引發(fā)安全事故。
??????? 3、建設工程施工全過程安全監(jiān)理優(yōu)化措施
??????? 3.1 安全監(jiān)理一般職責
??????? 從安全監(jiān)理的現(xiàn)實和發(fā)展趨勢來看，監(jiān)理責任范圍逐步擴大，監(jiān)理的質(zhì)量要求越來越高。由單純的施工階段質(zhì)量管理到“三控、二管、一協(xié)調(diào)”，發(fā)展到現(xiàn)在的全階段、全過程、全方位的“四控、二管、一協(xié)調(diào)”，職責是越來越明確。要扭轉(zhuǎn)工程建設項目事故多發(fā)的被動局面，必須把安全監(jiān)理作為工程建設監(jiān)理的一項單獨監(jiān)控項目來抓，具體做到以下幾點：
??????? （1）明確安全監(jiān)理的任務。安全監(jiān)理的任務主要是貫徹落實國家有關安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標準組織施工，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，落實各項安全技術措施，有效地杜絕各類不安全隱患，控制和減少各類傷亡事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
??????? （2）編制好監(jiān)理大綱、規(guī)劃。在編制監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃時，應明確安全監(jiān)理目標、措施、計劃和安全監(jiān)理程序，并建立相關的程序文件，根據(jù)工程規(guī)模、各個分項建設項目和各分包的施工隊伍，在調(diào)查研究基礎上，制定安全監(jiān)理具體工作及有關程序。
??????? （3）督促檢查施工企業(yè)的安全管理。施工單位是施工主體．也是現(xiàn)場安全管理責任主體。施工單位要搞好安全生產(chǎn)必須建立安全管理保證體系。監(jiān)理重點是安全管理體系、管理措施和資金投入監(jiān)控。 轉(zhuǎn)貼于 中
??????? 3.2 施工全過程安全監(jiān)理
??????? 進行安全風險分析，確定安全風險控制點。運用科學/>的方法和手段，提前進行施工安全風險分析，掌握施工潛在的危險，預測、分析事故發(fā)生的原因、次數(shù)以及規(guī)模，運用假設分析法判斷危險實際發(fā)生時，對工程造成的最大損失和影響，以確定合理的安全風險控制點，加強對特殊工種人員的上崗操作證件的檢查。建立健全安全、文明施工監(jiān)督管理工作制度。監(jiān)理部應制定如下工作制度：日常跟蹤檢查制度?，F(xiàn)場監(jiān)理人員應結合旁站、巡視工作，認真做好安全監(jiān)理記錄，并按監(jiān)理規(guī)范規(guī)定做好安全監(jiān)理資料管理工作：定期檢查制度。每月(或每周)進行一次安全、文明施工大檢查活動，并對檢查結果進行討論，提出整改意見和建議：安全、文明施工例會制度。在每周的工程例會上，專門對工程施工過程中存在的安全、文明施工問題進行檢查、討論：安全監(jiān)理日記制度、安全月報制度、總監(jiān)理工程師定期巡查制度、安全驗收制度、主要結構關鍵部分抽檢制度、專題會議制度等。在施工過程中按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第二款實施監(jiān)理時，應采取合理的監(jiān)理措施實施程序，掌握好尺度，逐步漸進。發(fā)出口頭通知。在日常的現(xiàn)場巡視、檢查工作中，若發(fā)現(xiàn)存在違反“強制性條文規(guī)定”的現(xiàn)象，或安全事故隱患，應首先及時口頭通知施工方，要求立即采取措施整改(事后應及時采用書面通知予以確認)。簽發(fā)書面通知、指令。在簽發(fā)書面通知、指令時應注意文件的時效性。書面通知應采用“監(jiān)理通知書”或“監(jiān)理工作聯(lián)系單”的形式。召開專題監(jiān)理例會。當簽發(fā)書面通知、指令后，仍未采取措施整改時，應當組織建設單位、施工單位及其他有關單位召開專題監(jiān)理例會，對書面通知、指令中的內(nèi)容，結合“強制性條文規(guī)定”加以強調(diào)，并形成例會紀要。簽發(fā)“工程暫停令”。在簽發(fā)書面通知、指令或召開專題例會后，仍未及時整改、或拒不整改，情況嚴重的，應當要求施工方暫時停止施工，并由總監(jiān)簽發(fā)“工程暫停令”，同時報告建設單位。向建設主管部門報告。若施工單位拒不整改或者不停止施工的，總監(jiān)理工程師應及時向有關建設主管部門報告，可采用口頭或書面形式。安全監(jiān)督檢查的動態(tài)實時管理，安全管理工作是動態(tài)、實時的管理，在施工過程中，時時刻刻都存在風險因素，若不能及時排除安全隱患，將會給工程帶來損失，所以安全工作必須天天抓、長抓不懈。
??????? 4、結語
??????? 當前形勢下建設工程的安全事故屢見不鮮，因此安全監(jiān)理異常重要。作為監(jiān)理人員，必須充分認識自身職責，在施工全過程中實行動態(tài)監(jiān)理策略，抓住任何細節(jié)中的安全隱患，這樣才能確保工程安全。
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