摘　要：現(xiàn)階段，我國(guó)正處于公路發(fā)展的飛速時(shí)期，我國(guó)高速公路施工的安全管理并沒(méi)有跟上發(fā)展的節(jié)奏，安全事故屢有發(fā)生，形勢(shì)嚴(yán)峻。筆者對(duì)存在于我國(guó)高速公路施工安全管理中的問(wèn)題做了具體的分析及探討，吸收國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，有助于提升我國(guó)高速公路施工安全管理的水平。

關(guān)鍵詞：公路施工；安全；對(duì)策
引言：如何確保公路工程的施工安全，從而順利實(shí)現(xiàn)高速公路交通建設(shè)跨越式發(fā)展，是當(dāng)前一項(xiàng)重大的現(xiàn)實(shí)課題。論文首先闡述了公路施工安全管理現(xiàn)狀，分析了其中出現(xiàn)的問(wèn)題，并探討了提高高速公路施工安全管理水平的對(duì)策措施。
1.施工安全管理現(xiàn)狀?
1.1事故類(lèi)型分散
　　事故統(tǒng)計(jì)分析表明，公路工程建設(shè)安全生產(chǎn)五大傷害事故依次是坍塌事故、高處墜落事故、車(chē)輛傷害事故、觸電事故和物體打擊事故，占所有事故總和的81%。公路工程傷亡事故主要分布于8類(lèi)。
1.2故發(fā)生集中
　　根據(jù)公路工程施工安全事故涉及的工程類(lèi)別分析發(fā)現(xiàn)，橋梁施工、路基施工和隧道施工過(guò)程中發(fā)生的事故相對(duì)較多，分別占事故總數(shù)的47%、29%和19%，占死亡人數(shù)總數(shù)的44%、27%和25%。
1.3安全事故的多發(fā)性
　　工程建設(shè)安全事故具有突發(fā)性，增加了安全事故預(yù)防的難度。但是，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)安全事故的類(lèi)別具有重復(fù)發(fā)生或多發(fā)性，如坍塌事故，觸電事故，高處墜落事故等。
2.我國(guó)公路工程安全管理存在的問(wèn)題
2.1政府安全監(jiān)管體系不完善
　　政府安全監(jiān)督職能是政府賦予建設(shè)行政主管部門(mén)的權(quán)力，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。然而，實(shí)際工作中主管部門(mén)安全監(jiān)督流于形式的較多，局限于大檢查、標(biāo)化驗(yàn)收，其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不明確，監(jiān)管難以到位。監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅能在部分時(shí)段檢查部分工程的安全問(wèn)題，而對(duì)大量其不在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)的工程安全無(wú)法有效地進(jìn)行監(jiān)督。由于公路工程建設(shè)中存在較多的隱蔽工程，如無(wú)法事先對(duì)其進(jìn)行有效到位的監(jiān)管，勢(shì)必會(huì)留下安全隱患。面對(duì)大量的在建公路工程，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)中，無(wú)論是機(jī)構(gòu)設(shè)置還是人員編制，都滿(mǎn)足不了當(dāng)前政府對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要，極大地影響了政府監(jiān)管的效力。
2.2監(jiān)理單位存在的問(wèn)題
2.2.1安全管理工作過(guò)度依賴(lài)監(jiān)理單位，有些地方要求監(jiān)理單位負(fù)責(zé)安全管理工作，這對(duì)加強(qiáng)安全管理工作是有利的，但是安全管理及安全方案的編制是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，承包商是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，具有多年的施工經(jīng)驗(yàn)，完全有能力編制一個(gè)安全可行的施工方案。監(jiān)理工程師只能從宏觀(guān)的角度對(duì)安全技術(shù)措施進(jìn)行審查，審查的依據(jù)是國(guó)家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于一些具體的安全方案和措施，只要在原則上不違背強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理工程師就不宜過(guò)多干預(yù)。將監(jiān)理單位作為安全管理工作的主體是不合適的。
2.2.2監(jiān)理單位作為中介機(jī)構(gòu)，受業(yè)主委托，對(duì)工程安全行使監(jiān)督控制權(quán)，但一些監(jiān)理單位一味地接受業(yè)主的不合理要求而放棄工程安全管理，或者與施工單位串通一氣而降低質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理單位沒(méi)有真正履行安全監(jiān)理職責(zé)，沒(méi)有像抓質(zhì)量一樣抓安全，安全監(jiān)理的作用沒(méi)有真正得到體現(xiàn)。
2.3施工單位存在的問(wèn)題
2.3.1安全管理人員數(shù)量不足、管理混亂
　　部分施工企業(yè)管理松弛，以包代管現(xiàn)象嚴(yán)重，不按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和配備生產(chǎn)安全管理人員。雖然整個(gè)交通建設(shè)隊(duì)伍在不斷發(fā)展壯大，而安全管理隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量卻在不斷下降。
2.3.2安全教育及培訓(xùn)不到位
　　目前，很多施工企業(yè)對(duì)施工從業(yè)人員的教育培訓(xùn)的意識(shí)非常淡薄，現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)制不甚健全，甚至有些企業(yè)覺(jué)得根本不必要對(duì)在職人員或農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)，這就致使很多從業(yè)人員根本不懂得安全生產(chǎn)知識(shí)和安全操作規(guī)程，在施工過(guò)程中，無(wú)法按照規(guī)范進(jìn)行施工操作，極易出現(xiàn)安全問(wèn)題。
2.3.3公路施工安全管理力度薄弱
　　公路施工安全監(jiān)管實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任制。安全管理主要以安全檢查為主，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，給出整改建議。當(dāng)前，一些較為龐大的公路施工項(xiàng)目中，工程管理力度薄弱，缺乏日常的監(jiān)督管理和措施，管理手段也相對(duì)落后。在安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)制度、工程檢查制度和工程現(xiàn)場(chǎng)管理等方面都急需完善。