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生態(tài)修復多元融資機制探索與實踐

作者:胡雪麗 陳安 吳波 余向勇  來源:中國環(huán)境報 
評論: 更新日期:2020年10月21日

2018年12月,以宜昌市為主體申報的湖北省長江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程入選國家試點。湖北長江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程共策劃65個項目,規(guī)劃總投資103.2億元,其中宜昌市57個項目,投資81.5億元。試點工程啟動以來,宜昌市委、市政府高度重視、高位推進,各級政府、部門大膽創(chuàng)新、積極實踐,在資金供給上堅持多輪驅(qū)動,探索建立了政府主導、企業(yè)及社會資本參與、綠色債券融資等多渠道、多層次的投融資機制,為項目的有序推進和落地見效發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

一是積極爭取和高效使用中央獎補資金及省級配套資金。中央財政獎補資金包括基礎(chǔ)獎補資金和績效獎補資金,基礎(chǔ)獎補資金一次性下達,績效獎補資金在生態(tài)保護修復工程結(jié)束后依據(jù)省級主管部門績效目標考核結(jié)果確定。為大力支持試點工程建設(shè),2019年5月,《湖北省長江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程省級配套資金籌措方案》印發(fā)實施,方案統(tǒng)籌了國土綜合整治、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、水和土壤污染防治、長江防護林建設(shè)等中央、省級多部門專項、獎補、補助資金。同時,出臺《宜昌市山水林田湖草生態(tài)保護修復治理資金管理辦法》,規(guī)范資金使用。

二是持續(xù)加大地方財政支出,壓實企業(yè)生態(tài)環(huán)境修復的主體責任。各地財政部門將山水林田湖草生態(tài)保護修復資金列入年度財政預(yù)算,持續(xù)加大資金投入。按照項目資金籌措方案和資金管理辦法,嚴格資金審核、監(jiān)管,強化資金使用方的主體責任,確保資金使用效率。同時,引導礦山開采企業(yè)主動開展礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復,為礦山生態(tài)修復拓寬資金渠道。夷陵區(qū)督促轄區(qū)內(nèi)28家民營礦山企業(yè)落實礦區(qū)生態(tài)修復治理責任,2019年完成17家閉坑礦山生態(tài)修復治理,復綠面積630畝。

三是依托綠色金融政策補齊資金缺口,多渠道引入社會資本。宜昌市結(jié)合試點工程的實際需求,圍繞長江大保護、化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境治理等積極申報綠色公司債券。2019年5月,宜昌市高新投資開發(fā)有限公司獲批非公開發(fā)行的全國首支長江大保護綠色債券資金(30億元)已全部到位。2020年1月,宜昌興發(fā)集團綠色債券資金(20億元)獲批。綠色債券募集資金為補齊宜昌市山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程資金缺口發(fā)揮了重要作用。此外,各地政府積極探索和完善社會資本引入機制,加大與三峽集團、興發(fā)集團等大中型企業(yè)合作,著力打通項目落地“最后一公里”。截至目前,全市社會資本累計到位23.2億元。

四是大膽運用市場化手段,積極探索生態(tài)保護修復與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同雙贏新業(yè)態(tài)、新模式。對污水管網(wǎng)建設(shè)及處理設(shè)施建設(shè)、湖泊及黑臭水體治理等項目采用PPP、BOT、EPC等模式,引入社會資本參與試點工程建設(shè)及后期管護、運維,著力提升生態(tài)保護修復項目自身“造血”功能。例如,宜都市采用PPP模式注資4.73億元,實施長江干線枝城段生態(tài)修復和城區(qū)環(huán)境綜合治理,試點工程以提升治理水土保持功能為出發(fā)點,堅持走生態(tài)惠民之路,構(gòu)建“十里生態(tài)桃花”“百里茶葉走廊”等特色休閑生態(tài)農(nóng)業(yè),逐步形成生態(tài)保護與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展新模式。

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