為什么要制定安全管理?xiàng)l例?
放射性廢物安全管理事關(guān)人體健康和環(huán)境安全,也直接關(guān)系到核能和核技術(shù)利用事業(yè)的健康發(fā)展。為確保放射性廢物的安全,2003年制定的《放射性污染防治法》,對(duì)放射性廢物管理作了原則規(guī)定。為增強(qiáng)法律的可操作性,保障法律制度的實(shí)施,需要將法律的原則規(guī)定具體化,包括進(jìn)一步完善放射性固體廢物貯存、處置許可制度,明確許可的條件、程序等規(guī)定;進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)放射性廢物處理、貯存、處置活動(dòng)的安全監(jiān)管措施,保證處理、貯存、處置活動(dòng)全過程的安全;進(jìn)一步明確處置設(shè)施的選址建造、安全條件和關(guān)閉后的安全監(jiān)護(hù)等要求,確保處置設(shè)施的長(zhǎng)久安全;進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)違法行為的法律責(zé)任等。
條例的調(diào)整范圍是什么?
放射性廢物安全管理包括排放、處理、貯存、處置、運(yùn)輸、應(yīng)急等多個(gè)環(huán)節(jié)。其中,排放環(huán)節(jié)在《放射性污染防治法》中已有比較完整的規(guī)定;運(yùn)輸、應(yīng)急已在相關(guān)法律、行政法規(guī)(《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》)中作了規(guī)定。為此,條例主要對(duì)放射性廢物的處理、貯存、處置作了規(guī)定,對(duì)運(yùn)輸、應(yīng)急這兩部分內(nèi)容在附則中作了銜接性規(guī)定,對(duì)排放未再重復(fù)《放射性污染防治法》的規(guī)定。
處理、貯存、處置有什么區(qū)別?
從廣義上看,貯存、處置都可以理解為一種處理,但放射性廢物安全管理專業(yè)術(shù)語中的“處理”特指貯存、處置前的改變廢物的屬性、形態(tài)或者體積的一些活動(dòng),包括凈化、濃縮、固化、壓縮、包裝等,其目的是為了滿足運(yùn)輸、貯存、處置的要求。打個(gè)比方,處理就是對(duì)一些雜亂的東西進(jìn)行整理以便于保管的過程,而貯存、處置就是保管整理好的東西。
另外,貯存與處置兩者的共同點(diǎn)都是存放放射性廢物,區(qū)別在于貯存是一段時(shí)間內(nèi)暫時(shí)的存放(時(shí)間長(zhǎng)短不一),是一個(gè)中間環(huán)節(jié),而處置是永久存放,是最終環(huán)節(jié)。貯存相當(dāng)于處置的一個(gè)中轉(zhuǎn)站,因?yàn)榇蟛糠趾思夹g(shù)利用單位比較分散,廢物也不多(如醫(yī)院),從技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)合理性角度考慮,不可能要求每個(gè)單位都將廢物直接送到處置單位去。為此,有必要建一些專門的貯存設(shè)施,將分散的廢物集中起來,積累到一定數(shù)量或者滿一定期限后,再按規(guī)定進(jìn)行清潔解控或者送處置單位最終處置。
如何完善放射性固體廢物貯存、處置許可制度?
放射性固體廢物貯存、處置許可制度,是《放射性污染防治法》確立的放射性廢物安全管理的關(guān)鍵制度。根據(jù)法律的要求,《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》從許可條件、程序等方面對(duì)該項(xiàng)制度進(jìn)行了完善:一是從單位主體資格、專業(yè)技術(shù)能力、設(shè)施設(shè)備場(chǎng)所、質(zhì)量保證體系、財(cái)務(wù)能力等方面明確了貯存、處置單位的許可條件。二是細(xì)化放射性固體廢物貯存、處置許可證的申請(qǐng)和審批程序、許可證的內(nèi)容、有效期限以及變更程序等事項(xiàng)。三是禁止無許可證或者不按照許可證的規(guī)定從事放射性固體廢物的貯存、處置活動(dòng)。
條例規(guī)定了哪些安全監(jiān)管措施?
放射性廢物處理、貯存、處置活動(dòng)是放射性廢物管理的3個(gè)核心環(huán)節(jié)。對(duì)此,條例作了以下4個(gè)方面的規(guī)定:
一是規(guī)定放射性廢物的處理、貯存和處置活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定。
二是要求核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將其產(chǎn)生的廢舊放射源、其他放射性固體廢物和不能經(jīng)凈化排放的廢液進(jìn)行處理,并送交有相應(yīng)許可證的單位貯存或者處置。
三是明確放射性固體廢物貯存、處置單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)其接收的放射性固體廢物進(jìn)行貯存、處置,建立情況記錄檔案,加強(qiáng)安全檢查和放射性監(jiān)測(cè),發(fā)現(xiàn)異常情況立即采取措施并報(bào)告。
四是強(qiáng)化對(duì)放射性廢物處理、貯存、處置活動(dòng)的監(jiān)督檢查手段,同時(shí)要求從事放射性廢物相關(guān)活動(dòng)的單位建立相應(yīng)的安保制度、人員培訓(xùn)制度,并定期報(bào)告相關(guān)情況。
對(duì)放射性固體廢物處置設(shè)施安全有何規(guī)定?
送交處置的放射性固體廢物的衰變期比較漫長(zhǎng),需要對(duì)處置設(shè)施規(guī)定更為嚴(yán)格的安全管理要求。為此,條例針對(duì)處置設(shè)施的選址建造、安全條件、設(shè)施關(guān)閉后的安全監(jiān)護(hù)等作了特別規(guī)定:
一是明確放射性固體廢物處置設(shè)施選址的原則,規(guī)定建造處置設(shè)施應(yīng)當(dāng)對(duì)場(chǎng)址的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行充分研究論證,并依法辦理選址批準(zhǔn)手續(xù)和建造許可證。
二是根據(jù)放射性固體廢物衰變期的不同,規(guī)定低、中水平放射性固體廢物處置設(shè)施關(guān)閉后應(yīng)滿足300年以上的安全隔離要求,高水平放射性固體廢物和α放射性固體廢物處置設(shè)施關(guān)閉后應(yīng)滿足1萬年以上的安全隔離要求。
三是建立處置設(shè)施關(guān)閉后的安全監(jiān)護(hù)制度,規(guī)定處置設(shè)施依法關(guān)閉后,處置單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的安全監(jiān)護(hù)計(jì)劃,對(duì)處置設(shè)施進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)。
條例規(guī)定了哪些法律責(zé)任?
為使條例規(guī)定的各項(xiàng)制度措施落到實(shí)處,切實(shí)懲處違法行為,需要嚴(yán)格監(jiān)管部門和相關(guān)活動(dòng)單位的法律責(zé)任。為此,條例作了如下規(guī)定:
一是針對(duì)監(jiān)管部門及其工作人員在放射性廢物安全管理中可能出現(xiàn)的各種徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為,包括違法許可、不依法查處違法行為、謀取不正當(dāng)利益等等,規(guī)定了依法處分、追究刑事責(zé)任等相應(yīng)的法律責(zé)任。
二是針對(duì)放射性廢物相關(guān)活動(dòng)單位可能出現(xiàn)的各種違法行為,包括違法送交貯存、處置,無許可證或者不按照許可證規(guī)定從事貯存、處置活動(dòng),違反如實(shí)報(bào)告義務(wù)等,規(guī)定了責(zé)令停止違法行為、限期改正、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等法律責(zé)任。
知識(shí)堂
放射性廢物
概念核能生產(chǎn)和利用的活動(dòng)中產(chǎn)生的、含有放射性核素或被放射性核素污染,其濃度或活度大于國(guó)家審管部門規(guī)定的清潔解控水平,并且不再利用的物質(zhì)。原則上,放射性廢物也包括放射性廢水、廢氣。由于必要時(shí)均預(yù)先將液態(tài)和氣態(tài)放射性污染物轉(zhuǎn)化為固態(tài)形式,因此幾乎全部放射性廢物最終處置都是以固體廢物的形式進(jìn)行的。由于放射性廢物的危害、性質(zhì)與處理、處置方式方面的特殊性,各國(guó)均將其單獨(dú)歸類,不列入一般危險(xiǎn)廢物。
來源
放射性廢物來源最受關(guān)注的有下列4種:
1、鈾采礦與鈾水法冶金廠:包括含鈾礦水、采礦廢石、尾礦、浸出后礦漿等。此類廢物放射性低,但數(shù)量很大。
2、核電站:正常情況下僅向環(huán)境中排出很少數(shù)量的放射性污染物,其中反應(yīng)堆排放的氣態(tài)廢物包括惰性氣體、氚和碘。放射性廢液的主要成分是由于個(gè)別燃料元件包殼破損和結(jié)構(gòu)材料腐蝕后進(jìn)入冷卻劑以后,經(jīng)過中子照射形成的活化產(chǎn)物。核電廠可能產(chǎn)生廢樹脂、污染的設(shè)備、防護(hù)用具等低放射性固體廢物。在核電站燃料元件更新和電站最終退役時(shí),則會(huì)產(chǎn)生高放射性的乏燃料元件。
3、核反應(yīng)堆乏燃料元件與后處理廠:從核反應(yīng)堆中卸下的已經(jīng)部分裂變的燃料元件具有極高的放射性。乏燃料元件后處理廠是最受關(guān)注的放射性廢物產(chǎn)生源。
4、科學(xué)研究與放射性同位素應(yīng)用:主要是各類含有放射性核素的廢物和污染的防護(hù)用具。其相對(duì)數(shù)量較小,但因產(chǎn)生源大部分位于居民區(qū),需要更加嚴(yán)格的管理。