煉焦行業(yè)是水污染物排放的主要行業(yè)之一，國家和地方已開始高度關(guān)注其水污染排放標(biāo)準(zhǔn)。為了解我國煉焦行業(yè)廢水排放的標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞污染物控制和管理水平改善目標(biāo)，系統(tǒng)研究了美國、歐盟、日本等國家與我國煉焦行業(yè)廢水的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，從排放標(biāo)準(zhǔn)的建立體系、排放限值等方面進行了對比分析。結(jié)果表明，國外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行有很強的法律支撐；日本地方政府在標(biāo)準(zhǔn)實施中具有很強的能動性；美國及歐盟將排放限值與處理技術(shù)相結(jié)合，且排放要求更加嚴格。結(jié)合我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系提出了以下幾點建議：提高相關(guān)廢水處理技術(shù)，積極推進最佳可行技術(shù)（Best Available Technology，BAT）體系建設(shè)，及時更新排放標(biāo)準(zhǔn)和加強相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法律效力，以期為焦化廢水排放和污染物控制提供依據(jù)，為我國煉焦行業(yè)減排方案制定和廢水排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂與實施工作提供參考。

近年來，水環(huán)境污染引起社會的廣泛關(guān)注，污染物控制和管理水平對水環(huán)境保護至關(guān)重要。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是國家環(huán)境管理與執(zhí)法的重要依據(jù)〔1〕，起直接控制污染源排放的作用。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)由各國根據(jù)自身國情和污染物處理技術(shù)制定，且排放控制要求隨著經(jīng)濟和技術(shù)水平的發(fā)展逐步提高。

煉焦行業(yè)廢水具有化學(xué)成分復(fù)雜、水質(zhì)多變和無機、有機污染物含量高等特點，是一種典型的高濃度難降解工業(yè)廢水〔2〕，其處理過程需按照固定的標(biāo)準(zhǔn)體系才可以保證污水處理質(zhì)量。我國現(xiàn)有的煉焦行業(yè)廢水處理標(biāo)準(zhǔn)對于廢水中某些特殊污染物的認識不足且缺少標(biāo)準(zhǔn)化處置體系，因此目前較難依靠廢水處理標(biāo)準(zhǔn)的實踐提升焦化廢水的處理水平和效率。本研究梳理對比了美國、歐盟、日本等國家與我國煉焦行業(yè)廢水的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)闡述了廢水排放標(biāo)準(zhǔn)的建立體系、限值分析等。并結(jié)合我國煉焦行業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和污染物管理水平提出了建議，以期為焦化行業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂和實施工作提供參考。

1 煉焦行業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)體系

1.1 美國煉焦行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)概述

美國環(huán)保署于1974年頒布了《鋼鐵（I & S）廢水指南和標(biāo)準(zhǔn)》（40CFR第420部分），建立BPT（Best Practicable Control Technology Currently Available）、BAT（Best Available Technology）、NSPS（New Source Performance Standards）和PSNS（Pretreatment Standards for New Sources），用于綜合鋼鐵行業(yè)的基本煉鋼業(yè)務(wù)，并于1976年、1982年、1984年、2002年和2005年修訂了該法規(guī)。該條例涵蓋從事鋼鐵制造、成型和精加工（包括焦炭制造）的全部設(shè)施。I & S法規(guī)將鋼鐵行業(yè)分成13個子類別，煉焦行業(yè)為A子部分。

美國環(huán)保署于1982年5月27日在40CFR第420部分頒布了《鋼鐵點源類別的廢水限制指南和預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)》（47FR23258），并于1984年5月17日修訂了這些法規(guī)（49FR21024）。這些法規(guī)為煉焦、熱端和精加工操作建立了限制和標(biāo)準(zhǔn)。2002年美國環(huán)保署修訂了鋼鐵制造廢水指南中部分內(nèi)容，對A子部分（煉焦）、B子部分（燒結(jié)）和D子部分（煉鋼）的污水排放限制指南和標(biāo)準(zhǔn)進行修訂，并針對新增的M子部分（其他操作）頒布了新的污水排放限制準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)。本次修訂還刪除了有關(guān)過時操作的規(guī)定：蜂巢式焦?fàn)t、錳鐵高爐和平底爐煉鋼。2005年美國環(huán)保署恢復(fù)了允許在國家污染排放消除系統(tǒng)（National Pollutant Disge Elimination System，NPDES）許可證中使用替代油脂限制的規(guī)定，并更正了NSPS生效日期中的錯誤〔3〕。

1.2 歐盟相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系概述

1996年9月歐盟通過了綜合污染預(yù)防與控制指令（Integrated Pollution Prevention and Control，IPPC指令）96/61/EC〔4〕。IPPC指令先后進行了4次修改，歐盟于2008年1月將96/61/EC指令及4個修訂指令編纂成完整的2008/1/EC指令〔5〕。2010年11月，歐盟將現(xiàn)有的7個工業(yè)排放指令進行整合，將2008/1/EC指令升級為歐盟工業(yè)排放指令2010/75/EU（Directive on Industrial Emissions，IED）〔6〕。IED指令強調(diào)了BAT在環(huán)境管理中的重要性，規(guī)定了鋼鐵工業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。鋼鐵行業(yè)BAT文件涵蓋指令2010/75/EU附件I中指定的以下內(nèi)容：活動1.3焦炭生產(chǎn)活動；活動2.1金屬礦石（包括硫化礦石）的焙燒和燒結(jié)；活動2.2生鐵或鋼（一次或二次熔融）的生產(chǎn)。歐盟委員會公布BAT參考文件BREFs（Best Available Technique Reference documents），BREFs包括污染物排放限值、相關(guān)技術(shù)參數(shù)及監(jiān)測要求等內(nèi)容，是歐盟制定許可證條件以及排放限值的基礎(chǔ)。根據(jù)歐盟規(guī)定，各成員國在參照BAT文件基礎(chǔ)上，結(jié)合各國污染控制實踐情況和法律規(guī)范，制定適合本國應(yīng)用及發(fā)展的排放標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 日本水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系概述

日本主要依賴行政指導(dǎo)對污染物排放進行控制，由國家制定排放標(biāo)準(zhǔn)。日本水污染排放標(biāo)準(zhǔn)分為國家統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)、追加排放標(biāo)準(zhǔn)、地方排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制標(biāo)準(zhǔn)4種〔7〕。針對煉焦化學(xué)工業(yè)廢水排放，日本沒有制定單獨排放標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)用國家統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)及一些特殊規(guī)定。根據(jù)日本《水污染防治法》規(guī)定，水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分為健康項目和生活環(huán)境項目〔8〕。國家統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)用中不區(qū)分行業(yè)而實行統(tǒng)一的限值，對處理技術(shù)受限的行業(yè)則采用暫行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，隨著技術(shù)的提高逐漸轉(zhuǎn)為執(zhí)行統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)。若在某些公共水域中實施統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)不足以保護人類生活環(huán)境和健康，為維護水域環(huán)境質(zhì)量，督道府縣可依法制定更加嚴格的追加排放標(biāo)準(zhǔn)。對于某些工業(yè)集中、嚴重污染的水域督道府縣可制定總量控制標(biāo)準(zhǔn)，總量控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了特定水域中降低污染負荷的目標(biāo)負荷和實現(xiàn)時間。

1.4 中國煉焦行業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)概述

國家環(huán)境保護局于1992年頒布并實施《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13456—1992）〔9〕。2012年國家頒布《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16171—2012），于同年10月1日開始實施。該標(biāo)準(zhǔn)以2012年10月1日和2015年1月1日為兩個時間節(jié)點，對現(xiàn)有企業(yè)水污染排放濃度限值及單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量做出不同時間段的規(guī)定；新建企業(yè)從2012年10月1日起即執(zhí)行現(xiàn)有企業(yè)第二時間段的標(biāo)準(zhǔn)。同時，對條件較特殊、生態(tài)環(huán)境敏感的特殊區(qū)域，應(yīng)用水污染物特別排放限值。隨著技術(shù)發(fā)展，為了加強對煉焦化學(xué)工業(yè)企業(yè)水污染物排放管理，2019年8月1日生態(tài)環(huán)境部決定修改《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16171—2012），并發(fā)布修改單（征求意見稿）。2018年12月29日我國制訂發(fā)布《煉焦化學(xué)工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》（HJ 2306—2018）中介紹了廢水污染防治可行技術(shù)，根據(jù)適用條件不同介紹3種技術(shù)并說明了對應(yīng)的污染物排放水平。

1987年5月5日，中國臺灣地區(qū)根據(jù)《水污染防治法》制定發(fā)布放流水排放標(biāo)準(zhǔn)，至今對該標(biāo)準(zhǔn)進行了18次檢討修正。臺灣地區(qū)放流水排放標(biāo)準(zhǔn)主要分為事業(yè)、污水下水道系統(tǒng)及建筑物污水處理設(shè)施放流水標(biāo)準(zhǔn)〔10〕，并根據(jù)不同行業(yè)差異分別制定水質(zhì)項目及排放限值。標(biāo)準(zhǔn)主要包括適用范圍、管制方式等共6項內(nèi)容。當(dāng)?shù)毓芾聿块T可根據(jù)管轄范圍內(nèi)特殊環(huán)境或者特殊水體，對排放總量（濃度）、管制項目（方式）等內(nèi)容進行擴充或限制，但需上級部門進一步核定。若由于事業(yè)或污水下水道系統(tǒng)密集，其水質(zhì)無法達到放流水標(biāo)準(zhǔn)，則采用廢（污）水排放總量管制方式。煉焦相關(guān)程序?qū)儆诨I(yè)分支，污水排放適用化工業(yè)放流水水質(zhì)項目及限值。

2 煉焦行業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)限值分析

2.1 美國焦化行業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)限值

美國針對不同情況，制定了不同的煉焦制造排放標(biāo)準(zhǔn)，因為技術(shù)要求、應(yīng)用對象等不同，各標(biāo)準(zhǔn)中對污染物排放要求也存在一定差異和聯(lián)系。美國關(guān)于煉焦制造的排放標(biāo)準(zhǔn)有BPT、BAT、NSPS、PSES（Pretreatment Standards for Existing Sources）、PSNS和BCT（Best Conventional Technology）。

2.1.1 BPT限值

BPT限值基于“現(xiàn)有最佳工廠的平均性能水平”，要求減少污染物，并考慮現(xiàn)有污染者的財務(wù)能力。BPT標(biāo)準(zhǔn)將煉焦企業(yè)分為商業(yè)焦炭廠和鋼鐵焦化廠，污染物排放限值見表1，這些限值代表了通過應(yīng)用當(dāng)前最佳可行控制技術(shù)能獲得的廢水削減程度。BPT在現(xiàn)有企業(yè)的可負擔(dān)的基礎(chǔ)上制定排污要求，污染物排放限值較寬松。

2.1.2 BAT限值

BAT污水排放限制指南，表示通過應(yīng)用經(jīng)濟上可行的最佳技術(shù)可以實現(xiàn)的污水削減程度，且其排放限值主要是針對有毒污染物和非常規(guī)污染物（表2）。對比表1、表2可以看出，相比于BPT，BAT對煉焦企業(yè)的氨氮、氰化物和苯酚設(shè)定了更嚴格的排放要求，并增加了對苯并（a）芘和萘的限值要求。

2.1.3 NSPS限值

對于新增焦化企業(yè)，美國環(huán)保局頒布NSPS。1992年11月18日至2002年11月18日新建焦化企業(yè)，須繼續(xù)達到經(jīng)修訂的《聯(lián)邦規(guī)章》第40標(biāo)題第420.14節(jié)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)〔11〕。對于有毒和非常規(guī)污染物，該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)一直適用到40CFR122.29（d）（1）中規(guī)定的適用時間期滿。2002年11月18日以后開始建造的焦化企業(yè)必須滿足表3排放限值。NSPS是經(jīng)證實的最佳可行示范技術(shù)（Best Available Demonstration Technology，BADT）所能達到的最大削減，且NSPS標(biāo)準(zhǔn)與BAT中對氨氮、氰化物、苯酚、苯并（a）芘和萘的限值要求相同。