01 問題的提出和背景

2020年6月，環(huán)保組織滄浪綠道工作人員在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，某工廠將工業(yè)污水直接排入所在城鎮(zhèn)生活污水處理廠，因為總磷指標(biāo)超標(biāo)，使該污水處理廠生物菌全滅，污水無法得到清污處理，后來當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門對污水處理廠作出罰金超過十萬的行政處罰。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年全國因嚴(yán)重超標(biāo)被處罰的重點排污單位中，56%的都是污水處理廠。專事污水處理的治污專業(yè)戶，竟然成了超標(biāo)排污的主力軍。污水處理廠成為主要污染源這種不正常的現(xiàn)象值得關(guān)注。滄浪綠道發(fā)現(xiàn)的污水處理廠對上游單位污水排放情況掌握不全面，是導(dǎo)致其由治污轉(zhuǎn)向致污的原因。2018年底推行排污許可證制度，目的之一就是讓污水處理廠掌握來水信息，避免前端企業(yè)超排污水而導(dǎo)致被處罰。

依據(jù)我國環(huán)境法律法規(guī)，工業(yè)污水不宜直接接入生活污水處理廠進行清污減污處理，工業(yè)污水處理廠與生活污水處理廠具有本質(zhì)上的區(qū)別。一位環(huán)保人士這樣說道：雖然工業(yè)污水處理廠與生活污水處理廠都是處理污水的環(huán)保設(shè)施，但兩者間差異的程度非常大，這種差異不是老虎與獅子間的差異，而是老虎和兔子之間的差異。

02 概念和定義

生活污水處理廠通常也被叫做城鎮(zhèn)污水處理廠、城市污水處理廠，在《環(huán)境保護稅法》和《環(huán)境保護稅法實施條例》中被稱為“城鄉(xiāng)污水集中處理場所”，是指為社會公眾提供生活污水處理服務(wù)的場所，不包括為工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者提供污水處理服務(wù)的場所，以及企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者自建自用的污水處理場所。可見城鄉(xiāng)污水集中處理場所（以下稱生活污水處理廠）的主要功能應(yīng)當(dāng)是為社會公眾提供生活污水處理服務(wù)。

工業(yè)污水處理廠，依據(jù)《環(huán)境保護稅法》和《環(huán)境保護稅法實施條例》，是指為工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者提供污水處理服務(wù)的場所。

另一個常用的相關(guān)概念“污水處理站”，一般是指企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者自建自用的污水處理場所。建設(shè)污水處理站的原因是，企業(yè)生產(chǎn)廢水需經(jīng)預(yù)處理達到相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)，并符合市政管網(wǎng)接水要求，方可進入污水處理廠。

03 生活污水處理廠和工業(yè)污水處理廠的區(qū)別

（一）功能不同

生活污水處理廠：主要功能是為社會公眾提供生活污水處理服務(wù)，生活污水處理廠的建設(shè)和發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保障，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)生態(tài)化發(fā)展的重要支撐；

工業(yè)污水處理廠：為企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者提供污水處理服務(wù)，工業(yè)污水處理廠的建設(shè)和發(fā)展是工業(yè)園及工業(yè)集群區(qū)發(fā)展的重要保障，是實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化發(fā)展的重要支撐。

（二）工藝不同

生活污水處理廠：生活污水處理主要針對的是生化部分，這也是人們常說的生化處理工藝，包括常規(guī)活性污泥處理工藝、厭氧-缺氧-好氧法（A2 O）、厭氧-缺氧（A/ O）、序批式活性污泥法（SBR）[1]；

工業(yè)污水處理廠：工業(yè)污水處理主要針對嚴(yán)重影響環(huán)境的化學(xué)物質(zhì)，還有排放出來的廢渣液體進行全面的過濾。相對生活污水，工業(yè)污水的成分更復(fù)雜，污染的程度更高，處理的難度也更高。

工業(yè)污水處理對應(yīng)不同的工業(yè)種類行業(yè)類別，如紡織業(yè)、皮革業(yè)、造紙業(yè)等等，紡織業(yè)之下又分為各個子行業(yè)，如棉紡織、毛紡織、麻紡織、絲絹紡織、化纖紡織，按工序劃分，有染色、印花、麻脫膠、繅絲等等，不同行業(yè)不同工序產(chǎn)生的工業(yè)廢水含有的污染物質(zhì)千差萬別，清污處理也就不同。相對于生活污水處理廠大體相同的處理工藝，各種工業(yè)園區(qū)工業(yè)集群區(qū)內(nèi)的工業(yè)污水處理廠各有特色，不可能只靠一種處理工藝就能對所有的工業(yè)污水進行處理，這是與生活污水處理廠最本質(zhì)的區(qū)別。

（三）繳納環(huán)境保護稅的要求不同

生活污水處理廠：依據(jù)《環(huán)境保護稅法》第12條，生活污水處理廠排放的應(yīng)稅污染物，沒有超過國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不用繳納環(huán)境保護稅。超過國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，不符合免征環(huán)保稅條件，應(yīng)按照規(guī)定申報繳納環(huán)境保護稅；

工業(yè)污水處理廠：沒有減免環(huán)境保護稅的規(guī)定。但依據(jù)《環(huán)境保護稅法》第4條，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向工業(yè)污水處理廠排放應(yīng)稅污染物的，不屬于直接向環(huán)境排放污染物，不繳納相應(yīng)污染物的環(huán)境保護稅。

04 區(qū)分生活污水處理廠和工業(yè)污水處理廠的標(biāo)準(zhǔn)

判斷某個污水集中處理場所是否屬于生活污水處理廠，國家稅務(wù)總局財產(chǎn)與行為稅司編制的《環(huán)境保護稅政策和征管業(yè)務(wù)指南》，指出以下判斷方法：

五步判斷法

一是看其是否符合城鄉(xiāng)排水和污水處理建設(shè)規(guī)劃；

二是看其是否由國家政府財政支付運營費用；

三是看其出水水質(zhì)是否執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）；

四是看其立項審批文件、排污許可證、環(huán)境影響評價文件等，是否明確項目建成后處理污水主要為城鄉(xiāng)生活污水；

五是看其是否在當(dāng)?shù)氐胤秸捌渲鞴懿块T公布的本地城鄉(xiāng)污水集中處理場所名錄中。

符合以上標(biāo)準(zhǔn)的污水集中處理場所屬于生活污水處理廠。

05 區(qū)分的目的和意義

通過區(qū)分兩者，實現(xiàn)對兩者的分類管理，包括判斷是否需要繳納相應(yīng)污染物的環(huán)境保護稅，出水水質(zhì)是否執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002），以及加強對工業(yè)園區(qū)和企業(yè)的生態(tài)化管理。

根據(jù)《環(huán)境保護法》相關(guān)要求，工業(yè)園區(qū)必須建設(shè)工業(yè)污水處理廠，否則將限制企業(yè)入園或取消園區(qū)資格。而工業(yè)廢水進入污水處理廠有門檻，需要企業(yè)預(yù)處理，符合納管標(biāo)準(zhǔn)才能進入污水處理廠。生態(tài)環(huán)境部公布2018年第一季度主要污染物嚴(yán)重超標(biāo)排放的有78家污水處理廠，其中36家因為上游來水超出接納標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致治污設(shè)施故障，使出水超標(biāo)。

隨著環(huán)保領(lǐng)域改革力度的增強，對項目建設(shè)單位的污染物達標(biāo)排放提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求，這需要項目建設(shè)單位提升環(huán)保意識，加強與環(huán)保主管部門的溝通，使建設(shè)項目滿足國家及地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求，采用合格的污水處理設(shè)備使污水穩(wěn)定達標(biāo)排放，為企業(yè)正確對污水進行預(yù)處理，符合納管標(biāo)準(zhǔn)進入污水處理廠提供保障。

06 相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

《環(huán)境保護法》

《環(huán)境保護稅法》

《環(huán)境保護稅法實施條例》

《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）

《城市污水再生利用工業(yè)用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T19923-2005）

注釋：

[1]：宋鳳芝，云晉，范宇成，孫凡蛟（河北建筑工程學(xué)院 能源與環(huán)境工程學(xué)院 市政工程，河北 張家口 075000）《我國城鎮(zhèn)污水處理廠運行現(xiàn)狀淺談》；

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污水處理知識小測試

（全國卷 污水版）

考試規(guī)則：點擊你認為正確的選項

1.下列不屬于生活污水處理廠別名的是？

A. 城鎮(zhèn)污水處理廠

回答錯誤 ?

B. 城市污水處理廠

回答錯誤 ?

C. 污水處理站

回答正確 √

一般是指企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者自建自用的污水處理場所。

D. 城鎮(zhèn)污水集中處理場所

回答錯誤 ?

2.工業(yè)污水處理廠不為誰提供服務(wù)？

A. 工業(yè)園區(qū)

回答錯誤 ?

B. 城市污水

回答正確 √

解析：城市污水應(yīng)由城鎮(zhèn)污水處理廠處理。

C. 開發(fā)區(qū)

回答錯誤 ×

D. 工業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位

回答錯誤 ?

3.下列屬于生化處理工藝的是？（要選全哦）

A. 活性污泥處理工藝

回答錯誤 ?

解析：其中之一

B. 厭氧-缺氧-好氧法（A2 O）

回答錯誤 ?

解析：其中之一

C. 厭氧-缺氧（A/ O）

回答錯誤 ×

解析：其中之一

D. 序批式活性污泥法（SBR）

回答錯誤 ×

解析：其中之一

E. 以上都是

回答正確 √