??????? 目前，我國(guó)二氧化硫（SO2）排放量居世界前列，主要涉及火電、鋼鐵、有色冶金、化工、焦炭等，造成50％以上的出現(xiàn)酸雨。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2005年我國(guó)二氧化硫排放總量約為2500萬(wàn)噸，已成為世界上二氧化硫排放量最多的國(guó)家。2006年我國(guó)二氧化硫排放總量達(dá)2594萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.8％。而燃煤電廠排放量約占這一數(shù)字的1/2。國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家環(huán)保總局于2007年3月底共同發(fā)布《現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理“十一五”規(guī)劃》。這將對(duì)實(shí)現(xiàn)“十一五”期間全國(guó)二氧化硫排放總量削減10％的約束性目標(biāo)和改善全國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量起決定性作用?！兑?guī)劃》提出：“十一五”期間，現(xiàn)有燃煤電廠需安裝設(shè)施1.37億千瓦，共221個(gè)項(xiàng)目，可形成二氧化硫減排能力約490萬(wàn)噸。加上淘汰落后、燃用低硫煤、降耗等措施，到2010年，現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫排放總量由 2005年的1300萬(wàn)噸下降到502萬(wàn)噸，下降61.4％。
??????? 燃煤電廠是二氧化硫排放的主要來(lái)源。為削減二氧化硫排放，中國(guó)開(kāi)始制定新規(guī)，促使燃煤電廠提高效率。目前，燃煤電廠的設(shè)施，投運(yùn)率和脫硫效率偏低、設(shè)施建設(shè)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，脫硫設(shè)施監(jiān)管不到位。尚待最終確定的新規(guī)中，官方要求燃煤電廠現(xiàn)有燃煤機(jī)組應(yīng)按照要求完成脫硫改造，執(zhí)行人民幣一分五厘的脫硫加價(jià)。根據(jù)新規(guī)，官方將按照補(bǔ)償治理二氧化硫成本的原則，調(diào)整二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門將足額征收、依法使用排污費(fèi)。同時(shí)，將建立脫硫設(shè)施建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行監(jiān)測(cè)制度，依據(jù)脫硫設(shè)施的停運(yùn)時(shí)間，扣減脫硫電價(jià)并處以罰款。發(fā)改委表示，新規(guī)的制定，將進(jìn)一步促進(jìn)燃煤機(jī)組加快脫硫，提高脫硫效率，以實(shí)現(xiàn)“十一五”二氧化硫削減一成的目標(biāo)。
??????? “十一五”目標(biāo)是全國(guó)二氧化硫排放總量減少10%，而粗略計(jì)算《規(guī)劃》的實(shí)施將使二氧化硫排放總量削減約4%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《規(guī)劃》提出以下保障措施。一是完善二氧化硫總量控制制度，依據(jù)《大氣污染防治法》和“公開(kāi)、公平、公正”的原則核定企事業(yè)單位二氧化硫排放總量、核發(fā)許可證，進(jìn)一步完善二氧化硫總量控制制度。二是強(qiáng)化政策引導(dǎo)，完善電價(jià)形成機(jī)制，研究和逐步實(shí)施根據(jù)燃煤機(jī)組脫硫改造的實(shí)際投資和運(yùn)行成本核定脫硫電價(jià)。鼓勵(lì)安裝脫硫裝置的機(jī)組優(yōu)先上網(wǎng)，優(yōu)先保障上網(wǎng)電量。二氧化硫排污費(fèi)優(yōu)先用于現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理。對(duì)脫硫關(guān)鍵設(shè)備和脫硫副產(chǎn)品綜合利用繼續(xù)給予減免稅優(yōu)惠。三是加快脫硫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)煙氣脫硫技術(shù)和設(shè)備產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，加快煙氣脫硫新技術(shù)、新工藝的研發(fā)和示范試點(diǎn)，推動(dòng)煙氣脫硫副產(chǎn)品綜合利用，繼續(xù)整頓煙氣脫硫市場(chǎng)。四是充分發(fā)揮政府、組織和的作用。國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)保總局將根據(jù)《規(guī)劃》，每年公布需安裝煙氣脫硫設(shè)施的電廠名單、重點(diǎn)項(xiàng)目及完成情況，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，將加快制訂煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，加大對(duì)已投運(yùn)煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，對(duì)非正常停運(yùn)煙氣脫硫設(shè)施的將加大處罰力度。
??????? 國(guó)家發(fā)改委要求，力爭(zhēng)“十一五”期間把二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)逐步提高到治理污染全部成本水平。報(bào)告稱，主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能彌補(bǔ)污染治理成本，不利于污染物的治理和減排，造成違法成本低，不利于調(diào)動(dòng)治污積極性。報(bào)告提出，按“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”原則，推進(jìn)環(huán)境污染外部成本內(nèi)部化，二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)力爭(zhēng)在“十一五”期間逐步提高到治理污染全部成本水平。其他主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)要適時(shí)調(diào)整。
??????? 我國(guó)通過(guò)現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)一點(diǎn)五分錢的加價(jià)政策，鼓勵(lì)已建電廠脫硫減排。同時(shí)責(zé)令新建擴(kuò)建燃煤機(jī)組必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施，現(xiàn)有燃煤機(jī)組按要求完成脫硫改造。
??????? 燃煤電廠是二氧化硫排放的主要來(lái)源。為加快燃煤機(jī)組煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)，減少二氧化硫排放。 2007年6月，國(guó)家發(fā)展和改革委會(huì)和國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合會(huì)下發(fā)了《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法(試行)》。該《辦法》規(guī)定，新建擴(kuò)建燃煤機(jī)組必須按照環(huán)保規(guī)定同步建設(shè)脫硫設(shè)施，其上網(wǎng)電量執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委公布的燃煤機(jī)組脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)；現(xiàn)有燃煤機(jī)組應(yīng)按要求完成脫硫改造，其上網(wǎng)電量執(zhí)行在現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)1.5分錢的脫硫加價(jià)政策。同時(shí)，發(fā)電企業(yè)要保證脫硫設(shè)施的正常運(yùn)行，不得無(wú)故停運(yùn)。
??????? 國(guó)家發(fā)改委的調(diào)查表明，目前現(xiàn)有燃煤電廠仍有一半左右沒(méi)有安裝脫硫設(shè)施；已安裝脫硫設(shè)施的燃煤電廠存在閑置或故意不運(yùn)行的現(xiàn)象；部分已安裝脫硫設(shè)施的燃煤電廠沒(méi)有及時(shí)得到電價(jià)補(bǔ)償。該《辦法》的制定，將為實(shí)現(xiàn)“十一五”二氧化硫削減百分之十的目標(biāo)發(fā)揮重要作用。
??????? 據(jù)述我國(guó)將在未來(lái)4年中投資44億美金，用于221個(gè)火電廠的脫硫裝置建設(shè)，已達(dá)成在2010年前減少10%的二氧化硫排放的目標(biāo)。國(guó)家發(fā)改委直接制定中國(guó)的脫硫減排計(jì)劃，要求新建和擴(kuò)建火電項(xiàng)目必須安裝污染控制裝置，同時(shí)，制定政策鼓勵(lì)那些已經(jīng)安裝排污裝置的企業(yè)，例如，這些電廠的電能可以優(yōu)先并入本地電網(wǎng)，或者給予更長(zhǎng)的發(fā)電運(yùn)行時(shí)間。這221個(gè)電廠合計(jì)發(fā)電容量1370億兆瓦，占中國(guó)總發(fā)電量的27％。發(fā)改委的電廠脫硫計(jì)劃正在執(zhí)行之中。2006年已經(jīng)有576億兆瓦的電廠安裝了脫硫裝置，2007年將完成245億兆瓦，2008年和2009年分別完成288億和138億兆瓦電廠的安裝。國(guó)家總局已經(jīng)分別與各省和央企電廠簽訂減排協(xié)議，協(xié)議涉及的排放量占全國(guó)三分之二的二氧化硫排放量。
??????? 內(nèi)蒙古自治區(qū)與國(guó)家環(huán)?？偩趾炗唭?nèi)蒙古污染物總量削減責(zé)任書。責(zé)任書規(guī)定：全區(qū)2010年二氧化硫排放總量在2005年的基礎(chǔ)上削減3.8％，控制在140萬(wàn)噸以內(nèi)，其中火電二氧化硫排放量不超過(guò)68.7萬(wàn)噸。