環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人16日承認(rèn)：“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，以煤炭為主的能源消耗大幅攀升，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量急劇增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)氮氧化物(NOx)和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放量顯著增長(zhǎng)，臭氧(O3)和PM2.5污染加劇，在PM10和總懸浮顆粒物(TSP)污染還未全面解決的情況下，京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等區(qū)域PM2.5和O3污染加重，灰霾現(xiàn)象頻繁發(fā)生，能見(jiàn)度降低。”

　　即便將《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》加嚴(yán)，但環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司上述負(fù)責(zé)人指出：“不管是控制PM10還是PM2.5，改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵是減排，只有排放少了，污染物濃度降低了，我們周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)了，我們的空氣質(zhì)量狀況才能真正得以改善。”

　　一位參與相關(guān)規(guī)劃編制的大氣專家稱，環(huán)保界基本達(dá)成共識(shí)，按照新版征求意見(jiàn)稿“收緊PM10、氮氧化物等標(biāo)準(zhǔn)限值”的要求，中國(guó)城市空氣達(dá)標(biāo)率要從現(xiàn)在的大約80%驟降至只有大約20%，如果PM2.5占PM10的比例基本固定，將PM2.5納入常規(guī)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)后，對(duì)城市空氣達(dá)標(biāo)率的影響也大抵如此。

　　張遠(yuǎn)航向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者指出，每個(gè)國(guó)控站采購(gòu)一套PM2.5監(jiān)測(cè)設(shè)備僅需10多萬(wàn)元，以某個(gè)特大城市為例，整個(gè)城市共有10多個(gè)國(guó)控站；此外，長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是可行的，“改善空氣質(zhì)量的關(guān)鍵是減少污染的排放，不僅僅是末端治理減排，更重要的是能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，比如大型企業(yè)搬出城市、控制對(duì)高污染產(chǎn)品的居民消費(fèi)”。

　　三大源頭：聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃逐一擊破

　　上述官員指出，國(guó)內(nèi)有一半的PM2.5不是來(lái)自污染源的直接排放(一次源)，而是經(jīng)過(guò)十分復(fù)雜的物理和化學(xué)過(guò)程而形成(二次源)。因此，張遠(yuǎn)航強(qiáng)調(diào)，“十二五”需要對(duì)SO2、NOx、VOC和顆粒物等多種污染物造成的復(fù)合大氣污染進(jìn)行協(xié)同防治。

　　上述參與規(guī)劃編制的專家也呼吁，各地不要光追求PM2.5的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的漂亮程度，也不要為了減排PM2.5而減排PM2.5，如果多種污染物的排放量一塊降下去了，它們產(chǎn)生的PM2.5就水到渠成地降下去了，“相反，只要有任何一項(xiàng)污染物減排拖后腿，就會(huì)形成‘短板效應(yīng)’。”

　　今年全國(guó)人大通過(guò)的“十二五”規(guī)劃綱要指出，“十二五”期間，化學(xué)需氧量(COD)、二氧化硫(SO2)排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物(NOx)排放分別減少10%。其中，氨氮、氮氧化物為新增的總量控制指標(biāo)。

　　在整個(gè)大氣污染防治方面，“十一五”SO2減排工作進(jìn)展順利，但NOx不降反升?！啊晃濉禾肯M(fèi)總量增長(zhǎng)了大約50%，而NOx排放量受此影響，增速超過(guò)30%?！杯h(huán)保部一位官員擔(dān)憂道，“即便按照‘十二五’規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)拼命減排，也需要10年時(shí)間，才能恢復(fù)到2005年的城市空氣質(zhì)量水平！”事實(shí)是，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人此前披露，今年上半年我國(guó)各省區(qū)市氮氧化物排放量仍不降反升。

　　一位參與規(guī)劃編制的專家透露，正在制定中的重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控“十二五”規(guī)劃，將對(duì)上述區(qū)域大氣復(fù)合污染進(jìn)行全面控制?！霸撘?guī)劃首次提出石化、噴涂等十大重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物(VOC)污染防治目標(biāo)，并對(duì)近幾十年控制不下來(lái)的煙粉塵提出新的防治思路?！?br />
　　上述環(huán)保部官員稱，VOC囊括上萬(wàn)種物質(zhì)，排放源散布在社會(huì)各行各業(yè)，直至家庭裝修、噴涂印刷，“據(jù)初步測(cè)算，工業(yè)領(lǐng)域的十大重點(diǎn)行業(yè)占減排量才勉強(qiáng)過(guò)半”。

　　上述環(huán)保部官員指出，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要?jiǎng)χ溉笈欧旁础?、油和基建。一是火電、鋼鐵、水泥行業(yè)為主的煤炭消費(fèi)，二是使用非清潔油品(汽柴油)的機(jī)動(dòng)車(chē)，三是今年以來(lái)大上快上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成的揚(yáng)塵。

　　嚴(yán)剛也建議，不僅要在動(dòng)力煤洗選，以及水泥、電力和鋼鐵行業(yè)除塵，也要在施工場(chǎng)所揚(yáng)塵等領(lǐng)域，對(duì)一次性顆粒物排放進(jìn)行控制，還要在“十二五”期間落實(shí)好氮氧化物、氨氮等兩項(xiàng)新增污染物的總量控制指標(biāo)，并適時(shí)啟動(dòng)對(duì)石化、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)的控制，以避免上述區(qū)域形成復(fù)合大氣污染。
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