疫情進展至今,局勢日益嚴(yán)峻。從行政法治角度看,后續(xù)依法應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對和高效應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情的工作中,仍須強調(diào)和認真堅持四項應(yīng)急法治原則或曰工作方針,這是應(yīng)急管理領(lǐng)域的行政法治基本原則:

1.依法應(yīng)對原則。依法行政、依法辦事本身也是科學(xué)性的原則要求。2003年抗擊非典、2008年汶川大地震救災(zāi)重建以來,我國已逐步建立健全了比較完整的應(yīng)對突發(fā)事件的法律規(guī)范體系,從龍頭性的突發(fā)事件應(yīng)對法到傳染病防治法、食品安全法再到《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《政府信息公開條例》,包括各位階、各領(lǐng)域、各地方的專門法律規(guī)范和應(yīng)急預(yù)案以及工作機制,使得我國應(yīng)急法制建設(shè)水平大幅提升,它們是用無數(shù)生命為代價換來的科學(xué)方法和制度文明結(jié)晶,例如防范為主、常備急需、先行處置、尊重程序、及時報告、專業(yè)處置、比例協(xié)調(diào)、嚴(yán)格問責(zé)、注重宣教等法治原則和法律制度。我國突發(fā)事件應(yīng)對法第五條規(guī)定:“突發(fā)事件應(yīng)對工作實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則?！蔽覈锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第五條規(guī)定:“突發(fā)事件應(yīng)急工作,應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針,貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)、加強合作的原則。”依法應(yīng)對乃是最基本、最簡明、最穩(wěn)當(dāng)?shù)目茖W(xué)應(yīng)對。有關(guān)地方、機構(gòu)和人員如能堅持嚴(yán)格地依法行政、依法辦事,本身也是尊重科學(xué)和科學(xué)管理的要求和體現(xiàn),最終效果也會更好。一些地方機關(guān)、工作人員頻現(xiàn)的非科學(xué)、反理智、受詬病、畸形政績觀的疫情應(yīng)對做法,其實質(zhì)乃是缺乏對于生命、法治、人權(quán)、人民的尊重和敬畏,法治思維和法治能力嚴(yán)重不足,表現(xiàn)為不依法行政、不依法辦事,此深刻教訓(xùn)在后續(xù)應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工程中必須認真汲取和徹底轉(zhuǎn)變,必須采取多種方式特別是通過典型案例加強對行政公務(wù)人員及廣大民眾的應(yīng)急法治教育,亡羊補牢未為晚也。

2.公開透明原則。這是一項低成本、高效率但最為基礎(chǔ)性的法治原則,也是當(dāng)今世界公認的應(yīng)急法治的一項基本原則。在政府信息公開原則方面,我國突發(fā)事件應(yīng)對法第四十四條第四項、第五項規(guī)定:“發(fā)布三級、四級警報,宣布進入預(yù)警期后,縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害,定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果,并對相關(guān)信息的報道工作進行管理”“及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告,宣傳避免、減輕危害的常識,公布咨詢電話”。我國《政府信息公開條例》第六條規(guī)定:“行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地公開政府信息。行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會和經(jīng)濟管理秩序的虛假或者不完整信息的,應(yīng)當(dāng)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清?！痹摋l例第十八條規(guī)定:“行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息管理動態(tài)調(diào)整機制,對本行政機關(guān)不予公開的政府信息進行定期評估審查,對因情勢變化可以公開的政府信息應(yīng)當(dāng)公開。”該條例第十九條規(guī)定:“對涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開。”該條例第二十條第十二項規(guī)定,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本條例第十九條的規(guī)定,主動公開本行政機關(guān)的諸多政府信息,包括“突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況”。概言之,政府信息公開法律規(guī)范和工作要求是明晰的,嚴(yán)格遵行就好,但恰恰在此方面,一些地方機關(guān)、工作人員的系列錯誤做法廣受詬病,后續(xù)工作中必須堅決糾正。

3.共同治理原則。應(yīng)對突發(fā)事件,政府相關(guān)主管部門具有不容消極推卸的工作職責(zé),但這并不意味著可以僅憑一己之力單打獨斗。既往的突發(fā)事件應(yīng)對法治實踐證明,政府機關(guān)須充分信任和依靠人民群眾包括專家隊伍,例如組織動員具有專業(yè)性的應(yīng)急志愿者開展配合工作,也即踐行群眾路線、依靠群眾力量,以助于新型冠狀病毒肺炎疫情應(yīng)對工作最后勝利。我國突發(fā)事件應(yīng)對法第六條規(guī)定:“國家建立有效的社會動員機制,增強全民的公共安全和防范風(fēng)險的意識,提高全社會的避險救助能力?！痹摲ǖ诙鶙l第二款、第三款規(guī)定:“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以建立由成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊伍。單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的合作,聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練,提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。”我國《志愿服務(wù)條例》第二十四條規(guī)定:“發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件,需要迅速開展救助的,有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機制,提供需求信息,引導(dǎo)志愿服務(wù)組織和志愿者及時有序開展志愿服務(wù)活動。志愿服務(wù)組織、志愿者開展應(yīng)對突發(fā)事件的志愿服務(wù)活動,應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)人民政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)?！焙罄m(xù)應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作中,應(yīng)當(dāng)積極和嚴(yán)格地履行政府協(xié)調(diào)職責(zé),依法組織發(fā)揮應(yīng)急救援志愿服務(wù)組織、志愿者的作用,依靠廣大民眾包括專家隊伍實現(xiàn)政民合作、共同治理,齊心協(xié)力堅決打贏這場應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的人民戰(zhàn)爭。

4.服務(wù)指導(dǎo)原則。以人為本是踐行人民政府的初心、使命的原則要求。這就要求按照服務(wù)型政府的要求提供應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需的行政服務(wù),其要義之一就是對急需專業(yè)幫助的個人或組織及時給予專業(yè)和適當(dāng)?shù)男姓笇?dǎo),最大效用地動員社會主體力量、激發(fā)社會治理能力,以保護人民生命財產(chǎn)安全。我國突發(fā)事件應(yīng)對法第一條規(guī)定的五大立法目的之一就是為了“保護人民生命財產(chǎn)安全”而制定該法。該法第四十五條第五項規(guī)定:發(fā)布一級、二級警報,宣布進入預(yù)警期后,縣級以上地方各級人民政府除采取本法第四十四條規(guī)定的措施外,還應(yīng)當(dāng)針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害,“及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告”。我國《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第十三條第二款規(guī)定:“縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)對公眾開展突發(fā)事件應(yīng)急知識的專門教育,增強全社會對突發(fā)事件的防范意識和應(yīng)對能力?！鼻耙欢螘r間許多地方的疫情應(yīng)對工作經(jīng)驗和典型案例也證明了,積極履行服務(wù)型政府的行政服務(wù)、行政指導(dǎo)職責(zé),認真做好專業(yè)性、服務(wù)型的行政指導(dǎo)工作,可使社會成員切實增強防范意識和應(yīng)對能力,使得新型冠狀病毒肺炎疫情應(yīng)對工作效用能夠放大,這是眾望的善政、德政、法政。