4 應(yīng)急預(yù)案編制的要求與做法
　　4.1科學(xué)組織預(yù)案編制的實(shí)施環(huán)節(jié)
　　預(yù)案編制需要本著嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度、遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫ㄟM(jìn)程，經(jīng)歷層層把關(guān)的工作環(huán)節(jié)，以便預(yù)案最終的質(zhì)量能得以保證。必要的編制工作環(huán)節(jié)包括：成立專門工作小組，集中力量編制預(yù)案；全面搜集資料，做好數(shù)據(jù)分析；廣泛征求意見，反復(fù)修改定稿；組織專家審查，確保預(yù)案科學(xué)規(guī)范；簽發(fā)預(yù)案文件，正式頒布實(shí)施等。
　　4.2全面收集資料，重視案例分析
　　預(yù)案編制涉及到大量的技術(shù)參數(shù)和歷史數(shù)據(jù)，特別是事故案例，必須把全面搜集資料作為預(yù)案編制的基礎(chǔ)性工作來抓。例如：對(duì)于一個(gè)液化石油氣儲(chǔ)配站而言，不僅需要掌握儲(chǔ)量、區(qū)域位置、站區(qū)平面圖、消防設(shè)施分布圖、職工三班分布人數(shù)等常規(guī)資料，還應(yīng)了解清楚距站區(qū)圍墻外不同設(shè)定距離(如200m內(nèi)、500m內(nèi))范圍內(nèi)的工廠居民情況、周邊區(qū)域道路交通示意圖和疏散路線、主導(dǎo)風(fēng)向和歷年水文地質(zhì)數(shù)據(jù)等。
　　4.3設(shè)立指揮機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工
　　預(yù)案設(shè)立應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的目的是在事故行動(dòng)中起到發(fā)布和解除救援命令和信號(hào)、協(xié)調(diào)各方作戰(zhàn)、制訂應(yīng)急對(duì)策、處理后方支持的核心作用。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮部，通常設(shè)在建設(shè)部門。指揮部?jī)?nèi)部根據(jù)不同的分工進(jìn)行分組，每個(gè)分組職能由一個(gè)對(duì)應(yīng)的管理部門來完成，其他有關(guān)部門提供支持。比如：綜合協(xié)調(diào)組以建設(shè)部門為主，搶險(xiǎn)控制組則由消防部門負(fù)責(zé)等。這樣的組織機(jī)構(gòu)有利于各個(gè)職能部門充分發(fā)揮專長(zhǎng)，同時(shí)又能密切配合，保證指揮部運(yùn)作有序。指揮部的成員，除部分固定人員外，其它平時(shí)可以分散于各個(gè)職能部門和燃?xì)馄髽I(yè)；一旦事故救援工作開始，他們必須立刻聚集起來，趕赴現(xiàn)場(chǎng)，參加到指揮部下設(shè)的綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)控制組、專家技術(shù)組、醫(yī)療救助組、后勤保障組等崗位中去，組成一個(gè)凝聚力強(qiáng)的救災(zāi)團(tuán)隊(duì)。在預(yù)案中，領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部及其內(nèi)設(shè)分組都應(yīng)定人定崗，明確各自職責(zé)分工，建立有效的協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制。
　　4.4裝備齊全，專業(yè)隊(duì)伍
　　應(yīng)急救援隊(duì)伍的構(gòu)成包括公安、消防、交通、醫(yī)療和燃?xì)獾葘I(yè)力量，特殊情況下還要尋求武警部隊(duì)、當(dāng)?shù)伛v軍的協(xié)助。作為救援隊(duì)伍之一的燃?xì)鈱I(yè)搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍是應(yīng)急救援的一線力量，主要由燃?xì)馄髽I(yè)的專業(yè)搶險(xiǎn)人員組成，擔(dān)負(fù)著消防等其他救援力量到來之前火災(zāi)初期控制的任務(wù)。預(yù)案編制中很重要一點(diǎn)就是：要在燃?xì)馄髽I(yè)現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，做好搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍的組建工作并落實(shí)具體人員，使之做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。此外，應(yīng)急裝備不容忽視，通常需要配備[3]的有：搶修設(shè)備(專用搶修車輛、維修機(jī)具、備品備件)、防護(hù)用具(防護(hù)服、手套、呼吸器、防毒面具等)、通訊設(shè)備、消防器材、檢測(cè)儀器、防爆工具等。在科技發(fā)達(dá)的今天，充分利用搶險(xiǎn)新機(jī)具、新方法也是取得搶險(xiǎn)勝利的一個(gè)重要因素，有時(shí)可起到事半功倍的效果。
　　4.5制訂預(yù)警機(jī)制，設(shè)置響應(yīng)程序
　　按照突發(fā)燃?xì)馐鹿?件)的潛在危險(xiǎn)程度和可能發(fā)展趨勢(shì)，需要在預(yù)案中分類設(shè)置一系列預(yù)警級(jí)別，這樣有利于對(duì)險(xiǎn)情迅速定位和判斷，避免虛驚一場(chǎng)或盲目大意。預(yù)警信號(hào)應(yīng)做出詳細(xì)規(guī)定，并要求所有工作人員熟練掌握它的含義和用法。以往預(yù)案的編制往往重在提供防御、搶險(xiǎn)、善后等階段的措施，對(duì)于事前的預(yù)報(bào)和預(yù)警沒有給予足夠的重視，容易錯(cuò)失抗災(zāi)救災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)，因此“預(yù)”字上也大有文章可做。另外，預(yù)警級(jí)別要有具體規(guī)定，特別是要量化，以避免應(yīng)急工作中的盲目和混亂。
　　與預(yù)警級(jí)別相對(duì)應(yīng)，響應(yīng)程序同樣須進(jìn)行分級(jí)管理。根據(jù)不同級(jí)別的險(xiǎn)情，在預(yù)案中明確啟動(dòng)的范圍和條件，逐級(jí)上報(bào)，便于指揮部及時(shí)作出準(zhǔn)確的指令。應(yīng)急響應(yīng)是預(yù)案啟動(dòng)的序幕，一旦響應(yīng)發(fā)布，便意味者應(yīng)急救援行動(dòng)正式展開。為了確保在事故(件)發(fā)生后，應(yīng)急響應(yīng)迅速啟動(dòng)，預(yù)案編制中應(yīng)對(duì)事故(件)報(bào)告的原則、程序和內(nèi)容作出明確規(guī)定，防止瞞報(bào)、遲報(bào)和漏報(bào)等現(xiàn)象的發(fā)生。
　　4.6事故處置方案的精細(xì)化和處理步驟的程序化
　　對(duì)已確定的危險(xiǎn)源，按照其可能導(dǎo)致事故的途徑和模擬事故狀態(tài)，制定有針對(duì)性的預(yù)防措施，這就是應(yīng)急處置方案，它是處置程序執(zhí)行過程中技術(shù)對(duì)策的設(shè)定。處置方案應(yīng)根據(jù)工藝特點(diǎn)、操作規(guī)程等技術(shù)要求來制定，體現(xiàn)科學(xué)性和和實(shí)用性的相結(jié)合；同時(shí)，內(nèi)容上還應(yīng)做到精細(xì)化。例如同樣是一個(gè)燃?xì)夤艿朗鹿侍幹梅桨?，因?yàn)閴毫Α⒐懿暮凸に嚿系牟町?，卻應(yīng)細(xì)化為站區(qū)管道、市政管道、庭院管道、戶內(nèi)管道幾種情況，不能一概而論。
　　應(yīng)急處置程序是每個(gè)部門或個(gè)人履行預(yù)案中規(guī)定職責(zé)和任務(wù)時(shí)的行動(dòng)指南。采用制訂事故處理程序圖的方式可以使應(yīng)急處理步驟一目了然，一旦發(fā)生事故時(shí)，第一步先做什么，第二步應(yīng)做什么，第三步再做什么，都提前作了明確規(guī)定。這樣才能保證臨危不懼，正確指揮，按照處置方案有條不紊地展開救援行動(dòng)。
　　4.7警戒與疏散
　　預(yù)案中應(yīng)規(guī)定警戒區(qū)域劃分、交通管制、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)的做法，明確疏散原則與程序。當(dāng)發(fā)生重大事故可能對(duì)燃?xì)鈴S(站)內(nèi)外人群安全構(gòu)成威脅時(shí)，必須在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，于最短時(shí)間內(nèi)劃定警戒范圍，并對(duì)與救援無關(guān)的人員進(jìn)行緊急疏散。同時(shí)，應(yīng)在發(fā)生事故地的最高建筑物上設(shè)立“風(fēng)向標(biāo)”，根據(jù)不同事故對(duì)疏散的方向、距離和集中地點(diǎn)做出具體規(guī)定，但總的原則是疏散安全點(diǎn)處于當(dāng)時(shí)的上風(fēng)向。對(duì)于可能威脅到廠外居民安全的情況，指揮部應(yīng)立即和地方有關(guān)部門聯(lián)系，引導(dǎo)居民迅速撤離到安全地點(diǎn)。
　　4.8重視事故善后處理，做好分析總結(jié)
　　事故處置結(jié)束后，要高度重視做好傷亡人員家屬的工作，認(rèn)真處理好事故善后事宜，以確保社會(huì)穩(wěn)定；同時(shí)，及時(shí)組織開展調(diào)查工作，查明事故原因、損失和責(zé)任，提出事故處理意見及防止類似事故再次發(fā)生應(yīng)采取措施的建議。
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