近年來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，人們的可接受危險的閾值也呈不斷降低的趨勢，又由于重大事故的突發(fā)性、復(fù)雜性、危險性和災(zāi)難性等特點，因此重大應(yīng)急事件的應(yīng)急預(yù)案的編制在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的高度重視下也越來越成為各個企業(yè)的主動行為，預(yù)案管理也成為企業(yè)事故預(yù)防和控制體系中不可缺少的一個重要組成部分。應(yīng)急預(yù)案的編寫對許多企業(yè)來說是個全新的工作要求，而如何能使預(yù)案更具科學(xué)性、可操作性和減災(zāi)功能性，也成為預(yù)案編制單位苦苦追求的終極目標(biāo)。

??? 我廠自2002年始便借遷廠之機著手進行應(yīng)急事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作，期間國家有關(guān)權(quán)威部門相繼出臺了一些應(yīng)急預(yù)案的編制指南，我們的預(yù)案也相應(yīng)進行了多次的修改。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案在編制內(nèi)容上與政府機關(guān)應(yīng)急預(yù)案相比有較大的差異性，其應(yīng)急程序及內(nèi)容上更趨具體和針對性。在預(yù)案的編制和實踐過程中我們也有一些體會和感受，歸之為“三個明確”(即明確職責(zé)、明確程序、明確能力和資源)，希望能起到一點拋磚引玉的作用。

??? 一、明確職責(zé)

??? 事故應(yīng)急救援是一項涉及面廣、專業(yè)性強的工作，它涉及指揮、消防、救災(zāi)、疏散、設(shè)備搶險、急救等多方面的工作，在一個單位要依靠各個部門甚至外界力量的相互協(xié)作共同完成。明確職責(zé)就是必須在應(yīng)急預(yù)案中明確現(xiàn)場總指揮、副總指揮、應(yīng)急指揮中心以及各應(yīng)急行動小組在從應(yīng)急程序啟動到應(yīng)急程序結(jié)束整個過程中各自所擔(dān)負(fù)的職責(zé)。職責(zé)明確可以在應(yīng)急事件發(fā)生時迅速形成統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、事事有人管的高效組織指揮和行動體系，避免互相推諉延誤救援行動和避免現(xiàn)場總指揮因臨時任用指派應(yīng)急事件職責(zé)而可能導(dǎo)致的因用人不當(dāng)或指派任務(wù)不當(dāng)而造成整個應(yīng)急行動效率低下甚至造成應(yīng)急行動失敗的嚴(yán)重后果。

??? 有鑒于此，其編制的要點主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

??? 1.人員確定：因應(yīng)急救援隊伍各部分擔(dān)負(fù)的任務(wù)不同，各部門人員在綜合素質(zhì)、專業(yè)知識方面的要求也不盡相同。指揮人員應(yīng)具有統(tǒng)率全局或局部工作的能力，具有一定的權(quán)威，熟悉地域情況或企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)情況，有一定的經(jīng)驗，在緊急時刻能夠做出正確的判斷和決策。對于行動小組成員，應(yīng)熟悉本崗位的各種操作規(guī)程和應(yīng)急處置程序，熟練掌握每種器材的使用方法，知道意外情況的處理方法。

??? 2.權(quán)責(zé)對等。應(yīng)明確規(guī)定各應(yīng)急小組的指揮權(quán)限，職責(zé)和任務(wù)。每一項任務(wù)都有對應(yīng)的人員負(fù)責(zé)。根據(jù)任務(wù)的類型賦予其相匹配的權(quán)限。

??? 3.必須保證統(tǒng)一指揮。在緊急情況下，多頭指揮將會讓一線救援人員無所適從，以致貽誤戰(zhàn)機，失去應(yīng)急救援的有利時機。因此，在職責(zé)編寫時必須明確各應(yīng)急小組在應(yīng)急行動時執(zhí)行誰的指令。

??? 二、明確程序

??? 明確程序包含兩個方面的含義：一是要盡可能詳細地明確完成應(yīng)急救援任務(wù)應(yīng)該包含的所有應(yīng)急程序以及對各應(yīng)急程序能否安全可靠地完成對應(yīng)的某項應(yīng)急救援任務(wù)進行確認(rèn)；二是這些程序?qū)嵤┑捻樞蚣案鞒绦蛑g的銜接和配合。明確程序可以保證應(yīng)急指揮中心在應(yīng)急事件發(fā)生后有條不紊地高效指揮應(yīng)急救援，防止決定疏漏，避免太多的臨時決定影響指揮的效率和臨時決策失誤可能造成的災(zāi)害擴大。

??? 應(yīng)急程序的編制要點主要應(yīng)包括以下方面：

??? 1.程序完整性的自我審查：

??? ①在事故期間通訊系統(tǒng)是否能正常運作，包括明確相互認(rèn)可的通告、報警形式和內(nèi)容(避免誤解)；明確應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式；明確向公眾報警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號等；明確應(yīng)急反應(yīng)指揮中心怎樣保證有關(guān)人員理解并對應(yīng)急報警作出反應(yīng)。

??? ②人員是否能安全撤離，包括明確負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實疏散職工人數(shù)的機構(gòu)以及疏散職工的集中清點場所。