5、應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)框架

　　對(duì)于編制的應(yīng)急預(yù)案，只要適合于各企業(yè)管理實(shí)際狀況，能夠指導(dǎo)各企業(yè)有效開展應(yīng)急工作，就是好的應(yīng)急預(yù)案。因此，各企業(yè)根據(jù)各自不同類型、不同規(guī)模、不同風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)企業(yè)實(shí)際應(yīng)急需要和自身管理模式，采取不同的應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)框架。目前，應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)框架有幾種形式。

　　5.1? 1+4結(jié)構(gòu)

　　所謂“1+4結(jié)構(gòu)”，就是：綜合預(yù)案=基本預(yù)案+（應(yīng)急功能設(shè)置+特殊風(fēng)險(xiǎn)管理+標(biāo)準(zhǔn)操作程序+支持附件）?！盎绢A(yù)案”闡明應(yīng)急整體框架結(jié)構(gòu)及應(yīng)急原則；“應(yīng)急功能設(shè)置”描述組織、領(lǐng)導(dǎo)層、部門以及關(guān)鍵人員等的應(yīng)急職責(zé)和要求；“特殊風(fēng)險(xiǎn)”主要描述組織應(yīng)急面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)狀況及風(fēng)險(xiǎn)管理要求；“標(biāo)準(zhǔn)操作程序”是對(duì)“基本預(yù)案”的具體擴(kuò)充，說(shuō)明各項(xiàng)應(yīng)急功能的實(shí)施細(xì)節(jié)，強(qiáng)調(diào)在應(yīng)急活動(dòng)過(guò)程中承擔(dān)應(yīng)急功能的組織、部門、人員的具體責(zé)任和行動(dòng)；“支持附件”是各類與應(yīng)急有關(guān)的技術(shù)資料、數(shù)據(jù)、信息等。應(yīng)急預(yù)案的以上各部分相互聯(lián)系、相互作用、相互補(bǔ)充，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體。

　　“1+4結(jié)構(gòu)”層次清晰，可操作性強(qiáng)，應(yīng)急內(nèi)容全面，預(yù)案縱橫都能有效使用，但相對(duì)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，存在部分重復(fù)之處。因此，目前在國(guó)內(nèi)只在大中型企業(yè)、集團(tuán)公司以及風(fēng)險(xiǎn)比較大的企業(yè)使用。

　　5.2 總預(yù)案+專項(xiàng)預(yù)案結(jié)構(gòu)

　　在“總預(yù)案+專項(xiàng)預(yù)案結(jié)構(gòu)”中，“總預(yù)案”就是闡明應(yīng)急整體框架結(jié)構(gòu)及應(yīng)急的基本原則；“專項(xiàng)預(yù)案”是根據(jù)總預(yù)案的要求，在危險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)事故的種類、現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域位置等因素，確定的子預(yù)案，如航運(yùn)企業(yè)的專項(xiàng)預(yù)案根據(jù)事故種類分為：火災(zāi)應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案、水上交通事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案、防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案等等；各運(yùn)輸船舶的專項(xiàng)預(yù)案根據(jù)事故種類分為：擱淺觸礁應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案、失去動(dòng)力應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案、機(jī)艙進(jìn)水應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案、人員落水應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案等。專項(xiàng)預(yù)案越到基層，越具體，同時(shí)必須保證行動(dòng)與總預(yù)案和上級(jí)主管部門總預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案的一致性和有機(jī)結(jié)合。

　　這種應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)，邏輯關(guān)系清晰，比較容易把握，操作性較強(qiáng)，針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)或場(chǎng)所的應(yīng)急程序比較明確，但各專項(xiàng)預(yù)案會(huì)有重復(fù)，因此，大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大、對(duì)區(qū)域的大中型企業(yè)，或不同事故類型應(yīng)急流程差異較大的大中型企業(yè)采用這種結(jié)構(gòu)。目前，航運(yùn)企業(yè)預(yù)案編制工作基本上采取此種結(jié)構(gòu)。

　　5.3 總預(yù)案+應(yīng)急程序+應(yīng)急行動(dòng)說(shuō)明書結(jié)構(gòu)

　　這種應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)，是由整體到局部，“總預(yù)案”概述應(yīng)急體系框架和應(yīng)急基本原則，“應(yīng)急程序”則明確各突發(fā)事件的應(yīng)急流程或各應(yīng)急部門應(yīng)急工作流程，而“應(yīng)急行動(dòng)說(shuō)明書”是具體的應(yīng)急行動(dòng)指導(dǎo)。

　　這種應(yīng)急預(yù)案文件結(jié)構(gòu)與企業(yè)建立的質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系的文件結(jié)構(gòu)形式一致，層次清晰，不同層次的人員可以有選擇地使用預(yù)案文本，可操作性較強(qiáng)。國(guó)內(nèi)大中型企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)較大的小型企業(yè)目前較多使用此結(jié)構(gòu)。

　　5.4 單一的應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)

　　單一的應(yīng)急預(yù)案是指結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，將應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等所有內(nèi)容都融合成一個(gè)文本，該文本既闡明了應(yīng)急框架和原則，又細(xì)化到了具體的應(yīng)急行動(dòng)。

　　這種應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)的文本簡(jiǎn)練，重復(fù)性小，操作性比較強(qiáng)，比較適合分公司、大型船隊(duì)以及風(fēng)險(xiǎn)較小的岸上企業(yè)。

　　各企業(yè)還可以采用上述應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)框架中的某兩種或兩種以上的結(jié)構(gòu)形式，將其融會(huì)貫通，聯(lián)合起來(lái)使用。如：在“總預(yù)案+專項(xiàng)預(yù)案”的結(jié)構(gòu)框架中，可以將“單一的應(yīng)急預(yù)案”的結(jié)構(gòu)融入專項(xiàng)預(yù)案，也可以將“總預(yù)案+應(yīng)急程序+應(yīng)急行動(dòng)說(shuō)明書”結(jié)構(gòu)中的應(yīng)急程序和應(yīng)急行動(dòng)說(shuō)明書融入專項(xiàng)預(yù)案。

　　因此，各企業(yè)應(yīng)結(jié)合自己生產(chǎn)的實(shí)際情況和管理現(xiàn)狀，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)框架進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，使應(yīng)急預(yù)案在實(shí)際安全生產(chǎn)過(guò)程中得到有效的實(shí)施。

　　6、應(yīng)急指揮系統(tǒng)的設(shè)計(jì)

　　應(yīng)急指揮系統(tǒng)，對(duì)整個(gè)應(yīng)急過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)一決策和指揮，指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)及應(yīng)急資源的調(diào)配。因此，應(yīng)急指揮系統(tǒng)是應(yīng)急工作有效開展的一個(gè)關(guān)鍵。

　　應(yīng)急指揮系統(tǒng)是隨著事故的發(fā)展和應(yīng)急工作的進(jìn)展在不斷調(diào)整的。在設(shè)計(jì)應(yīng)急指揮系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，充分考慮應(yīng)急指揮系統(tǒng)的啟動(dòng)和建立程序、所需要配置的設(shè)備設(shè)施，臨時(shí)指揮人員及其職責(zé)、系統(tǒng)內(nèi)部職責(zé)分工等，確保應(yīng)急指揮系統(tǒng)能適應(yīng)事故應(yīng)急的需求。

　　比較完善的應(yīng)急指揮系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)有指揮、行動(dòng)、策劃、后勤以及財(cái)務(wù)行政等五部門的管理職能，即要求內(nèi)部有職責(zé)分工。指揮人員是核心，負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)的所有方面；行動(dòng)人員負(fù)責(zé)所有應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)的運(yùn)作，包括所有關(guān)于降低直接危害、搶救生命與財(cái)產(chǎn)、進(jìn)行現(xiàn)狀控制、恢復(fù)正常的行動(dòng)；策劃人員負(fù)責(zé)收集、評(píng)價(jià)并傳達(dá)事故現(xiàn)狀信息，并負(fù)責(zé)準(zhǔn)備和起草事故行動(dòng)計(jì)劃，提供指揮部各種信息資料；后勤人員負(fù)責(zé)為事故響應(yīng)提供各種應(yīng)急工具、設(shè)備、物資及材料等；財(cái)務(wù)行政人員負(fù)責(zé)事故應(yīng)急時(shí)的財(cái)力支持，包括與新聞媒體、上級(jí)主管部門的信息溝通、應(yīng)急所需的費(fèi)用故障、事故損失評(píng)估和事故處理等。