1 總則

1.1 編制目的

為進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)和防范非煤礦山安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)和事故災(zāi)難的能力，能迅速、有序、有效地啟動(dòng)應(yīng)急救援系統(tǒng)，采取有效措施，防止事故和事態(tài)的進(jìn)一步蔓延和擴(kuò)大，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1.2 工作原則

（1）以人為本，安全第一。非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作要始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地減少非煤礦山安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡和危害。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)，按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。

（3）條塊結(jié)合，分工協(xié)作。非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）兩級(jí)政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮由縣政府領(lǐng)導(dǎo)，事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)依法履行職責(zé)，專家提供技術(shù)支持，企業(yè)充分發(fā)揮自救作用。

發(fā)生事故的企業(yè)是事故應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者，按照分級(jí)響應(yīng)的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)主管部門(mén)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。

（4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。遵遁科學(xué)原理，充分發(fā)揮專家的作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策。依靠科技進(jìn)步，不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備和手段。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

（5）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合。按照長(zhǎng)期準(zhǔn)備，重點(diǎn)建設(shè)的要求，做好應(yīng)對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)事故的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、物資和經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，做到常備不懈。

1.3 編制依據(jù)

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和《岫巖滿族自治縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》編制本預(yù)案。

1.4 適用范圍

本《預(yù)案》適用于岫巖縣境內(nèi)非煤礦山勘查、建設(shè)、開(kāi)采及閉礦過(guò)程中可能發(fā)生的下列事故災(zāi)難：3人以上死亡（含失蹤）或危及3人以上生命安全的事故；或10人以上重傷（含中毒）的事故；或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上的事故；或需要緊急轉(zhuǎn)移100人以上及需要縣級(jí)以上人民政府處置的非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1 協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)

縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（設(shè)在縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）為非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急管理日常工作。發(fā)生非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難時(shí)，在縣應(yīng)急辦統(tǒng)一指揮下，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援信息收集傳遞，傳達(dá)指揮部指令，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、單位、機(jī)構(gòu)的應(yīng)急救援工作。

2.2 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

發(fā)生非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后，縣政府根據(jù)事故災(zāi)難的專業(yè)特點(diǎn)和應(yīng)急救援工作需要，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部和若干個(gè)工作組。處置較大級(jí)以上非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難時(shí)，應(yīng)急救援指揮部總指揮由縣長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任。處理一般級(jí)非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難時(shí)，總指揮由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由縣安監(jiān)局局長(zhǎng)、縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)擔(dān)任。縣應(yīng)急救援指揮部辦公室設(shè)在縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)：現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的組織領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急處置的指揮調(diào)度；搜集掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，確定應(yīng)急救援方案，下達(dá)應(yīng)急救援作戰(zhàn)命令；根據(jù)事故災(zāi)難的發(fā)展變化，做出設(shè)定警示范圍、封閉道路、人員疏散撤離、請(qǐng)求外部力量支援等重大決定。

2.3 應(yīng)急救援指揮部各工作組組成及職責(zé)

縣非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部下設(shè)搶險(xiǎn)救援組、專家技術(shù)組、后勤保障組、現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)組、醫(yī)療救護(hù)組、人員疏散組、通訊聯(lián)絡(luò)組、宣傳報(bào)導(dǎo)組、事故調(diào)查組、善后處置組。

2.3.1搶險(xiǎn)救援組。由縣安監(jiān)局、公安局、消防大隊(duì)、武警中隊(duì)、事故單位和專業(yè)救援隊(duì)、企業(yè)救援隊(duì)等單位組成。主要負(fù)責(zé)災(zāi)情勘查、現(xiàn)場(chǎng)緊急處置、搶險(xiǎn)施救和現(xiàn)場(chǎng)清理等工作。搶險(xiǎn)救援組組長(zhǎng)由縣安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

2.3.2專家技術(shù)組。由縣安監(jiān)局、國(guó)土資源局、水利局、衛(wèi)生局、消防大隊(duì)等單位有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和縣安全生產(chǎn)專家組組成。主要負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行分析，提出救援和應(yīng)急處置的技術(shù)措施，指導(dǎo)制定應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援方案，為指揮部提供決策依據(jù)。專家技術(shù)組組長(zhǎng)由縣安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

2.3.3后勤保障組。由縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、民政局、財(cái)政局、城建局、交通局、水利局、供電局、農(nóng)電局等單位組成。主要負(fù)責(zé)組織調(diào)集、運(yùn)送應(yīng)急救援物資、裝備；根據(jù)應(yīng)急救援需要提供電力、通風(fēng)、排水、應(yīng)急照明等應(yīng)急保障；為參加救援人員提供飲食供應(yīng)等后勤保障工作。后勤保障組組長(zhǎng)由縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

2.3.4現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)組。由縣公安局和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）等單位組成。主要負(fù)責(zé)應(yīng)急救援區(qū)的安全、設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)域、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序等現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)工作?，F(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)組組長(zhǎng)由縣公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

2.3.5醫(yī)療救護(hù)組。由縣衛(wèi)生局、疾控中心及各醫(yī)院組成。主要負(fù)責(zé)調(diào)集應(yīng)急救援所需藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械，進(jìn)行傷員緊急救治和災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫工作。醫(yī)療救護(hù)組組長(zhǎng)由縣衛(wèi)生局有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

2.3.6人員疏散組。由縣公安局、交通局和疏散區(qū)域內(nèi)居委會(huì)（社區(qū)）及相關(guān)企事業(yè)單位組成。主要負(fù)責(zé)對(duì)事故單位及周邊區(qū)域內(nèi)的人員進(jìn)行安全有序疏散。人員疏散組組長(zhǎng)由縣公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

2.3.7通信聯(lián)絡(luò)組。由縣政府應(yīng)急辦、縣安監(jiān)局（安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心）、公安局（110指揮中心）、信息產(chǎn)業(yè)局、移動(dòng)公司、網(wǎng)通公司、聯(lián)通公司等單位組成，主要負(fù)責(zé)提供通訊技術(shù)裝備支持，及時(shí)傳達(dá)、報(bào)送有關(guān)信息，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通。通信聯(lián)絡(luò)組組長(zhǎng)由縣應(yīng)急辦有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

2.3.8宣傳報(bào)導(dǎo)組。由縣委宣傳部、縣廣電局、報(bào)社和縣政府應(yīng)急辦等單位組成。主要負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援中的宣傳和新聞報(bào)導(dǎo)工作。宣傳報(bào)導(dǎo)組組長(zhǎng)由縣委宣傳部有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

2.3.9事故調(diào)查組。由縣安監(jiān)局、公安局、監(jiān)察局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、總工會(huì)、檢察院等單位組成。主要負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、查清事故原因、事故責(zé)任，提出事故調(diào)查處理報(bào)告。事故調(diào)查組組長(zhǎng)由縣安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

2.3.10善后處置組。由縣民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、事故單位所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）和相關(guān)保險(xiǎn)公司等單位組成。主要負(fù)責(zé)發(fā)放救災(zāi)物資、安置災(zāi)民生活，開(kāi)展保險(xiǎn)理賠等善后處置工作。善后處置組組長(zhǎng)由縣民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

2.4 相關(guān)部門(mén)職責(zé)

（1）縣政府應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急救援工作。

（2）縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)收集提供事故單位及與事故相關(guān)的資料、數(shù)據(jù)等信息；提出應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別的建議，負(fù)責(zé)組建專家技術(shù)組并協(xié)調(diào)專家技術(shù)組開(kāi)展工作。

（3）縣公安局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施事故區(qū)域交通管制和警戒，保障搶險(xiǎn)救援區(qū)域交通順暢，保護(hù)應(yīng)急救援指揮部及事故區(qū)域要害部位的安全，維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及周圍地區(qū)治安秩序；組織事故現(xiàn)場(chǎng)和周邊區(qū)域內(nèi)的人員疏散。

（4）縣國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)提供與事故礦山相關(guān)的水文、地質(zhì)、礦山圖紙等信息資料；對(duì)由地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難提出相關(guān)應(yīng)急處置措施的建議。

（5）縣水利局：負(fù)責(zé)提供與事故礦山相關(guān)的水文資料；對(duì)由自然災(zāi)害引發(fā)的礦山透水、泥石流、山體滑坡、地表坍塌等事故災(zāi)難提出相關(guān)應(yīng)急處置措施的建議；負(fù)責(zé)礦山排水設(shè)備的調(diào)配及安裝調(diào)試工作。

（6）縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療單位做好現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)和傷員救治工作。

（7）縣交通局：負(fù)責(zé)調(diào)集交通運(yùn)輸工具，運(yùn)送救援物資和疏散有關(guān)人員。

（8）縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)涉及的起重機(jī)械、壓力容器、機(jī)械通風(fēng)等設(shè)備進(jìn)行性能質(zhì)量鑒定，提出預(yù)防和控制設(shè)備事故的措施。

（9）縣城建局：負(fù)責(zé)提供事故區(qū)域及周邊建筑物基本情況，調(diào)集大型工程機(jī)械設(shè)備參加應(yīng)急救援。

（10）武警岫巖中隊(duì)：根據(jù)縣應(yīng)急救援指揮部命令，參加事故應(yīng)急救援工作。

（11）縣氣象局：負(fù)責(zé)向應(yīng)急救援指揮部提供當(dāng)日或未來(lái)的氣象數(shù)據(jù)，為指揮部提供與應(yīng)急救援處置有關(guān)的氣象參數(shù)。

（12）縣供電局、農(nóng)電局：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的供電保障工作。

（13）縣地震局：負(fù)責(zé)事故區(qū)域的地震預(yù)測(cè)工作，向應(yīng)急救援指揮部提供當(dāng)日和未來(lái)的地震預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，提供有關(guān)技術(shù)支持。

（14）縣民政局：負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾的善后處置工作。

（15）縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局：負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)就近指揮調(diào)運(yùn)急需物資，保證搶險(xiǎn)救援物資有效供應(yīng)。

（16）縣委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣廣電局、縣報(bào)社等新聞單位進(jìn)行宣傳報(bào)道。

（17）縣信息產(chǎn)業(yè)局、網(wǎng)通公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司：負(fù)責(zé)組織通訊力量，保障應(yīng)急救援過(guò)程中的通信暢通。

（18）保險(xiǎn)公司：負(fù)責(zé)災(zāi)后保險(xiǎn)理賠。

（19）事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）：成立相應(yīng)的應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)，組織力量參與應(yīng)急救援和人員疏散及善后處置工作。

3 預(yù)警和預(yù)防

3.1 信息監(jiān)控與報(bào)告

非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心）負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收、處理，統(tǒng)計(jì)分析核實(shí)后及時(shí)上報(bào)縣政府（縣應(yīng)急辦）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各相關(guān)部門(mén)及有關(guān)企業(yè)按著可能引發(fā)非煤礦山安全生產(chǎn)事故的信息進(jìn)行監(jiān)控和分析，并及時(shí)上報(bào)縣政府和縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

發(fā)生非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）及行業(yè)主管部門(mén)。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）或行業(yè)主管部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告縣政府（縣應(yīng)急辦）和縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心）。

3.2 預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)可能導(dǎo)致非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后，要及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)方案，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備，并通報(bào)其他有關(guān)部門(mén)、救援隊(duì)伍和專家等，做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級(jí)響應(yīng)及響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

按事故災(zāi)難的可控制性、嚴(yán)重程度和影響范圍，將非煤礦山安全生產(chǎn)事故分為：特別重大事故（Ⅰ級(jí)）、重大事故（Ⅱ級(jí)）、較大事故（Ⅲ級(jí)）和一般事故（Ⅳ級(jí)）。事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并逐級(jí)上報(bào)?？h安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心根據(jù)事故災(zāi)難可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍提出分級(jí)響應(yīng)建議并報(bào)縣政府啟動(dòng)本預(yù)案，超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)市一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

Ⅰ級(jí)：指在非煤礦山勘查、建設(shè)、開(kāi)采和閉礦過(guò)程中，或因自然災(zāi)害引發(fā)的礦山冒頂、塌方、山體滑坡、地表塌陷、礦山透水（淹井）、泥石流、中毒窒息、礦井火災(zāi)爆炸等事故，造成或可能造成30人以上死亡、或100人以上重傷（含中毒）、或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失、或有特別重大社會(huì)影響，事故事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重，且亟待外部力量應(yīng)急救援的特別重大事故；

Ⅱ級(jí)：指造成或可能造成10—29人死亡、或50—100人重傷（含中毒）、或5000—10000萬(wàn)元直接經(jīng)濟(jì)損失、或有重大社會(huì)影響的重大事故；

Ⅲ級(jí)：指造成或可能造成3—9人死亡、或10—49人重傷、或直接經(jīng)濟(jì)損失較大和產(chǎn)生較大社會(huì)影響的較大事故；

Ⅳ級(jí)：指造成或可能造成3人以下死亡、或10人以下重傷、或一定社會(huì)影響的一般事故。

4.2 響應(yīng)程序

（1）進(jìn)入啟動(dòng)準(zhǔn)備狀態(tài)時(shí)，事故單位和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）及相關(guān)部門(mén)根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)和現(xiàn)場(chǎng)救援進(jìn)展情況，執(zhí)行如下應(yīng)急響應(yīng)程序：

①立即向縣政府（應(yīng)急辦）和縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（縣安全生產(chǎn)救援指揮中心）報(bào)告事故情況，收集事故有關(guān)信息，采集事故單位相關(guān)基本數(shù)據(jù)與信息；

②密切關(guān)注，及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場(chǎng)救援情況，并及時(shí)上報(bào)；

③通知有關(guān)專家、應(yīng)急救援隊(duì)伍和有關(guān)單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備；

④向事故發(fā)生的企業(yè)和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）救援指揮機(jī)構(gòu)提出事故救援指導(dǎo)意見(jiàn)；

⑤根據(jù)需要派有關(guān)人員和專家趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援；

⑥提供相關(guān)專家、救援隊(duì)伍、裝備、物資等信息，組織專家咨詢。

（2）進(jìn)入啟動(dòng)狀態(tài)時(shí)，根據(jù)事故的發(fā)展態(tài)勢(shì)和先期處置進(jìn)展情況，執(zhí)行以下應(yīng)急響應(yīng)程序：

①縣政府成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部和若干個(gè)工作組；

②及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告事故情況；

③組織專家咨詢，制定事故救援協(xié)調(diào)指揮方案；

④調(diào)動(dòng)有關(guān)隊(duì)伍參加現(xiàn)場(chǎng)救援；

⑤調(diào)集救援物資和裝備；

⑥及時(shí)向公眾及媒體發(fā)布事故應(yīng)急救援信息，掌握公眾反應(yīng)及輿論動(dòng)態(tài)，回復(fù)有關(guān)咨詢；

⑦必要時(shí)向上級(jí)政府請(qǐng)示，請(qǐng)求協(xié)助救援和指揮。

4.3 指揮和協(xié)調(diào)

事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織救援。按照分級(jí)響應(yīng)的原則，事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）應(yīng)立即成立臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，按照相關(guān)處置預(yù)案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮事故救援。本預(yù)案啟動(dòng)后，由縣應(yīng)急救援指揮部協(xié)調(diào)指揮。其主要內(nèi)容是：

（1）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援工作需要和全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源的布局，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資等；

（2）組織有關(guān)專家指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)救援工作，制定防止引發(fā)次生災(zāi)害的方案，針對(duì)事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生災(zāi)害，適時(shí)通知有關(guān)方面啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；

（3）協(xié)調(diào)事故發(fā)生地相鄰地區(qū)配合，參加救援工作；

（4）必要時(shí)，商請(qǐng)縣外救援力量支援救援工作。

4.4 現(xiàn)場(chǎng)緊急處置

根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，依法采取緊急處置措施。涉及跨縣域影響的應(yīng)急處置方案報(bào)市政府決定。

根據(jù)非煤礦山安全生產(chǎn)事故可能造成的后果和搶險(xiǎn)救援特點(diǎn)，將非煤礦山安全生產(chǎn)事故分為：透水淹井事故、滑坡塌陷事故、礦山冒頂事故、火災(zāi)爆炸中毒事故、泥石流事故等，針對(duì)上述事故的特點(diǎn)，其處置方案要點(diǎn)如下：

4.4.1 非煤礦山安全生產(chǎn)事故一般處置方案

（1）接警。接警時(shí)應(yīng)問(wèn)明發(fā)生事故的單位名稱、地址、礦山開(kāi)采方式、事故種類和特點(diǎn)、事故簡(jiǎn)要情況、人員傷亡情況等。

（2）隔離事故現(xiàn)場(chǎng)，建立警戒區(qū)。事故發(fā)生后，根據(jù)事故災(zāi)害所涉及到的范圍，建立警戒區(qū)，并在通往事故現(xiàn)場(chǎng)的主要通道實(shí)行交通管制。

（3）人員疏散。事故發(fā)生后，根據(jù)影響的范圍，把所有可能受到威脅的人員從危險(xiǎn)區(qū)域有組織、有秩序的轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。

（4）現(xiàn)場(chǎng)控制。針對(duì)不同事故，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)控制工作。應(yīng)急人員應(yīng)根據(jù)事故特點(diǎn)和事故引發(fā)物質(zhì)不同，采取不同的防護(hù)措施。

4.4.2 透水淹井事故處置方案要點(diǎn)

（1）確認(rèn)礦井位置及水源（地下水體或河水倒灌）；

（2）確認(rèn)涌水量或灌水量；

（3）確認(rèn)井下作業(yè)人員位置及人數(shù)；

（4）確認(rèn)逃險(xiǎn)路線和安全出口；

（5）確定可能造成的后果和發(fā)生次生事故的可能性；

（6）確定應(yīng)急處置方案；

（7）確定需要調(diào)動(dòng)的救援裝備和隊(duì)伍。

4.4.3 滑坡塌陷事故處置方案要點(diǎn)

（1）確認(rèn)滑坡或塌陷位置；

（2）估算滑坡或塌陷的土石方量；

（3）確認(rèn)壓埋或被困人員位置和人數(shù)；

（4）確定可能造成的后果和發(fā)生次生事故的可能性；

（5）確定應(yīng)急處置方案；

（6）確定需要調(diào)動(dòng)的救援裝備和隊(duì)伍。

4.4.4 礦井冒頂事故處置方案要點(diǎn)

（1）確認(rèn)冒頂位置（對(duì)照井上井下對(duì)照?qǐng)D和工程平面圖）；

（2）估算冒落土石方量；

（3）確認(rèn)被困人員的位置、被困人數(shù)和被困時(shí)間；

（4）確定逃險(xiǎn)（避災(zāi)）路線和安全出口；

（5）確定可能造成的后果和發(fā)生次生事故的可能性；

（6）確定應(yīng)急處置方案；

（7）確定需要調(diào)動(dòng)的救援裝備和隊(duì)伍。

4.4.5 火災(zāi)爆炸中毒事故處置方案要點(diǎn)

（1）確認(rèn)礦山井下發(fā)生火災(zāi)、爆炸和人員中毒的位置；

（2）確認(rèn)引起火災(zāi)、爆炸、中毒物質(zhì)的類別；

（3）確認(rèn)井下風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速；

（4）確認(rèn)被困、受害人員的位置和人數(shù)；

（5）確定逃險(xiǎn)（避災(zāi)）路線及安全出口；

（6）確定可能造成的后果和發(fā)生次生事故的可能性；

（7）確定應(yīng)急處置方案；

（8）確定需要調(diào)動(dòng)的救援裝備和隊(duì)伍。

4.4.6 泥石流事故處置方案要點(diǎn)

（1）確定發(fā)生泥石流的位置；

（2）確認(rèn)被泥石流壓埋人員的位置和人數(shù)；

（3）確認(rèn)泥石流發(fā)生的原因及后果；

（4）確認(rèn)發(fā)生次生事故的可能性及防范措施；

（5）確定應(yīng)急處置方案；

（6）確定需要調(diào)動(dòng)的救援裝備和隊(duì)伍。

4.5 應(yīng)急人員的安全防護(hù)

根據(jù)非煤礦山安全生產(chǎn)事故的特點(diǎn)、引發(fā)事故的特性以及應(yīng)急人員的職責(zé)，采取不同的防護(hù)措施。應(yīng)急救援指揮人員、醫(yī)務(wù)人員和其他不進(jìn)入搶險(xiǎn)區(qū)的人員一般配備安全帽、工作服、工作鞋（靴）等保護(hù)用品；工程搶險(xiǎn)、消防和偵察險(xiǎn)情、電力設(shè)施維修等進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域的應(yīng)急人員應(yīng)配備特種防護(hù)用品。涉及有毒物質(zhì)的搶險(xiǎn)人員，同時(shí)要做好現(xiàn)場(chǎng)毒物的洗消工作。

4.6 群眾的安全防護(hù)

根據(jù)不同非煤礦山安全生產(chǎn)事故特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的安全防護(hù)措施。組織群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域時(shí)，應(yīng)選擇安全的撤離路線，避免穿越危險(xiǎn)區(qū)域。

4.7 事故分析、檢測(cè)與預(yù)案評(píng)估

救援結(jié)束后，對(duì)發(fā)生事故單位進(jìn)行事故分析，造成生態(tài)環(huán)境影響的，要進(jìn)行評(píng)估。進(jìn)入事故調(diào)查取證、分析、處理、整改等環(huán)節(jié)時(shí)，由縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)，組成聯(lián)合調(diào)查組，依據(jù)傷亡事故處理有關(guān)規(guī)定對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查、取證、鑒定、分析處理，全面調(diào)查事故原因和責(zé)任，形成詳盡的書(shū)面調(diào)查處理報(bào)告，根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出處理意見(jiàn)，按程序批復(fù)結(jié)案。

4.8 信息發(fā)布

縣應(yīng)急救援指揮部（宣傳報(bào)導(dǎo)組）負(fù)責(zé)事故災(zāi)難和應(yīng)急救援工作的信息發(fā)布工作。

4.9 應(yīng)急結(jié)束

事故得以控制，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。事故善后處置工作完成后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部組織完成應(yīng)急救援工作的總結(jié)報(bào)告，報(bào)送縣人民政府，縣人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束。

5 應(yīng)急保障

5.1 通信與信息保障

縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心設(shè)有調(diào)度值班電話，保證24小時(shí)有人值守。各負(fù)有應(yīng)急救援和應(yīng)急保障責(zé)任的單位、人員要通過(guò)有線電話、移動(dòng)電話等通信手段，保證與縣政府應(yīng)急辦、縣應(yīng)急救援指揮中心、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部及各有關(guān)方面的通信聯(lián)系暢通。

縣政府在縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建立非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急響應(yīng)通信網(wǎng)絡(luò)、信息傳遞網(wǎng)絡(luò)及維護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以保證應(yīng)急響應(yīng)期間通信聯(lián)絡(luò)、信息溝通的需要。

5.2 救援裝備和隊(duì)伍保障

（1）救援裝備保障。非煤礦山企業(yè)（含從事礦山勘查、礦山建設(shè)、礦山開(kāi)采、礦山閉礦等企事業(yè)單位）要按照有關(guān)規(guī)定，配備事故應(yīng)急救援裝備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的需要和特點(diǎn)，配備可供應(yīng)急響應(yīng)使用的應(yīng)急裝備，統(tǒng)一登記裝備的類型、數(shù)量、性能、存儲(chǔ)位置，建立完善相應(yīng)的保障措施。

（2）應(yīng)急救援隊(duì)伍保障。非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援隊(duì)伍保障以礦山企業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍為基礎(chǔ)，以相關(guān)單位的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為重點(diǎn)，按照有關(guān)規(guī)定配備人員、裝備，開(kāi)展培訓(xùn)、演習(xí)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，促使其保持戰(zhàn)斗力，常抓不懈。公安、武警、消防部隊(duì)是非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的重要支援力量。由縣政府統(tǒng)一調(diào)度指揮的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍由下列單位組成：

①縣消防大隊(duì)

②武警岫巖中隊(duì)

③北部地區(qū)礦山搶險(xiǎn)救援隊(duì)（以牧牛鄉(xiāng)創(chuàng)大鐵礦為骨干）

④偏嶺鎮(zhèn)及周邊地區(qū)礦山救援隊(duì)（以青花集團(tuán)為骨干）

⑤哈達(dá)碑鎮(zhèn)及周邊地區(qū)礦山救援隊(duì)（以縣玉石礦為骨干）

⑥大房身鄉(xiāng)及周邊地區(qū)礦山救援隊(duì)（以萬(wàn)成鎂業(yè)集團(tuán)為骨干）

⑦大營(yíng)子鎮(zhèn)及周邊地區(qū)礦山救援隊(duì)（以大營(yíng)子鎮(zhèn)福利鎂砂礦為骨干）

（3）交通運(yùn)輸保障?？h安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和交通運(yùn)輸保障部門(mén)要分別建立礦山企業(yè)的交通地理信息系統(tǒng)和交通運(yùn)輸工具調(diào)度信息系統(tǒng)。在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，利用現(xiàn)有的交通運(yùn)輸資源，協(xié)調(diào)調(diào)度客運(yùn)、貨運(yùn)車輛等交通運(yùn)輸工具，以保證及時(shí)調(diào)運(yùn)非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援的有關(guān)人員、裝備、物資及傷員的需要。發(fā)生事故所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和公安部門(mén)，在必要時(shí)應(yīng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)或交通要道進(jìn)行交通管制，開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援特別通道，最大限度地贏得救援時(shí)間。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生保障。由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障。事故發(fā)生后，要按照應(yīng)急救援指揮中心的指令，組織協(xié)調(diào)就地就近各類醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍迅速進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施醫(yī)療救治，并根據(jù)非煤礦山安全生產(chǎn)事故造成人員傷亡的特點(diǎn)，組織落實(shí)專用藥品和器材。各級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)治療，必要時(shí)可協(xié)調(diào)組織周邊市、縣醫(yī)療救援力量進(jìn)行支援。

（5）治安保障。由公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)事故發(fā)生地進(jìn)行治安警戒和治安管理。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)物資設(shè)備的防范保護(hù)，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，及時(shí)疏散群眾。發(fā)動(dòng)和組織群眾，開(kāi)展群防聯(lián)防，協(xié)助做好治安管理工作，保證應(yīng)急救援工作順利進(jìn)行。

（6）物資保障。礦山企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）及有關(guān)應(yīng)急保障部門(mén)根據(jù)本地、本部門(mén)實(shí)際，儲(chǔ)備或調(diào)集一定數(shù)量的常備應(yīng)急救援物資、設(shè)備、器材等應(yīng)急響應(yīng)的所需物資。物資調(diào)用、采購(gòu)、儲(chǔ)備、管理要遵循“服從調(diào)動(dòng)，服務(wù)大局”的原則，保證應(yīng)急救援的需求。

縣政府儲(chǔ)備物資的相關(guān)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政解決，企業(yè)常備物資的經(jīng)費(fèi)由企業(yè)自籌解決，列入生產(chǎn)成本。

必要時(shí)，縣政府可依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，征用社會(huì)物資?？缈h和部門(mén)的物資調(diào)用，由縣政府協(xié)調(diào)，由縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局負(fù)責(zé)實(shí)施。

5.3 技術(shù)保障

縣政府在縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局設(shè)立安全生產(chǎn)專家組，聘請(qǐng)社會(huì)上的有關(guān)專家，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。要充分利用礦山企業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)人才資源，提供在應(yīng)急狀態(tài)下的技術(shù)支持。

要依托有關(guān)科研單位開(kāi)展非煤礦山應(yīng)急救援的技術(shù)、裝備等專項(xiàng)研究，為非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援提供技術(shù)儲(chǔ)備和技術(shù)支持。

5.4 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

（1）公眾信息交流。各礦山企業(yè)要按規(guī)定向公眾和員工說(shuō)明本企業(yè)發(fā)生事故可能造成的危害。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）和有關(guān)部門(mén)要廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律、法規(guī)和礦山事故預(yù)防、逃險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救的常識(shí)。

（2）培訓(xùn)。非煤礦山安全生產(chǎn)事故有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍要按照有關(guān)規(guī)定參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)；礦山企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)員工進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)；安全監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急救援培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級(jí)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理、救援人員的上崗培訓(xùn)和常規(guī)性培訓(xùn)。

（3）演習(xí)。礦山企業(yè)從業(yè)單位要按有關(guān)規(guī)定，定期組織應(yīng)急演習(xí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）和行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況定期組織非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演習(xí)。演習(xí)結(jié)束后，應(yīng)進(jìn)行總結(jié)并向上級(jí)主管部門(mén)提交書(shū)面總結(jié)報(bào)告。縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心每年會(huì)同有關(guān)部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）組織一次應(yīng)急演習(xí)。

6 附則

6.1 名詞術(shù)語(yǔ)定義

非煤礦山安全生產(chǎn)事故是指礦山勘查、礦山開(kāi)采及礦山閉礦過(guò)程中的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失事故。

6.2 預(yù)案管理與更新

本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)及所涉及的機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大改變或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷時(shí)，由縣政府應(yīng)急辦、縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心組織修訂和評(píng)審。

6.3 預(yù)案解釋部門(mén)

本預(yù)案由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

6.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

7、附件

附件1：岫巖滿族自治縣非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮組織系統(tǒng)

附件2：岫巖滿族自治縣非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援程序