1 總 則

　　1.1 編制目的

　　規(guī)范民用爆炸物品行業(yè)（以下簡稱民爆行業(yè)）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作；提高對突發(fā)生產(chǎn)安全事故的綜合應(yīng)急處置能力；及時、科學(xué)、有效地響應(yīng)民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作；最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響，保護(hù)職工群眾的生命安全和國家財產(chǎn)安全。

　　1.2 編制依據(jù)

　?。?）中華人民共和國安全生產(chǎn)法；

　?。?）中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法；

　?。?）民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例（國務(wù)院466號令）；

　?。?）國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定（國務(wù)院302號令）；

　?。?）生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國務(wù)院493號令）；

　?。?）國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定（國發(fā)[2004]2號）；

　　（7）國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)[2010]23號）；

　?。?）國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案；

　?。?）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ/T9002—2006）；

　?。?0）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號）；

　?。?1）工業(yè)和信息化部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定（國辦發(fā)[2008]72號）；

　　（12）其他有關(guān)規(guī)定。

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　　1.3 適用范圍

　　本應(yīng)急預(yù)案用于工業(yè)和信息化部對民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理，指導(dǎo)地方民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門編制相應(yīng)預(yù)案。

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　　1.4 應(yīng)急預(yù)案體系

　　民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）分為四級、三類。四級是：工業(yè)和信息化部級、省級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門級、市縣級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門級和民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)級；三類是：綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系框圖，見圖1。

　　圖1 民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系框圖

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　　1.5 應(yīng)急工作原則

　　（1）屬地為主原則：充分利用國家和當(dāng)?shù)厥鹿蕬?yīng)急救援各種資源，在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各地民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和相關(guān)單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)作用，組織開展事故應(yīng)急救援工作。

　?。?）分級響應(yīng)原則：各級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)根據(jù)各自職責(zé)，按照事故大小、危害程度并依據(jù)反應(yīng)快捷、救援有效的要求，實(shí)施分級響應(yīng)，開展應(yīng)急救援。

　　（3）科學(xué)規(guī)范原則：應(yīng)急預(yù)案的制定，要經(jīng)過危險因素辨識、事故類型與風(fēng)險分析、危險源評估、應(yīng)急救援措施制定和專家評審等過程，力求形成科學(xué)、規(guī)范、實(shí)用、有效的應(yīng)急預(yù)案。

　?。?）平戰(zhàn)結(jié)合原則：應(yīng)急預(yù)案實(shí)施后，應(yīng)定期組織培訓(xùn)、演練、評估和修訂，以確保其內(nèi)容和措施的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。同時，應(yīng)保證應(yīng)急機(jī)構(gòu)及人員、裝備處于備防狀態(tài)，一旦發(fā)生事故能夠快速、有效地投入應(yīng)急相關(guān)工作。

　　2 危險性分析

　　民用爆炸物品具有易燃易爆危險屬性，在生產(chǎn)銷售過程中存在的重大風(fēng)險有：

　?。?）爆炸

　　民用爆炸物品在生產(chǎn)銷售過程中，在一定條件下會發(fā)生爆炸事故。

　?。?）燃燒

　　民用爆炸物品在生產(chǎn)銷售過程中，在一定條件下會發(fā)生燃燒事故。

　?。?）急性中毒

　　民用爆炸物品在生產(chǎn)銷售過程中，可能造成急性中毒事故。

　　（4）民用爆炸物品生產(chǎn)銷售過程中的其他傷亡事故。

　　3 應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)

　　3.1 民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)

　　民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)包括工業(yè)和信息化部民爆行業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、省級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、市縣級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

　　各級民爆行業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)依照法定職責(zé)和相關(guān)責(zé)任分級負(fù)責(zé)，分別與國家、地方相應(yīng)機(jī)構(gòu)和部門銜接，信息互通、資源共享。

　　民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置框圖，見圖2。

　　3.2 工業(yè)和信息化部民爆行業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

　　工業(yè)和信息化部設(shè)立民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并作為民爆行業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，成員單位包括辦公廳、運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局、安全生產(chǎn)司等相關(guān)司局。領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長分別由工業(yè)和信息化部分管副部長、總工程師擔(dān)任。