??????一、?總則

　　（一）編制目的。

　　提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少各類突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾健康和生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，促進經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，促進“平安浙江”建設。

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　　依據有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合浙江實際，制定本預案。

　　（三）分級分類。

　　本預案所稱突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

　　根據突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

　　1自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害，森林火災等。

　　2事故災難。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，火災事故，公共設施和設備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

　　3公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情以及其它嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

　　4社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經濟安全事件，涉外突發(fā)公共事件和群體性事件等。

　　上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關聯的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生的其它類型事件，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。

　　各類突發(fā)公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。國家有關法律法規(guī)有明確規(guī)定的，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標準另行發(fā)布。

　?。ㄋ模┻m用范圍。

　　本預案適用于本省發(fā)生的、涉及跨市級行政區(qū)劃或超出事發(fā)地市級人民政府處置能力的特別重大、重大突發(fā)公共事件的應對工作，或者需要由省政府負責處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件的應對工作。本預案指導全省的突發(fā)公共事件應對工作。

　?。ㄎ澹鳖A案體系。

　　全省突發(fā)公共事件應急預案體系，包括：

　　1省總體應急預案。省總體應急預案是全省預案體系的總綱，是省政府應對突發(fā)公共事件而制定的規(guī)范性文件，由省政府負責制定，報國務院備案。

　　2省專項應急預案。省專項應急預案主要是省政府及其有關部門為應對某一類型或幾種類型突發(fā)公共事件而制訂的涉及數個部門的應急預案，由省政府有關部門牽頭制訂，報省政府批準后實施。根據形勢發(fā)展和工作需要，專項預案將不斷補充完善。省專項應急預案構成見附件2。

　　3省部門應急預案。省部門應急預案是省政府有關部門根據省總體應急預案、省專項應急預案和部門職責，為應對突發(fā)公共事件而制定的預案，由省有關部門制定，報省政府備案。

　　4市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其基層組織的應急預案。市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其基層組織應急預案在市級人民政府的領導下，按照分類管理、分級負責的原則分別制定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城鎮(zhèn)社區(qū)、行政村等基層組織突發(fā)公共事件應急預案，由縣（市）政府組織制定和督促實施。市級人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案報省政府備案。

　　5企事業(yè)單位突發(fā)公共事件應急預案。由有關單位根據有關法律、法規(guī)制定。重點單位的突發(fā)公共事件應急預案，報所在地人民政府有關應急管理部門備案，重點單位名單由縣以上人民政府有關應急管理部門另行確定并實施動態(tài)管理。

　　6重大活動安全單項應急預案。較大規(guī)模的集會、節(jié)會、慶典、會展等活動安全的應急預案，按照誰主辦誰負責的原則，由組織承辦單位負責制訂，報同級人民政府審定。

　　（六）工作原則。

　　1加強預防。增強憂患意識，高度重視公共安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應對突發(fā)公共事件的思想準備、預案準備、組織準備以及物資準備等。

　　2快速反應。突發(fā)公共事件應急處置的各環(huán)節(jié)都要堅持效率原則，建立健全快速反應機制，及時獲取充分而準確的信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大程度地減少危害和影響。

　　3以人為本。把保障公眾健康和生命安全作為首要任務。凡是可能造成人員傷亡的突發(fā)公共事件發(fā)生前，要及時采取人員避險措施；突發(fā)公共事件發(fā)生后，要優(yōu)先開展搶救人員的緊急行動；要加強搶險救援人員的安全防護，最大程度地避免和減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。

　　4損益合理。處置突發(fā)公共事件所采取的措施應該與突發(fā)公共事件造成的社會危害的性質、程度、范圍和階段相適應；處置突發(fā)公共事件有多種措施可供選擇的，應選擇對公眾利益損害較小的措施；對公眾權利與自由的限制，不應超出控制和消除突發(fā)公共事件造成的危害所必要的限度，并應對公眾的合法利益所造成的直接損失給予適當的補償。

　　5分級負責。在省委、省政府領導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，事發(fā)地人民政府為處置本行政區(qū)域突發(fā)公共事件的主體。根據突發(fā)公共事件的嚴重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，啟動相應的預案。