4　　應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1　分級(jí)響應(yīng)

　　根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢,按照分級(jí)響應(yīng)的原則,應(yīng)及時(shí)調(diào)整應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)級(jí)別。一般情況,隨著災(zāi)情的不斷加重,應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的級(jí)別也相應(yīng)提高。森林火災(zāi)的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由低到高分為四級(jí)。

　　4.1.1?、艏?jí)響應(yīng)

　　當(dāng)發(fā)生一般森林火災(zāi),或火場持續(xù)12小時(shí)未得到有效控制,由縣(市、區(qū))森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,并統(tǒng)一指揮調(diào)度,進(jìn)行應(yīng)急處置?！?/p>

　　4.1.2?、蠹?jí)響應(yīng)

　　當(dāng)發(fā)生較大森林火災(zāi),或火場持續(xù)24小時(shí)未得到有效控制,或威脅居民地、重要設(shè)施及重點(diǎn)林區(qū),或發(fā)生在縣(市、區(qū))交界處及省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū),或需要市級(jí)援助的森林火災(zāi)時(shí),由市森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,并統(tǒng)一指揮調(diào)度,進(jìn)行應(yīng)急處置。市森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部派出工作組及時(shí)趕赴火場,協(xié)調(diào)組織指揮火災(zāi)撲救工作?！?/p>

　　4.1.3?、蚣?jí)響應(yīng)

　　當(dāng)發(fā)生重大森林火災(zāi),或火場持續(xù)48小時(shí)未得到有效控制,或嚴(yán)重威脅居民地、重要設(shè)施及重點(diǎn)林區(qū),或發(fā)生在市交界處及國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū),或需要省里援助撲救的森林火災(zāi)時(shí),由省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,并統(tǒng)一指揮調(diào)度,進(jìn)行應(yīng)急處置。省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部派出工作組及時(shí)趕赴火場,協(xié)調(diào)組織指揮火災(zāi)撲救工作?！?/p>

　　4.1.4　I級(jí)響應(yīng)

　　當(dāng)發(fā)生特別重大森林火災(zāi),或火場持續(xù)72小時(shí)未得到有效控制,或嚴(yán)重威脅居民地、重要設(shè)施及重點(diǎn)林區(qū),或在省交界處發(fā)生的森林火災(zāi),或需要國家援助撲救的森林火災(zāi)時(shí),在迅速啟動(dòng)省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的同時(shí),省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部和省人民政府應(yīng)急辦要及時(shí)向國家森林防火指揮部和國務(wù)院應(yīng)急辦報(bào)告,請(qǐng)求啟動(dòng)國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)行應(yīng)急處置。

　　4.2　撲火指揮

　　發(fā)生森林火災(zāi)后,首先由當(dāng)?shù)厝嗣裾只馂?zāi)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織和指揮撲救,參加撲火的所有單位和個(gè)人必須服從應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮。隨著火情的發(fā)展,森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部的級(jí)別隨之提高,人員組成相應(yīng)調(diào)整。部隊(duì)在執(zhí)行滅火任務(wù)時(shí),內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),在當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)部隊(duì)的組織指揮工作。

　　4.3　撲火通信

　　在充分利用當(dāng)?shù)厣址阑鹜ㄐ啪W(wǎng)的基礎(chǔ)上,當(dāng)?shù)赝ㄐ挪块T要建立火場應(yīng)急通信系統(tǒng),保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂?zāi)時(shí)的通信暢通。

　　4.4　撲火安全

　　現(xiàn)場指揮員必須認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢,在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時(shí),要時(shí)刻注意觀察天氣和火勢的變化,確保撲火人員安全。

　　4.5　居民點(diǎn)和群眾安全防護(hù)

　　地方各級(jí)人民政府要在林區(qū)居民點(diǎn)周圍開設(shè)防火隔離帶,預(yù)先制訂緊急疏散方案,落實(shí)責(zé)任人,明確安全撤離路線。當(dāng)居民點(diǎn)受到森林火災(zāi)威脅時(shí),要及時(shí)果斷采取有效阻隔措施,有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民,確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　4.6　醫(yī)療救護(hù)

　　因森林火災(zāi)造成人員傷亡時(shí),火災(zāi)發(fā)生地政府要積極開展救援工作,傷員由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門進(jìn)行救治,必要時(shí)省衛(wèi)生廳組織醫(yī)療專家指導(dǎo)救治,死難者由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處置。

　　4.7　撲火力量組織與動(dòng)員

　　4.7.1　撲火力量的組織。撲救森林火災(zāi)應(yīng)以當(dāng)?shù)厣窒缹I(yè)(半專業(yè))隊(duì)、當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)等撲火力量為主,必要時(shí)可動(dòng)員當(dāng)?shù)芈毠?、機(jī)關(guān)干部和群眾等非專業(yè)力量參加余火清理和火場看守工作。

　　4.7.2　跨區(qū)增援機(jī)動(dòng)力量的組成。當(dāng)?shù)負(fù)浠鹆α坎蛔銜r(shí),根據(jù)市級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部提出的申請(qǐng),省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部可調(diào)動(dòng)其他市的撲火隊(duì)實(shí)施跨區(qū)增援撲火。原則上以調(diào)動(dòng)武警部隊(duì)為主,地方森林消防專業(yè)隊(duì)和駐軍為輔;就近增援為主,遠(yuǎn)距離增援為輔;從低火險(xiǎn)區(qū)調(diào)集為主,高火險(xiǎn)區(qū)調(diào)集為輔。

　　4.8　火案查處

　　發(fā)生森林火災(zāi)后,凡建有森林公安機(jī)關(guān)的地方,由森林公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)森林火災(zāi)案件的調(diào)查工作。未建立森林公安機(jī)關(guān)的地方,由地方公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)森林火災(zāi)案件的調(diào)查工作。

　　4.9　信息發(fā)布

　　重、特大森林火災(zāi)和撲火動(dòng)態(tài)等信息由省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布。

　　4.10　應(yīng)急結(jié)束

　　重、特大森林火災(zāi)得到有效控制后,根據(jù)實(shí)際情況,由省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部適時(shí)宣布應(yīng)急工作結(jié)束,恢復(fù)正常的森林防火工作秩序。

　　5　　災(zāi)后處置

　　5.1　火災(zāi)評(píng)估

　　省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測熱點(diǎn)云圖反映的情況和各市森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室上報(bào)的過火面積、森林受害面積,評(píng)估森林資源損失情況,請(qǐng)省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院派專業(yè)力量調(diào)查核實(shí)。

　　5.2　災(zāi)民安置及災(zāi)后重建

　　火災(zāi)發(fā)生地的人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定,妥善做好災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作,確保受災(zāi)群眾的衣、食、住、行和病情醫(yī)治,并重點(diǎn)保證基礎(chǔ)設(shè)施和安居工作的恢復(fù)重建。

　　5.3　應(yīng)急工作總結(jié)

　　森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作結(jié)束后,有關(guān)市要及時(shí)進(jìn)行全面工作總結(jié),重點(diǎn)是總結(jié)分析森林火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)措施,嚴(yán)肅查處肇事者和有關(guān)責(zé)任人。省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)國家森林防火指揮部辦公室要求,上報(bào)重、特大森林火災(zāi)突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告。

　　6　　保障措施

　　6.1　通信保障

　　地方各級(jí)人民政府應(yīng)建立市、縣、林場與火場的森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障體系,以森林防火業(yè)務(wù)部門通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為基礎(chǔ),配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車,建立集接受綜合氣象信息、火情調(diào)度等內(nèi)容的快速、安全、穩(wěn)定、可靠的森林防火通信專用網(wǎng)。借助國家公用通信網(wǎng)絡(luò),建立撲火救援現(xiàn)場與撲火指揮部之間的通信暢通。災(zāi)害發(fā)生地政府負(fù)責(zé)協(xié)助現(xiàn)場應(yīng)急處置的通信保障。

　　6.2　后備力量保障

　　加強(qiáng)各級(jí)森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),在堅(jiān)持重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)撲火力量的同時(shí),也要重視后備撲火力量的準(zhǔn)備,保證有足夠的撲火梯隊(duì)。各種撲火力量要在當(dāng)?shù)厣只馂?zāi)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一組織指揮下,互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。

　　6.3　撲火物資儲(chǔ)備保障

　　市、縣兩級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部根據(jù)各自的森林防火任務(wù),建立相應(yīng)的森林防火物資儲(chǔ)備庫,儲(chǔ)備足夠的撲火機(jī)具和裝備。省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)立的省級(jí)森林防火物資儲(chǔ)備庫,應(yīng)保證撲救重、特大森林火災(zāi)的撲火物資急需。

　　6.4　資金保障

　　處置重、特大森林火災(zāi)所需財(cái)政經(jīng)費(fèi),按《山西省財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。

　　6.5　技術(shù)保障

　　各級(jí)氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務(wù),包括火場天氣實(shí)況、天氣預(yù)報(bào)、高火險(xiǎn)警報(bào)、人工降雨等技術(shù)保障。省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)立森林防火專家組,為森林防火提供全面信息,為撲火工作提供技術(shù)保障。

　　7　　監(jiān)督管理

　　7.1　宣傳培訓(xùn)演練

　　各級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部和黨委宣傳部門及文化教育部門等要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志、課堂、標(biāo)語、傳單等形式,向社會(huì)公眾宣傳普及森林火災(zāi)預(yù)警信號(hào)及預(yù)防森林火災(zāi)的相關(guān)常識(shí),使廣大干部群眾正確掌握森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的基本技能。各級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部要每年開展1-2次撲火培訓(xùn)演練,主要是對(duì)各地?fù)浠鹬笓]員和撲火隊(duì)員進(jìn)行撲火指揮、撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全避險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn),加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的撲火演習(xí),提高撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力;要為林區(qū)駐軍和民兵應(yīng)急分隊(duì)配備必需的撲火機(jī)具,進(jìn)行必要的撲火知識(shí)講座,以保證高素質(zhì)的撲火后備力量。

　　7.2　獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

　　7.2.1　獎(jiǎng)勵(lì)

　　對(duì)在森林防火撲火工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　對(duì)在森林防火撲救工作中致病、致殘?jiān)斐墒軅娜藛T,按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)貼和救助。

　　對(duì)在森林防火撲救工作中造成死亡的人員,按照國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的撫恤金,對(duì)表現(xiàn)突出英勇獻(xiàn)身的人員,可追認(rèn)烈士。

　　7.2.2　責(zé)任追究

　　對(duì)火災(zāi)肇事者的責(zé)任追究,由當(dāng)?shù)厮痉ú块T依法審理;對(duì)火災(zāi)事故負(fù)有行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究,根據(jù)《山西省森林防火行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　8　　預(yù)案管理

　　本預(yù)案由省人民政府應(yīng)急辦公室會(huì)同有關(guān)部門制訂和修訂,由省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起生效。

　　9　　附　件

　　9.1　山西省森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)程序示意圖。（略）

　　9.2　山西省森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部組成人員聯(lián)絡(luò)方式。（略）