“安全社區(qū)”概念是1989年第一屆世界事故與傷害預(yù)防大會首次提出。在這次會議上一致通過了“安全社區(qū)宣言”。宣言指出：任何人都享有健康和安全的權(quán)利。這一原則是全球預(yù)防意外及傷害控制計劃的基本原則。
        為了預(yù)防和減少公共社區(qū)各類傷害,2002年3月,原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局引進(jìn)了世界衛(wèi)生組織(WHO)倡導(dǎo)的安全社區(qū)理念,以期通過開展安全社區(qū)建設(shè),加強社區(qū)安全預(yù)防,提高社區(qū)人員安全素質(zhì),增加其安全防范的意識和能力,形成以社區(qū)為中心的事故災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急管理模式，經(jīng)過幾年的發(fā)展，安全健康工作已從傳統(tǒng)的部門、行業(yè)、單個組織和個人預(yù)防發(fā)展到社區(qū)、城市、社會、國家乃至國際層面，事故預(yù)防已從生產(chǎn)事故、交通事故預(yù)防擴(kuò)大到交通安全、消防安全、工作場所安全、家居安全、老年人安全、兒童安全、學(xué)校安全、公共場所安全、體育運動安全、涉水安全、社會治安、防災(zāi)減災(zāi)與環(huán)境安全等方面的全過程之中。安全社區(qū)建設(shè)、安全促進(jìn)等概念已成為事故預(yù)防的理念，成為構(gòu)建和諧社區(qū)的重要組成部分。目前，我國安全社區(qū)建設(shè)方興未艾，引起了各級政府和社區(qū)各界的廣泛關(guān)注，但是，由于社區(qū)建制不同，管理體制不同，文化背景和全民素質(zhì)不同，安全社區(qū)建設(shè)的方法和途徑也存在著差異。建設(shè)符合中國國情的安全社區(qū)，還處在探索和嘗試階段，還面臨著很多問題。
        一、我國安全社區(qū)建設(shè)發(fā)展概況
        (一)總體情況
        我國的安全社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了試點探索階段（2005年以前）、規(guī)范準(zhǔn)備階段（2005年至2008年11月）、蓬勃發(fā)展（2008年11月以后）三個階段。
        （二）安全社區(qū)建設(shè)的覆蓋面
        截至2011年底，全國大陸地區(qū)已經(jīng)啟動創(chuàng)建的有1394個、已經(jīng)建成的達(dá)289個、國際安全社區(qū)128個、國際安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)成員46個，涵蓋人口約1.2億。安全社區(qū)建設(shè)不斷擴(kuò)展，已由北京、上海、大連等重點城市、東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)延伸，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。
        二、安全社區(qū)建設(shè)的重要性
        安全社區(qū)建設(shè)是在全國范圍內(nèi)推進(jìn)的一項旨在提高安全意識，加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)(以下簡稱“雙基”)建設(shè)，減少各類事故與傷害的主要舉措。（國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)的通知（安委辦〔2011〕38號）。從當(dāng)前我區(qū)的安全生產(chǎn)形式來看，當(dāng)前一項非常重要、緊迫的戰(zhàn)略抓手，就是在全面落實企業(yè)主體責(zé)任的同時，切實加強安全社區(qū)建設(shè)，推動我區(qū)形成網(wǎng)格化、多層次、全覆蓋的安全保障型社會，加速本質(zhì)安全型城市建設(shè)。
        （一）安全社區(qū)作為一種先進(jìn)的安全管理模式，已成為加強安全生產(chǎn)的首要抓手
        安全社區(qū)不僅關(guān)注社會安全，更關(guān)注人身安全和健康；不僅關(guān)注人的生理安全，也關(guān)注人的心理安全；不僅要保證人的安全，還要提高人的安全意識和安全能力。既符合安全生產(chǎn)的基本規(guī)律，又符合以人為本的基本要求，同時還符合發(fā)展的時代呼喚。相比傳統(tǒng)安全生產(chǎn)而言，安全社區(qū)具有“五大優(yōu)勢”：
         第一，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性?，F(xiàn)代城市中有不少“品牌”社區(qū)建設(shè)，如：平安社區(qū)、文明社區(qū)、和諧社區(qū)等等。但只有安全社區(qū)建設(shè)最注重建立一整套完善的促進(jìn)安全的程序和框架，并有能力、持續(xù)地去實現(xiàn)這些目標(biāo)。
         第二，成效顯著性。從北京、山東、以及四川的實際效果反映，通過安全社區(qū)創(chuàng)建，重特大交通事故發(fā)生率、交通事故的受傷人次、死亡人數(shù)、殘疾人傷害、消防安全、學(xué)生安全事故下降率為100%，居家安全傷害和老年人傷害都明顯下降，效果十分顯著，超過85%的居民對社區(qū)安全表示滿意。
        第三，措施系統(tǒng)性。安全社區(qū)創(chuàng)建成功的關(guān)鍵，就是通過建立條塊結(jié)合、以塊為主，資源整合、統(tǒng)一推進(jìn)的體制機制，有效克服過去抓安全以條為主、各自為陣的弊端，從而形成了基層系統(tǒng)化抓“大安全”的格局，最大限度地降低各種傷害和事故發(fā)生，為轄區(qū)居民創(chuàng)造一個安全舒適的工作和生活環(huán)境。
         第四，推進(jìn)持續(xù)性。相比其他創(chuàng)建工作，安全社區(qū)創(chuàng)建只有起點，沒有終點，重結(jié)果更重過程，需要根據(jù)安全實際情況，不斷排查、不斷整治，形成持續(xù)滾動的系統(tǒng)性、長期性抓安全的機制。
        第五，全員參與性。抓安全，不應(yīng)是政府大包大攬“一頭熱”。事實上，老百姓對社區(qū)的安全問題和薄弱環(huán)節(jié)最清楚，理應(yīng)是安全社區(qū)建設(shè)的“主力軍”。通過安全社區(qū)建設(shè)，充分調(diào)動轄區(qū)居民參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進(jìn)而實現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”的根本轉(zhuǎn)變。
        （二）安全社區(qū)建設(shè)將國際理念與當(dāng)?shù)貙嶋H結(jié)合起來，是提升對外開放形象的“金字招牌”
        如果獲得WHO和國家命名的安全社區(qū)稱號，將顯著提升本地區(qū)的社會形象和地位，從而提高對外經(jīng)濟(jì)的競爭力。以大連為例，大連通過持之以恒抓安全生產(chǎn)環(huán)境，現(xiàn)有2個區(qū)成建制獲得“國際安全社區(qū)”稱號，47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道命名為“全國安全社區(qū)”。目前安全社區(qū)已成為大連國際形象的一張響亮的名片，吸引各路財神趨之若鶩。
        三、目前X區(qū)開展安全社區(qū)建設(shè)的情況
        我區(qū)于2011年11月以區(qū)安委會的名義下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（XX安委[2011]28號），正式啟動了創(chuàng)建安全社區(qū)的工作。下發(fā)《指導(dǎo)意見》后，由區(qū)安監(jiān)局牽頭，經(jīng)過前期摸底調(diào)查、收集意見后，確定以XX、XX兩個街辦為重點創(chuàng)建安全社區(qū)。
        2012年3月、2012年6月按照市安監(jiān)局的統(tǒng)一安排，我區(qū)安監(jiān)局、XX街辦、XX街辦、XX等單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員先后到成都學(xué)習(xí)考察了錦江區(qū)的全國安全社區(qū)創(chuàng)建工作、參加了省安辦舉辦的全省安全社區(qū)建設(shè)工作培訓(xùn)班。分管安全的副區(qū)長劉文權(quán)親自督導(dǎo)安全社區(qū)推進(jìn)工作，曾多次深入街道、社區(qū)指導(dǎo)安全社區(qū)建設(shè)開展情況。
        但是，由于我區(qū)的安全社區(qū)建設(shè)正處于起步階段，還存在人員、資金、專業(yè)技術(shù)力量比較欠缺等問題。具體表現(xiàn)在：
        （一）安全社區(qū)作為新生事物，社區(qū)內(nèi)的社會資源幾乎沒有積累，大量的經(jīng)濟(jì)組織、科學(xué)教育文化等社會組織與所在的社區(qū)仍然存在游離狀態(tài)，主動參與社區(qū)建設(shè)的積極性沒有被充分發(fā)揮出來，出現(xiàn)安全社區(qū)建設(shè)中“供不應(yīng)求”的現(xiàn)象。  
        （二）創(chuàng)建安全社區(qū)投入大，需要大量的資金，而現(xiàn)階段社區(qū)發(fā)展所需資金來源“底氣不足”。一是社區(qū)發(fā)展所需要的資源還沒有納入政府的財政預(yù)算，暫時還沒有用于社區(qū)建設(shè)的專項資金。據(jù)考察，成都市錦江區(qū)2009年開始啟動創(chuàng)建安全社區(qū)建設(shè)，除各行業(yè)投入的項目推進(jìn)費外，僅工作經(jīng)費每年投入就多達(dá)200余萬元，可謂舉錦江全區(qū)之財力全力推進(jìn)了“創(chuàng)安”工作，經(jīng)費的保證是順利推進(jìn)“創(chuàng)安”工作的重要條件。二是社區(qū)籌集資金渠道狹窄，外部籌集和獲得的資金很少，資金來源不足。
        （三）現(xiàn)階段社區(qū)大多處在服務(wù)功能的建設(shè)和完善過程中，涉及到健康與安全的內(nèi)容尚未規(guī)范化，工作職能的擴(kuò)大和膨脹，使原有的管理和服務(wù)不能及時適應(yīng)安全社區(qū)建設(shè)的要求，在人才和技術(shù)方面缺乏安全社區(qū)建設(shè)專業(yè)技術(shù)型人才。
        四、創(chuàng)建安全社區(qū)需要開展的工作
        安全社區(qū)是一項系統(tǒng)的工程，一個信息暢通、運作靈活的跨界組織網(wǎng)絡(luò)和一整套完備和覆蓋面廣的安全促進(jìn)和傷害預(yù)防項目的確立，對于安全社區(qū)的創(chuàng)建和持續(xù)開展起著非常重要的作用。通過對成都市錦江區(qū)的安全社區(qū)成功創(chuàng)建經(jīng)驗學(xué)習(xí)，總結(jié)出創(chuàng)建安全社區(qū)要開展以下工作：
        （一）安全社區(qū)建設(shè)要確立為一把手工程，實施“三級聯(lián)創(chuàng)機制”
        安全社區(qū)建設(shè)成敗的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的意識與決策。國內(nèi)創(chuàng)建成功的社區(qū),其所在區(qū)縣都成立了以區(qū)(縣)委副書記、區(qū)（縣）政府區(qū)（縣）長為組長的創(chuàng)建安全社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。創(chuàng)建之初，社區(qū)要建立跨部門合作的組織機構(gòu)，整合社區(qū)內(nèi)各方面資源，共同開展安全社區(qū)促進(jìn)工作。也就是說創(chuàng)建單位要將駐區(qū)的安監(jiān)、衛(wèi)生、民政、公安、消防、交通、教育、企業(yè)、商業(yè)機構(gòu)、社會團(tuán)體、志愿者組織和居民代表聯(lián)合起來共同組成安全社區(qū)推進(jìn)機構(gòu)，發(fā)揮各自優(yōu)勢、利用各自資源共同實施安全促進(jìn)?？梢钥闯?，安全社區(qū)建設(shè)內(nèi)容量大面廣，需要協(xié)調(diào)多個部門共同參與和在人、財、物上的全力保障，絕不是一個部門或幾個人能完成的工作。所以，安全社區(qū)建設(shè)必須要確立為“一把手”工程。創(chuàng)建工作中，創(chuàng)建單位要堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自調(diào)度，加大人力、物力和財力上的投入力度，按照“區(qū)級抓主導(dǎo)、街道抓主創(chuàng)、社區(qū)抓主體”的思路，廣泛組織和吸納社會各層面力量參與創(chuàng)建工作，著力實施區(qū)、街道、社區(qū)“三級聯(lián)創(chuàng)”機制，確保創(chuàng)建工作能夠順利、長期穩(wěn)步推進(jìn)。
        （二）安全社區(qū)建設(shè)要立足長遠(yuǎn)，不斷完善創(chuàng)建的機制體制
        安全社區(qū)并非以一個社區(qū)的安全水平高低作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而是取決于該社區(qū)是否有一個有效的組織機構(gòu)、持續(xù)地促進(jìn)社區(qū)居民的安全與健康。安全社區(qū)也并非單以社區(qū)的安全狀況為評判指標(biāo)，而是指一個社區(qū)是否建立了一套完善的機制和程序，使之有能力持續(xù)改進(jìn)社區(qū)安全績效。安全社區(qū)建設(shè)要求事故和傷害預(yù)防范圍涵蓋社區(qū)內(nèi)所有人士，不分年齡、性別和職業(yè)，凝聚社區(qū)內(nèi)的各方力量，整合資源，讓居民不論是在工作場所、日常生活中，還是在娛樂、運動場所，都能保障安全和健康，最大限度地預(yù)防和降低事故與傷害。
            因此，我們在區(qū)和街道（鎮(zhèn)）兩級設(shè)立安全社區(qū)創(chuàng)建發(fā)展常設(shè)機構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)，從組織和機構(gòu)設(shè)置上，更加有利于保障安全社區(qū)跨界組織的長期和高效運行。由區(qū)安監(jiān)局牽頭，聯(lián)合街辦、消防、學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心、交通、公安、民政、社區(qū)單位、志愿者組織、物業(yè)管理、企業(yè)及企業(yè)家、名人或?qū)＜业裙餐瑓⑴c組成安全社區(qū)跨界組織。在常設(shè)機構(gòu)的指導(dǎo)下，安全社區(qū)創(chuàng)建的一些重要機制的形成將得到更加明確的指導(dǎo)和有力的協(xié)調(diào)。這種體制和機制建設(shè)的形成，為安全社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了長期和有力的制度保障。    （三）安全社區(qū)建設(shè)要成立跨界合作的組織機構(gòu)，形成合力，整合資源共同推進(jìn)
        安全社區(qū)創(chuàng)建，不單單是街道自己的事，也不是哪個部門單位自己單打獨斗就能建成。創(chuàng)建單位應(yīng)該認(rèn)識到，社區(qū)內(nèi)的每個部門或是單位就如同一個有機體上密切相連的分子，相互依存的細(xì)胞。作為社區(qū)利益的最基本保障，安全必須上升到群體的高度。只有鄰里互為守望，大家互掃門前雪，才能真正促進(jìn)社區(qū)安全。國務(wù)院安委辦《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)的通知》（國安委辦[2011]38號）中要求“各地區(qū)要切實加強對安全社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步理順關(guān)系、明確責(zé)任，逐步建立完善”黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、安委辦牽頭、多元參與、聯(lián)合共建” 的工作機制，把安全社區(qū)建設(shè)納入地方各級政府工作日程。
        1.高度重視，實施跨部門例會制度和聯(lián)絡(luò)人制度。定期召開安全社區(qū)創(chuàng)建例會，及時掌握動態(tài)，分析形勢，總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，對安全社區(qū)創(chuàng)建措施績效進(jìn)行評估，提出加強或修正方案，為下一階段工作的開展制定明確的計劃。在跨界組織涉及到的各部門、單位設(shè)立固定的安全社區(qū)聯(lián)絡(luò)人，包括居委會、街道衛(wèi)生服務(wù)中心等也應(yīng)指定聯(lián)絡(luò)人，橫向到邊，縱向到底，從制度上保證安全社區(qū)創(chuàng)建步步有鞏固，層層有抓手。
        2.全面協(xié)調(diào)，構(gòu)建一個可持續(xù)的跨部門合作網(wǎng)絡(luò)
        社區(qū)安全涉及到社區(qū)乃至社會的方方面面，其所在地的公安、消防、城管、質(zhì)監(jiān)、教育、衛(wèi)生等眾多部門都與安全社區(qū)創(chuàng)建息息相關(guān)。因此，鑒于目前我們創(chuàng)建安全社區(qū)政府主導(dǎo)的特點和優(yōu)勢，可以采取由區(qū)安委會牽頭，協(xié)調(diào)和調(diào)動街道、公安、消防、城管、質(zhì)監(jiān)、教育等各部門和單位，建立并完善安全社區(qū)創(chuàng)建推進(jìn)工作組，各部門、單位和街道，明確分工、落實職責(zé)，長期負(fù)責(zé)安全社區(qū)的創(chuàng)建和創(chuàng)建成功后的促進(jìn)發(fā)展。
        通過不同途徑，運用不同方式，采取上網(wǎng)備案、簽到等手段，形成一個切實可行的跨部門合作組織網(wǎng)絡(luò)。同時借助政府公眾信息網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，搭建網(wǎng)絡(luò)交流平臺，對安全生產(chǎn)、安全社區(qū)創(chuàng)建等實施項目進(jìn)行網(wǎng)上備案、簽到等。使各跨界部門單位通過網(wǎng)絡(luò)通報信息，協(xié)調(diào)溝通，提高效率，把安全社區(qū)跨部門合作組織的建設(shè)落到實處。
        （四）安全社區(qū)建設(shè)要建立多元化的長效投入機制
        從其他城市的成功創(chuàng)建經(jīng)驗表明，將安全社區(qū)確定的重大項目，優(yōu)先納入?yún)^(qū)安全生產(chǎn)專項資金支持范圍。同時，在安全專項資金中追加安全社區(qū)專項資金，對經(jīng)評審認(rèn)證獲得市級、國家級安全社區(qū)稱號的給予以獎代補，并對創(chuàng)建經(jīng)費、志愿者工作經(jīng)費以及宣傳發(fā)動適當(dāng)經(jīng)費補貼。各街道（鎮(zhèn)）也要相應(yīng)設(shè)立專項資金，激勵積極創(chuàng)建安全社區(qū)。要確保相關(guān)部門行業(yè)投入、企業(yè)主體投入到位，廣泛發(fā)動社區(qū)各行各業(yè)支持安全社區(qū)建設(shè)，形成社會各界多元化籌資投入機制。
        （五）安全社區(qū)建設(shè)要體現(xiàn)民意，充分發(fā)揮居民的主體作用
        居民的積極參與是安全社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和源泉。眾所周知,安全社區(qū)建設(shè)是一項為了群眾，也必須緊緊依靠群眾才能做好的工作，是將發(fā)展成果惠及百姓的民心工程。安全社區(qū)倡導(dǎo)的“安全”不同于通常意義的生產(chǎn)安全，它的內(nèi)涵更加豐富，大到社會穩(wěn)定，小到鄰里和諧，涉及居民生產(chǎn)、生活的各個領(lǐng)域。我們?nèi)粘ｉ_展的家庭防盜、防火、防暴力、防煤氣中毒、老年人防跌倒、防詐騙等促進(jìn)項目都與百姓息息相關(guān)。只有讓百姓關(guān)心、關(guān)注、參與、互動，才能保障我們工作開展有基礎(chǔ)，項目實施有效果，才能有效解決造成居民傷害的各類危險源，使百姓減少傷害。
        因此，創(chuàng)建過程中，我們要牢固樹立以人為本和安全發(fā)展理念，安全促進(jìn)項目的設(shè)立、實施要依據(jù)居民的安全需求，充分聽取和采納志愿者組織和廣大群眾的呼聲和建議，把安全促進(jìn)項目做成服務(wù)百姓的民生項目。讓老百姓在項目促進(jìn)中，獲得實實在在的安全實惠，從而實現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的重要轉(zhuǎn)變，也只有這樣安全社區(qū)建設(shè)才會形成持之以恒的推動力。    （六）安全社區(qū)建設(shè)要結(jié)合實際，突出區(qū)域特色
        安全社區(qū)建設(shè)的核心在于項目推進(jìn)，以點帶面。不同的社區(qū)有不同的區(qū)域特點，危險源、高危人群和高風(fēng)險環(huán)境也不盡相同。創(chuàng)建工作中，我們要切忌大而全、照搬照抄和簡單地“拿來主義”，要緊密結(jié)合本地區(qū)實際，突出高危人群、高風(fēng)險環(huán)境以及弱勢群體的安全需求，準(zhǔn)確定位本社區(qū)的重點人群、重點場所和重點問題，科學(xué)策劃實施安全促進(jìn)項目。以成都錦江區(qū)三圣街道安全社區(qū)建設(shè)為例，三圣街道轄區(qū)經(jīng)營單位主要以大型花卉集中交易市場和農(nóng)家樂為主，轄區(qū)涵蓋地稅所、錦江區(qū)第六人民醫(yī)院、三圣小學(xué)、駙馬小學(xué)、成都七中三圣分校等單位。對此，三圣街道針對地區(qū)實際情況，策劃了交通安全、家居安全、社會治安、老年人殘疾人安全、學(xué)校安全、生產(chǎn)安全、涉水安全、農(nóng)家樂安全等一系列突出區(qū)域特色的促進(jìn)項目。實際上，這些工作都是貼近老百姓需求，抓的正常業(yè)務(wù)工作，經(jīng)過安全社區(qū)理念引領(lǐng)，完善成為安全促進(jìn)項目。因此，創(chuàng)建單位要注重深入挖掘，使各類促進(jìn)項目既形式多樣，又突出區(qū)域特色、切實有效。
        總而言之，安全社區(qū)建設(shè)是一項有始無終的長期工程。我們要立足社區(qū)實際，堅持資源整合、全員參與和持續(xù)改進(jìn)，扎扎實實創(chuàng)建，真正把安全社區(qū)建設(shè)成為民心工程，為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步營造安全的發(fā)展空間。