一、“安全社區(qū)”的概念及內容

　　“安全社區(qū)”的概念：社區(qū)是在一定地域范圍內，按照一定規(guī)范和制度結合而成的，具有一定共同經濟利益和心理因素的社會群體和社會組織。它至少包括以下基本要素或特征： (1)有一定數量的人口； (2)有一定的地域界限； (3)有共同的文化、制度和經濟生活，居民按一定的方式和結構分布并具有一定的凝聚力和歸屬感。 也就是說，社區(qū)是一個包括人口、地域及各種社會關系的具體的、有限的地域社會共同體，是社會的基本構成單位，是人們生活的基本區(qū)域。按照WHO關于安全社區(qū)的概念和標準，安全社區(qū)并非單以一個社區(qū)的安全水平高低作為衡量標準，而是取決于該社區(qū)是否有一個有效的組織機構、持續(xù)地促進社區(qū)居民的安全及健康。安全促進是為達到和保持理想的安全水平向人群提供所必需的保障條件的過程。因此，安全社區(qū)可理解為已成立了相關組織機構，制定了一系列工作制度，聯(lián)絡了社區(qū)內有關部門、志愿者組織、企業(yè)和個人共同參與傷害預防和安全促進工作，持續(xù)改進地實現安全健康目標的社區(qū)。

　　“安全社區(qū)”的基本理念是強調針對所有類別的傷害預防，包括所有年齡、環(huán)境和條件，尤其是高危人群和弱勢群體以及高風險環(huán)境。強調社區(qū)內人人參與預防工作，即全員、全過程、全方位。其主要目的是將社區(qū)內各種不同的組織機構，包括政府部門、商業(yè)機構、學校以及社區(qū)服務團體等緊密聯(lián)系起來，運用各自的資源及服務，為社區(qū)居民提供一個安全的工作和生活環(huán)境，讓社區(qū)內所有居民不論是在工作場所，還是在日常生活中，都有安全和健康保障，最大限度地降低職業(yè)傷害、日常生活中的傷害、暴力及自殺等各種傷害和事故。

　　“安全社區(qū)”的內容：涉及到人們生活、工作乃至環(huán)境各個 方面，涵蓋了交通、工作場所、公共場所、學校、老年人、兒童、家居、體育運動等諸多領域。需要有組織機構，有明確的目標和職責，有切合實際的預防項目，有積極的自我評估和自我檢查、自我糾正、自我完善、自我改進機制。

　　世界衛(wèi)生組織為了推廣安全社區(qū)的理念，專門成立了(WHO)社區(qū)安全促進合作中心，該中心設于瑞典卡羅林斯卡大學，主要負責在全球宣傳、推廣安全社區(qū)計劃。該中心制定了WHO安全社區(qū)標準和分類指標，并負責評估安全社區(qū)的申報材料，以及對申請方進行實地考察和驗證。

　　二、“安全社區(qū)”建設標準簡介

　　目前，國際上對安全社區(qū)還沒有一個確切的定義。安全社區(qū)可理解為已建立一套組織機構和程序，社區(qū)政府及其有關部門、企業(yè)、志愿者組織和個人共同參與傷害預防和安全促進工作，不斷改進以實現安全目標的社區(qū)。

　　世界衛(wèi)生組織(WHO)為促使安全社區(qū)能做到事前預防、持續(xù)改進，對于安全社區(qū)有著極其嚴格的要求。申請由WH0認可的安全社區(qū)必須符合6條標準，分別達到9方面的7項具體指標，并要經過8個步驟。

　　標準

　　安全社區(qū)建設工作的組織方式在不同國家、社區(qū)有所不同，但作為WHO認可的安全社區(qū)必須符合如下有關標準：

　　1、有一個負責安全促進的跨部門合作的組織機構；

　　2、有長期、持續(xù)、能覆蓋不同性別、年齡的人員和各種環(huán)境及狀況的傷害預防計劃；

　　3、有針對高風險人員、高風險環(huán)境以及提高脆弱群體的安全水平的預防項目；

　　4、有記錄傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度；

　　5、有評估安全促進項目、工作過程、變化效果的評價方法；

　　6、積極參與本地區(qū)及國際安全社區(qū)網絡的有關活動。

　　具體指標

　　近年來，WHO社區(qū)安全促進合作中心在上述6條標準基礎上，又對交通安全、體育運動安全、家居安全、老年人安全、工作場所安全、公共場所安全、學校安全、用水安全和兒童安全等社區(qū)安全的9個方面提出了具體指標。以下以交通安全、工作場所安全為例說明：   

　　1、交通安全指標

　　(1)已成立一個由管理人員、工人、技術人員、志愿者組織以及安全專家組成的跨界組織，以伙伴合作模式，負責交通方面的所有安全促進事宜，由一名政府代表和一名志愿者代表共同擔任負責人；   

　　(2)有交通安全規(guī)章制度，這些制度應由跨界組織制定，并被安全社區(qū)內的交通部門所采納；

　　(3)長期、持續(xù)地開展交通安全促進工作，并覆蓋到不同性別和年齡、未采取保護措施的行人、機動車駕駛者及所有交通場所、環(huán)境等；

　　(4)有針對高風險人群、高風險環(huán)境及脆弱群體的安全措施；

　　(5)有記錄傷害(包括意外傷害和故意傷害)發(fā)生頻率及其原因的制度;

　　(6)有評估規(guī)章制度、項目或措施及其實施過程、變化效果的評價方法;

　　(7)積極參與和本地及國際交通安全有關的活動。

　　2、工作場所安全指標

　　(1)已成立一個由管理人員、工人、技術人員及安全專家組成的跨界組織，以伙伴合作模式，負責工作場所的所有安全促進事宜，由一名管理者代表和一名工會代表共同擔任負責人；

　　(2)有工作場所安全規(guī)章制度，這些制度應由跨界組織制定，并被安全社區(qū)內的管理部門和工會采納；

　　(3)長期、持續(xù)地開展工作場所安全促進工作，并覆蓋到不同性別、工齡的人員及各種環(huán)境等；

　　(4)有針對高風險人群、高風險環(huán)境及脆弱群體的安全措施；

　　(5)有記錄傷害(包括意外傷害和故意傷害)發(fā)生頻率及其原因的制度;

　　(6)有評估規(guī)章制度、項目或措施、工作過程及變化效果的評價方法;

　　(7)積極參與和本地及國際工作場所安全有關的活動。

　　基本步驟

　　1、成立安全社區(qū)建設組織機構，如領導小組或促進委員會、辦公室，專項安全促進工作組，明確各自職責；

　　2、現狀調查：現有規(guī)章制度、人力資源、傷害數據分析、國內外參考材料等；

　　3、危險、危害辨識與風險評價：編制各類安全檢查表，辨識危險源點、設備、設施、場所，確定高風險人群、高風險環(huán)境及提高脆弱群體安全水平的計劃與措施，隱患整改計劃與措施；

　　4、編制安全社區(qū)建設計劃、專項安全促進制度和實施方案，明確階段目標；

　　5、編制社區(qū)安全促進教育培訓材料，開展不同層次的全員安全促進培訓;

　　6、安全社區(qū)運行實踐：各類安全、健康數據采集，歸納、分析、監(jiān)測記錄和報告；

　　7、定期檢查、評估、改進；

　　8、申請認可。