??????? 非營(yíng)利組織具有非營(yíng)利性、公益性以及志愿精神等特點(diǎn)，因此在貼近公眾、整合民間資源，發(fā)揮公眾的志愿精神以及提高公眾的參與意識(shí)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。
??????? 非營(yíng)利組織一般在災(zāi)害發(fā)生的初期作用比較大，隨著時(shí)間的推移，隨著政府體制逐漸恢復(fù)功能并發(fā)揮作用，非營(yíng)利組織往往要讓位于政府。
??????? 營(yíng)利組織(企業(yè))
??????? 1）在一定區(qū)域的突發(fā)事件往往會(huì)給該地區(qū)的企業(yè)帶來(lái)直接威脅，或因?yàn)樯a(chǎn)鏈的造成間接的損失。
??????? 2）企業(yè)可以通過(guò)參與應(yīng)急得到媒體的宣傳報(bào)道，這可以在消費(fèi)者心中樹(shù)立起積極正面的形象，進(jìn)而提升自身的影響力。
??????? 3）企業(yè)是專業(yè)救援的技術(shù)載體 ，如化學(xué)品、核泄露等高技術(shù)含量的應(yīng)急救援中，相關(guān)企業(yè)的專業(yè)技術(shù)不可替代。救災(zāi)行動(dòng)中，需要私營(yíng)通訊、電信運(yùn)營(yíng)商等相關(guān)企業(yè)的充分參與。
??????? 4）公共服務(wù)部門私營(yíng)化浪潮，也決定了社區(qū)應(yīng)急管理中必須重視企業(yè)的作用。
??????? 公眾
??????? 災(zāi)難中，自我救助是第一位，互助是第二位，公助是第三位。自救非常重要，政府組織的救援往往滯后于居民的自救和互救，大量救助生命的活動(dòng)，在專業(yè)救援隊(duì)到來(lái)之前就展開(kāi)了。
??????? 成立社區(qū)自救志愿隊(duì)積極開(kāi)展防災(zāi)訓(xùn)練、防災(zāi)知識(shí)普及、防災(zāi)演習(xí)活動(dòng)，在突發(fā)事件發(fā)生后第一時(shí)間展開(kāi)救援，大大減輕人員傷亡損失。動(dòng)員社區(qū)公眾參與應(yīng)急救援，可以提高社區(qū)的救治能力，降低救治成本。公眾參與應(yīng)急管理是一種自發(fā)性行為，而不是政府的強(qiáng)制行為。政府的作用就在于為公眾參與危機(jī)救治搭建平臺(tái)或者說(shuō)是拓展渠道。
??????? 3．社區(qū)應(yīng)急管理協(xié)同模式的組織框架分析
??????? （1） 組織框架的設(shè)計(jì)
??????? 最核心的問(wèn)題就是：以政府為核心的、各個(gè)參與主體的權(quán)力-責(zé)任分配問(wèn)題。
??????? 組織框架的特點(diǎn)
??????? 首先，在組織結(jié)構(gòu)上，以扁平化、彈性化的結(jié)構(gòu)替代傳統(tǒng)官僚制組織中機(jī)械、僵化的層級(jí)，并且將原先社區(qū)應(yīng)急管理主體由單一的政府組織擴(kuò)展為包括多元治理主體在內(nèi)的協(xié)同系統(tǒng)。
??????? 其次，在權(quán)力組成結(jié)構(gòu)上，政府、非營(yíng)利組織、企業(yè)以及社區(qū)居民都同時(shí)擁有權(quán)力、能力和責(zé)任，即一種權(quán)力與責(zé)任對(duì)等的多元治理結(jié)構(gòu)。在以政府為主導(dǎo)的前提下，政府部門常規(guī)化、制度化地主動(dòng)協(xié)同企業(yè)、非營(yíng)利組織、居民共同形成應(yīng)急管理的上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的格局。
??????? 另外，在決策機(jī)制上，采用民主與集權(quán)相結(jié)合的方式。在社區(qū)防災(zāi)的規(guī)劃決策階段，以民主參與為主，強(qiáng)制為輔。而應(yīng)急管理指揮中心的決策一定是集權(quán)的。而且權(quán)力行使還必須具有強(qiáng)制性。
??????? 最后，在技術(shù)支持上，它利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)，超越傳統(tǒng)的面對(duì)面的溝通合作方式，極大地提高多元主體在時(shí)間上和空間上以多種靈活方式相互配合的可能性。
??????? 社區(qū)應(yīng)急管理協(xié)同模式的運(yùn)行機(jī)制分析
??????? 協(xié)同模式運(yùn)行機(jī)制中政府的角色定位
??????? 在社區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)中，應(yīng)在明確構(gòu)建政府、私人企業(yè)、公眾和非營(yíng)利組織多元主體參與社區(qū)應(yīng)急管理的同時(shí)，充分重視政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)其他主體的有序參與。
??????? 政府的主導(dǎo)作用：
??????? 一方面，由于社區(qū)安全作為公共產(chǎn)品存在非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，政府作為公共利益的代表，理應(yīng)成為社區(qū)安全的天然供給者，發(fā)揮核心作用。
??????? 另一方面，社區(qū)居民、企業(yè)和非營(yíng)利組織在參與社區(qū)應(yīng)急管理過(guò)程中作用的發(fā)揮需要政府的引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管。首先是制度供給，即通過(guò)制定法律、法規(guī)和規(guī)章制度為社區(qū)居民、企業(yè)和非營(yíng)利組織參與社區(qū)應(yīng)急管理提供合法性和參與規(guī)范。其次是鼓勵(lì)與扶持。政府可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等手段鼓勵(lì)、支持市場(chǎng)力量和社會(huì)力量參與社區(qū)應(yīng)急管理。?
??????? 第三，社區(qū)應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制還應(yīng)注意子系統(tǒng)的協(xié)同。其方式是致力于法規(guī)制度的完善。?
??????? （2）協(xié)同模式運(yùn)行機(jī)制的動(dòng)態(tài)性
??????? 社區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)必須重視與環(huán)境的動(dòng)態(tài)關(guān)系。在構(gòu)建社區(qū)應(yīng)急管理的協(xié)同模式，應(yīng)當(dāng)重視資源與信息的共享，可以利用GIS、GPS、以及其他計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建信息指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息有效、快速的傳遞與物資裝備以及人員的適時(shí)調(diào)配。
??????? 社區(qū)應(yīng)急管理協(xié)同模式的運(yùn)行環(huán)境分析
??????? 內(nèi)部環(huán)境：文化環(huán)境 信任環(huán)境
??????? 外部環(huán)境：法制環(huán)境 輿論環(huán)境
??????? 應(yīng)急管理協(xié)同模式的運(yùn)行環(huán)境??????????????
??????? 文化環(huán)境
??????? 主要是指社區(qū)安全文化和組織文化。
??????? 指通過(guò)加強(qiáng)安全知識(shí)教育，培養(yǎng)公眾的危機(jī)意識(shí)，促進(jìn)參與者尤其是政府官員和社區(qū)居民的文化認(rèn)同，提高危機(jī)的參與程度和志愿精神；
??????? 其次是通過(guò)組織文化的發(fā)展提高社區(qū)應(yīng)急管理組織的效率。
??????? 信任環(huán)境?
??????? 社區(qū)應(yīng)急管理中的協(xié)同過(guò)程，各主體對(duì)應(yīng)急決策的信任構(gòu)成了組織以及組織成員之間合作的主客觀基礎(chǔ)；
??????? 在此基礎(chǔ)之上，社區(qū)應(yīng)急管理才能信息交流順暢、知識(shí)共享充分、相互合作默契、集體行動(dòng)高效。???????????????
??????? 法制環(huán)境
??????? 需要基本的法律來(lái)強(qiáng)制約束以及輿論監(jiān)督，來(lái)促進(jìn)社區(qū)應(yīng)急管理向著公開(kāi)、透明、高效的方向發(fā)展。
??????? 法律規(guī)定著應(yīng)急管理系統(tǒng)各子系統(tǒng)的行為方式和關(guān)聯(lián)方式，約束著應(yīng)急管理系統(tǒng)各子系統(tǒng)無(wú)規(guī)則的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，使應(yīng)急管理系統(tǒng)各子系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)作，從而形成應(yīng)急的有序結(jié)構(gòu)。
??????? 輿論環(huán)境
??????? 輿論表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是公眾對(duì)突發(fā)事件本身的認(rèn)知和態(tài)度；二是公眾對(duì)于政府應(yīng)急管理行動(dòng)的理解和態(tài)度。
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??????? 構(gòu)建社區(qū)應(yīng)急管理良好輿論環(huán)境
??????? 首先需要重視媒體在社區(qū)應(yīng)急管理中的作用。
??????? 其次，與媒體建立良好的溝通機(jī)制。
??????? 6．社區(qū)應(yīng)急管理協(xié)同模式的實(shí)現(xiàn)途徑
??????? （1）建立健全應(yīng)急法制
??????? 目前我國(guó)應(yīng)急法制在協(xié)調(diào)性以及實(shí)效性上存在著不足。
??????? 應(yīng)急法制的協(xié)調(diào)性體現(xiàn)為該體系各部分的相容性、一致性和無(wú)矛盾性。
??????? 我國(guó)應(yīng)急法制在協(xié)調(diào)性上主要存在的不足是應(yīng)急單行法和應(yīng)急行政法規(guī)、規(guī)章與應(yīng)急基本法之間不協(xié)調(diào)。
??????? 應(yīng)急法制的實(shí)效性是指應(yīng)急法律制度效力和對(duì)應(yīng)急機(jī)制保障效能的實(shí)現(xiàn)狀態(tài)。主要通過(guò)應(yīng)急法律、法規(guī)的合法性、法律規(guī)范的可操作性、立法目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、法律責(zé)任設(shè)定的適當(dāng)性來(lái)考量和評(píng)估，以期通過(guò)較小的法制資源投入取得較大的應(yīng)急效益。
??????? 我國(guó)應(yīng)急法制的實(shí)效性還存在的問(wèn)題
??????? 一是應(yīng)急立法在內(nèi)容上較為原則，又缺乏具體的實(shí)施細(xì)則、辦法相配合，致使可操作性不強(qiáng)。
??????? 二是立法上因缺乏嚴(yán)密性和前瞻性而使應(yīng)急法制的針對(duì)性不強(qiáng)。
??????? 三是已經(jīng)出臺(tái)的應(yīng)急預(yù)案，大多比較簡(jiǎn)單，量化要求不足，預(yù)案本身不夠細(xì)化，應(yīng)急立法和應(yīng)急預(yù)案的有效銜接不夠，可操性不夠強(qiáng)。
??????? 四是應(yīng)急制度支撐乏力。如捐贈(zèng)制度、信息評(píng)估制度、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度、征用制度以及救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等制度，僅是在應(yīng)急立法中予以明確，上述制度的真正建立和完善仍然有許多工作要做。
??????? 營(yíng)造社區(qū)應(yīng)急管理協(xié)同模式運(yùn)行的法制環(huán)境
??????? 首先，繼續(xù)完善基本法，為社區(qū)應(yīng)急管理協(xié)同模式提供穩(wěn)定的制度背景和制度激勵(lì)。
??????? 其次，通過(guò)部門法的修訂強(qiáng)化社區(qū)應(yīng)急管理協(xié)同模式各主體間的協(xié)同效應(yīng)。 用法律的形式確保危機(jī)狀態(tài)下權(quán)責(zé)調(diào)適機(jī)制的正常運(yùn)行，明確各相關(guān)組織乃至個(gè)人在應(yīng)急中的權(quán)力與職責(zé)，明確對(duì)他們的監(jiān)督與制約。
??????? （2）組建核心的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
??????? 建立社區(qū)應(yīng)急管理核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極吸納社區(qū)志愿者、企事業(yè)單位和民間組織，群防群治。
??????? 設(shè)立“社區(qū)應(yīng)急管理委員會(huì)”作為社區(qū)應(yīng)急管理的核心指導(dǎo)機(jī)構(gòu)
??????? （3）實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的循環(huán)式管理
??????? 減除階段：應(yīng)急管理的最高境界就是使風(fēng)險(xiǎn)消除。 社區(qū)嚴(yán)格遵守國(guó)家的建筑標(biāo)準(zhǔn)和土地使用條例，配合政府相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管，尤其是對(duì)生命線工程（水、電、煤氣管道等建設(shè)）。企事業(yè)單位則要嚴(yán)格按照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)建設(shè)，遵守國(guó)家的安全法規(guī)。家庭和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極參與危機(jī)宣傳教育，努力提高自己的應(yīng)急知識(shí)和能力，必要的時(shí)候購(gòu)買人身財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)分散化。
??????? 準(zhǔn)備階段：發(fā)展應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力.
??????? 準(zhǔn)備工作
??????? 制定社區(qū)應(yīng)急預(yù)案-- 進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估--應(yīng)急救援培訓(xùn)--應(yīng)急演練
??????? 響應(yīng)階段：指災(zāi)害發(fā)生的事前、事中與事后采取行動(dòng)以挽救生命、減少損失。
??????? 社區(qū)應(yīng)急管理的核心機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告。并且指揮協(xié)調(diào)其他全主體協(xié)同應(yīng)對(duì)，向受害人提供應(yīng)急醫(yī)療援助、組織疏散與搜救等。另外，要及時(shí)地向外界公開(kāi)應(yīng)急處置的進(jìn)展情況。?
??????? 恢復(fù)階段：按照最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)將重要生存支持系統(tǒng)復(fù)原的短期行為，也指推動(dòng)社會(huì)生活恢復(fù)常態(tài)的長(zhǎng)期活動(dòng)，如清理廢墟、控制污染、提供災(zāi)害失業(yè)救助、提供臨時(shí)住房等
??????? （4）加強(qiáng)宣傳教育：塑造應(yīng)急文化
???????? 學(xué)校教育、家庭教育、社區(qū)教育和自我教育
??????? （5）積累社會(huì)資本
??????? 它是指社會(huì)主體（包括個(gè)人、群體、社會(huì)甚至國(guó)家）間緊密聯(lián)系的狀態(tài)及其特征，其表現(xiàn)形式有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范、信任、權(quán)威、行動(dòng)的共識(shí)以及社會(huì)道德等方面。
??????? 社區(qū)應(yīng)急管理協(xié)同模式的運(yùn)行需要進(jìn)行一系列深層次的系統(tǒng)性創(chuàng)新，建構(gòu)與之相適應(yīng)的各種體制安排與機(jī)制設(shè)計(jì)。最為根本的是其整合機(jī)制的設(shè)計(jì)與重構(gòu)。要構(gòu)建一個(gè)體現(xiàn)并促進(jìn)效率、合作、參與的社區(qū)應(yīng)急管理協(xié)同模式，應(yīng)該充分利用三種規(guī)范與整合機(jī)制。??
??????? 社區(qū)應(yīng)急管理協(xié)同模式中的規(guī)范與整合機(jī)制
??????? 首先，社會(huì)資本的積累可以提高社區(qū)應(yīng)急管理多元主體的自主參與度。
??????? 其次，社會(huì)資本有著自我增值的特性。
??????? 另外，社會(huì)資本的積累可以強(qiáng)化社區(qū)應(yīng)急管理多元主體間的協(xié)同關(guān)系
??????? 最后，各主體把遵守共有的規(guī)范作為一種內(nèi)在的行為表現(xiàn)，這無(wú)疑會(huì)降低應(yīng)急協(xié)同的成本，從而可以提高社區(qū)應(yīng)急管理的績(jī)效水平。?
???????