2016年10月8日下午16時50分左右，由廣西貴港建設集團有限公司承建的平南縣林業(yè)局綜合辦公大樓在建工地,在拆卸QTZ5512型塔式起重機過程中,發(fā)生一起塔吊側(cè)翻事故，造成2人死亡，2人受傷。

事故發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令493號）的有關規(guī)定，經(jīng)平南縣人民政府授權，由平南縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，成立由縣安監(jiān)局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣總工會、縣住建委、縣人社局、縣工商局和平南鎮(zhèn)人民政府等相關單位的人員組成平南縣林業(yè)局綜合辦公大樓在建工地“10·08”塔吊側(cè)翻造成人員傷亡事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并邀請縣人民檢察院派員參與事故調(diào)查，同時邀請有關專家進行技術鑒定。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和依法依規(guī)、實事求是、科學嚴謹、注重實效的原則。經(jīng)過現(xiàn)場勘查、查閱相關資料、詢問有關當事人、調(diào)查取證、綜合分析和參考專家組分析報告意見等方式，查清了事故的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對事故責任人和責任單位的處理意見和防范整改措施，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、事故基本情況

(一)工程概況

平南縣林業(yè)局綜合辦公大樓建設項目工程，位于平南鎮(zhèn)江濱路，于2011年11月14日貴港市發(fā)展和改革委員會（貴發(fā)改投資〔2011〕507號）及平南縣發(fā)展和改革局（平發(fā)改投資〔2011〕202號）批準立項建設的項目，總建筑面積為11680平方米，地下室面積2142平方米，地上13層，地下1層，框架結(jié)構，建筑高度49.8米?？偼顿Y27282833.41元。2013年6月21日經(jīng)公開招標由廣西貴港建設集團有限公司中標承建。監(jiān)理由廣西南寧建科工程監(jiān)理有限責任公司中標。于2013年7月3日開工建設，目前主體工程已基本完工，已進行拆卸塔式起重機等工作。該建設工程項目2013年1月14日取得了平南縣國土資源局頒發(fā)《土地使用證》{平國用〔2012〕第260703042}、2016年1月6日取得了平南縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設委員會頒發(fā)的《建設工程規(guī)劃許可證》{建字第450821201300038（平建遺號）}和《建設工程施工許可證》編號450821201307080101（遺補）。塔式起重機出租單位：廣西富騰機械設備有限公司。

(二)事故塔式起重機概況

1.塔機型號：QTZ5512塔式起重機（以下簡稱塔吊）。2.生產(chǎn)廠家：廣西建工集團建筑機械制造有限責任公司,制造日期為2013年11月11日，出廠日期為2013年11月28日，取得塔式起重機產(chǎn)品出廠檢驗報告，產(chǎn)品編號為KGN13-409-1586塔式起重機，經(jīng)檢測符合GB5144-2006《塔式起重機安全規(guī)程》中相關規(guī)定，滿足GB/T5031-2008《塔式起重機》等標準要求，產(chǎn)品判定為合格，可發(fā)放合格證并準予出廠。3.生產(chǎn)許可證：TS2410639-2016。4.最大起升高度：140m(附著式)，獨立高度時最大起升高度：40m。5.起重臂長度：55m，平衡臂長度：10.84m ?平衡重:15130Kg。6.最大起重量：6000Kg(13.4m內(nèi)) ?端部額定起重量：1200Kg。7.塔式起重機所有權：廣西富騰機械設備租賃有限公司。8.使用單位：廣西貴港建設集團有限公司。9.安裝單位：廣西建工集團建筑機械制造有限公司，該公司位于南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)秀安路1號，成立于1996年8月9日，于2010年8月10日取得廣西壯族自治區(qū)工商行政管理局核發(fā)的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》{注冊號（企）450000000012840（6-3）}法人代表為楊健，注冊資本貳仟肆佰捌拾萬伍仟元，公司類型為有限責任公司（國有獨資），經(jīng)營范圍：塔式起重機、施工升降機、混凝土機械、基礎樁工路面機械、機械式停車設備及上述設備的備品備件的制造、銷售、租賃、維修、改造和技術服務；起重設備安裝工程專業(yè)承包、鋼結(jié)構工程專業(yè)承包等（按資質(zhì)等級及有效期經(jīng)營），營業(yè)期限為長期。2011年10月12日取得廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》證書編號：B1174045010001，主項資質(zhì)等級：起重設備安裝工程專業(yè)承包壹級，可承擔各類起重設備的安裝與拆卸（該項資質(zhì)有建設部于2007年2月7日批準），企業(yè)增項資質(zhì)“鋼結(jié)構工程專業(yè)承包壹級”，可承擔單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍且跨度33米及以下、總重量1200噸及以下、單體建筑面積24000平方米及以下的鋼結(jié)構工程(包括輕型鋼結(jié)構工程）和邊長80米及以下、總重量350噸及以下、建筑面積6000平方米及以下的網(wǎng)架工程的制作與安裝（該項目資質(zhì)批準日期為2005年12月9日）。塔吊安裝日期為2013年12月1日，于2014年4月29日取得廣西壯族自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院《檢驗報告》編號：J14-001005，檢驗結(jié)論：經(jīng)現(xiàn)場檢測，該塔式起重機本次檢驗綜合評定為合格。有效期為該設備自本次檢驗合格之日起滿一年后應重新檢驗檢測;若在此期間出現(xiàn)重新安裝、進行過改造、大修或者遭遇自然災害導致設備主要受力零部件損壞的，應重新進行檢驗檢測。

(三)事故現(xiàn)場勘查情況

事故發(fā)生地點：位于平南林業(yè)局綜合辦公大樓在建工地塔吊；事故發(fā)生時間：2016年10月8日16時50分左右；事故現(xiàn)場情況：1.塔吊回轉(zhuǎn)機構及平臺與標準節(jié)架發(fā)生撞擊； 2.自升平臺吊臂由于變形張開導致銷軸脫落、鋼絲繩脫落；3.平衡臂頂升機構處出現(xiàn)折彎，撞擊東面塔架；4.平衡配重臂安裝平臺向西面下方變形，平衡配重塊全部脫卡掉落；5.一塊平衡重塊向西面下方掉落刮碰塔架；6.有一塊平衡配重塊砸在自升平臺及死者上身；7.塔吊機吊臂架下垂變形，拉脫其中一根拉桿，砸到二樓樓面后再折彎落到地面；8.液壓泵上橫梁西北角支腿支撐在踏板上；9、東南角導向塊與主角鋼摩擦受力及滑動痕跡；10、頂升梁兩個支腿處于松動不受力狀態(tài)； 11.頂升梁兩個支腿上部和尾端有明顯的碰刮痕跡和黃色油漆； 12.上橫梁東南角支腿處于由鋼筋拉環(huán)墊高抬起狀態(tài)；13.東南角踏板沒有明顯被刮碰或撞擊痕跡（施工時殘留水泥保持較完整）。

(四)事故發(fā)生當日天氣情況

根據(jù)氣象部門提供2016年10月8日下午的天氣狀況有關資料；受冷空氣影響，平南縣城（站點：59255）出現(xiàn)4級陣風（7.4m/s,時間16時16分），官成水庫（站點：N5433）出現(xiàn)7級陣風（16.9m/s,時間16時51分）。受地形和高度影響，平南縣局部出現(xiàn)7-8級陣風。

二、事故發(fā)生相關單位概況

(一)廣西貴港建設集團有限公司前身為廣西壯族自治區(qū)貴港市建筑工程公司，成立于1955年04月18日，該公司位于廣西貴港市金港大道1009號，于2014年10月28日取得貴港市工商行政管理局核發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》{注冊號450800000003490（9-9）}，類型為有限責任公司（自然人投資或控股），法定代表人為戴育輝，注冊資本壹億零貳佰萬圓整；經(jīng)營范圍：房屋建設工程施工總承包壹級，市政公用工程施工總承包、地基與基礎工程專業(yè)承包、土石方工程專業(yè)承包等（依法須經(jīng)批準的項目經(jīng)相關部門批準方可開展經(jīng)營活動），營業(yè)期限為長期。2014年9月5日取得了中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》（證書編號：A1014045080265），資質(zhì)等級：房屋建筑工程施工總承包壹級、市政公用工程施工總承包壹級、鋼結(jié)構工程專業(yè)承包壹級。2012年11月5日取得廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》{編號：（桂）JZ安許證字〔2004〕000368(6-1)}有效期至2014年1月1日。2013年延期換證，有效期至2016年12月5日。

廣西貴港建設集團有限公司于2013年6月21日向招標代理機構廣西科文招標有限公司遞交平南縣林業(yè)綜合辦公樓建設施工文件，并被確定為中標人。于2013年7月12日與平南縣林業(yè)局簽訂《建設工程施工合同》（平南縣林業(yè)綜合辦公樓建設項目)。接著成立平南縣林業(yè)綜合樓建設工程項目部，聘任王志明（男，漢族，48歲，住址廣西貴港市港北區(qū)和平路，擔任平南縣林業(yè)綜合辦公樓工程項目的施工項目負責人，持有《中華人民共和國二級建造師注冊證書》，資格證書編號（00003079），注冊編號(桂245060800980），證書編號（0006098）；《建筑施工企業(yè)項目負責人安全生產(chǎn)考核合格證書》，證書編號：桂建安B（2008）0002497，有效期至2017年6月27日。聘任凌榜鋒擔任平南縣林業(yè)綜合辦公樓工程項目安全管理人員，后因凌榜鋒工作調(diào)動，2015年4月27日另聘任陳遠禮為專職安全管理人員，陳遠禮持有《建筑施工企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書》，證書編號：桂建安C（2014）0017190，有效期至2017年11月30日。項目部設置有安全生產(chǎn)機構、建立有安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。于2014年10月23日與廣西富騰機械設備租賃有限公司陳志海簽訂《塔吊起重租賃合同》，租賃廣西富騰機械設備租賃有限公司QTZ5512塔吊1臺用于平南縣林業(yè)綜合辦公樓建設項目工程，該工程項目部現(xiàn)有員工35人，其中管理人員5人。

廣西南寧建科工程監(jiān)理有限責任公司成立于1995年09月25日，位于南寧市青秀區(qū)金湖路，法定代表人為黃向軍，于2016年5月24日取得南寧市青秀區(qū)工商行政管理局和質(zhì)量技術監(jiān)督局核發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》{統(tǒng)一社會信用代碼914501031983159639(5-1)},公司類型為有限責任公司（自然人投資或控股），注冊資本叁佰萬圓整。經(jīng)營范圍：房屋建筑工程監(jiān)理甲級、市政公用工程監(jiān)理甲級（以上項目憑資質(zhì)證經(jīng)營）。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動）。營業(yè)有效期至2025年9月24日。該公司于2013年12月12日取得中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設廳頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》（證書編號E145000604-4/2），資質(zhì)等級：房屋建筑工程監(jiān)理甲級、市政公用工程監(jiān)理甲級，可以開展相應類別建設工程的項目管理、技術咨詢等業(yè)務，有效期至2018年11月12日。

廣西南寧建科工程監(jiān)理有限責任公司于2013年7月31日向招標代理機構廣西科文招標有限公司遞交的平南縣林業(yè)綜合辦公樓施工監(jiān)理服務投標文件于2013年8月6日被確定為中標人。于2013年8月9日與平南縣林業(yè)局簽訂《平南縣林業(yè)綜合辦公樓建設工程委托監(jiān)理合同》。聘任羅開工程師為平南縣林業(yè)綜合辦公樓建設項目工程{合同編號：〔2013〕-158號}的總監(jiān)理工程師。（男，漢族，41歲，工作單位：廣西南寧建科工程監(jiān)理有限責任公司），持有《中華人民共和國注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書》（證書編號00431011)，有限期至2019年1月12日。另持有《廣西建筑業(yè)從業(yè)人員安全繼續(xù)教育登記證》（證書編號45030000002941）核準日期為2015年12月24日。聘任黃偉擔任現(xiàn)場監(jiān)理員，持有《廣西建筑業(yè)從業(yè)人員安全繼續(xù)教育登記證》（證書編號45030000003219）核準日期為2015年11月11日。

廣西富騰機械設備租賃有限公司成立于2014年8月28日，位于平南縣平南鎮(zhèn)瑞雁小區(qū)東湖時代廣場環(huán)湖路1802號。2016年6月16日取得平南縣工商行政管理局核發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》{統(tǒng)一社會信用代碼9145082131018153XY（1-1）}，法定代表人為陳志海，公司類型是有限責任公司（自然人投資或控股），注冊資本貳佰萬圓整。 經(jīng)營范圍：工程機械設備及配件、礦山設備及配件銷售、租賃服務；建筑材料、五金交電、日用百貨、辦公用品、汽車配件、機床設備、汽車起重機銷售；水電安裝服務（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動），營業(yè)期限至2034年8月27日。

2014年10月23日該公司與廣西貴港建設集團有限公司項目部簽訂有《塔吊起重機租賃合同》。2016年10月6日，廣西富騰機械設備租賃有限公司將塔吊拆卸發(fā)包給黃武光組織施工，未簽訂塔吊拆除合同和專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

(四)塔吊拆卸負責人黃武光（男，漢，30歲，廣西藤縣大黎鎮(zhèn)祥光村大進組），2014年6月6日取得廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳核發(fā)的《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》（證號：粵A042014000626T），于2016年10月6日承攬平南縣林業(yè)綜合辦公樓在建工程QTZ5512型塔式起重機拆卸工程后就雇請吳宇斌（2016年7月11日取得廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳核發(fā)的《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》證號：粵A052016000294T）、吳業(yè)成（2016年5月30日取得貴州省住房和城鄉(xiāng)建設廳核發(fā)的《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》證號：黔A052016053168）、林業(yè)伍（2016年3月22日取得廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳核發(fā)的《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》證號：粵A042016000001T）等三人組成臨時施工隊（以下簡稱黃武光施工隊）進行塔吊拆卸施工，經(jīng)查，該施工隊沒有起重設備拆卸資質(zhì)。

三、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2016年10月6日廣西富騰機械設備租賃有限公司開始對平南縣林業(yè)綜合辦公樓在建工程中的QTZ5512型塔式起重機進行拆卸，10月6日上午8時左右，包工頭黃武光帶領塔機拆卸操作工人吳宇斌、吳業(yè)成進場進行塔吊的拆卸工作，當天拆卸3節(jié)標準節(jié)（至第9樓層的高度）；10月7日停工。10月8日繼續(xù)進行塔吊的拆卸工作，上午拆卸了2節(jié)標準節(jié)；當日12時左右包工頭黃武光再雇請林業(yè)伍和吳宇斌、吳業(yè)成等4人一起進入施工場地開始拆卸作業(yè)，首先拆卸了一節(jié)標準節(jié)，接著割除一個附墻架。16時30分左右，拆卸工人吳宇斌、吳業(yè)成把附著架拆卸后，在自升用平臺（操作平臺）繼續(xù)拆卸連接標準節(jié)固定螺栓。16時50分左右，拆卸工人吳宇斌、吳業(yè)成把標準節(jié)相連接的固定螺栓拆卸后，林業(yè)伍就把附著框架吊到吊臂上作為平衡重物，卡穩(wěn)旋轉(zhuǎn)盤后落到自升平臺與吳宇斌一起喝水。當時，黃武光在塔身內(nèi)操作液壓泵準備下降標準節(jié)；黃武光沒有把液壓泵上橫梁兩個支腿的其中一個放穩(wěn)在踏板上就開始操作下降。當時，塔吊內(nèi)套架（含塔頂節(jié)架、回轉(zhuǎn)機構、臂架、平衡臂等）突然發(fā)生急速下墜，造成回轉(zhuǎn)機構及平臺與標準節(jié)架發(fā)生撞擊，自升平臺南北兩面吊臂由于變形張開導致銷軸脫落、鋼絲繩脫落，整個自升平臺連同林業(yè)伍、吳宇斌、吳業(yè)成3名作業(yè)人員從約13m高度墜落至地面；同時，平衡臂由于受拉桿的拉力限制，下墜慣性力導致平衡臂起升機構處出現(xiàn)折彎，撞擊東面塔架，5塊平衡配重塊脫卡墜落，其中一塊平衡重塊向西面下方掉落刮碰塔架，緊隨自升平臺下落至地面，砸在自升平臺及吳宇斌上身。黃武光在內(nèi)套架液壓操作平臺，由于內(nèi)套架急速下降、回轉(zhuǎn)機構及平臺與標準節(jié)架發(fā)生撞擊、平衡臂撞擊東面塔架三個等因素共同作用下，導致身體失衡，從塔架內(nèi)墜落。塔吊機臂架因在內(nèi)套架急速下降，回轉(zhuǎn)機構及平臺與標準節(jié)架發(fā)生撞擊產(chǎn)生振動和下墜慣性、平衡臂撞擊東面塔架振動的作用下，發(fā)生失衡，下垂變形，拉脫其中一根拉桿，砸到二樓樓面后再折彎落到地面。事故發(fā)生后，拆卸工人吳業(yè)成自行爬起后走出來，拆卸工人林業(yè)伍腿部受傷坐在地面上，拆卸工吳宇斌被配重水泥塊壓在地面，拆卸工人黃武光墜落卡在吊塔架下面。

（二）事故救援情況

17時15分，黃紹福馬上打電話將情況報告項目經(jīng)理王志明，接著撥打“120”、“119”電話求救。17時25分左右“120”救護車趕到現(xiàn)場對傷者進行施救?！?20”救護車先將兩名傷者吳業(yè)成、林業(yè)伍送往醫(yī)院治療。同時醫(yī)務人員立即對墜落在塔身架下面被卡住的黃武光進行靜脈輸液，輸上平衡液500ml, 吳宇斌被壓在配重水泥板下，只能等消防隊人員來施救。18時17分消防官兵趕到現(xiàn)場進行施救，于21時左右將被埋壓的兩名拆卸工人救出，經(jīng)醫(yī)務人員現(xiàn)場對黃武光、吳宇斌診斷已無生命體征。

事故發(fā)生后報告及善后情況

17時25分左右，林業(yè)局紀檢組長黃德初接到該局派駐工地工作人員的事故報告后，立即向主持全面工作的黎勁松匯報，黎勁松立即組織該局所有領導班子成員和森林公安、森林消防小分隊隊員50余人于17時36分趕到事故現(xiàn)場開展協(xié)助救援和維護秩序等相關工作；17時45分左右該局將事故發(fā)生情況報告縣分管安全生產(chǎn)工作副縣長莫濤、縣人民政府應急辦、安監(jiān)局等部門；21時50分縣安監(jiān)局將事故發(fā)生情況上報貴港市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及相關部門。

18時30分左右，縣人民政府莫濤副縣長趕到事故現(xiàn)場，組織縣應急辦、縣安監(jiān)、縣公安、縣衛(wèi)計、縣住建、平南鎮(zhèn)人民政府協(xié)助消防部門進行施救。平南縣住建委于10月9日向廣西貴港建設有限公司下達了該工程停工通知書，平南縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局責成廣西貴港建設有限公司做好善后和安撫家屬工作。經(jīng)平南縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織死者家屬和責任單位召開多次協(xié)調(diào)會，于2016年11月28日簽訂賠償協(xié)議，并于當天對死者家屬賠償款全部到位，善后處置工作基本結(jié)束。

四、事故造成人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

（一）事故傷亡人員情況：“10.08”事故造成2人死亡、2人受傷。

死者：黃武光，男，漢族，出生：1986年1月2日出生，住址：廣西藤縣大黎鎮(zhèn)祥江村。

死者：吳宇斌，男，漢族，出生：1985年9月30日出生，住址：廣西平南縣同和鎮(zhèn)武全村。

傷者：林業(yè)伍，男，漢族，出生：1980年11月12日出生，住址：廣西平南縣官成鎮(zhèn)朝新村。

傷者：吳業(yè)成，男，漢族，出生：1989年5月5日出生，住址：廣西平南縣同和鎮(zhèn)武全村。

（二）事故直接經(jīng)濟損失

直接經(jīng)濟損失：約180萬元。

五、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)

事故調(diào)查組經(jīng)過對事故現(xiàn)場勘查分析和對有關人員調(diào)查取證，并結(jié)合專家組出具的技術調(diào)查報告，認定了事故發(fā)生的直接原因和間接原因。

(一)直接原因

在塔吊拆卸過程中，由于黃武光違規(guī)操作，未按照生產(chǎn)廠家廣西建工集團建設機械制造有限公司編制的平南縣林業(yè)綜合辦公樓《塔式起重機安裝、拆卸使用方案》中的第四條第六項拆卸的工藝與方法的第（9）點要求降塔時必須確認頂升撐腳穩(wěn)妥就位后方可下一個動作，未把橫梁東南角的支腿放下穩(wěn)壓在踏板上，在頂升機上橫梁一端不穩(wěn)固的情況下，就開始操作頂升液壓泵。在自升平臺作業(yè)人員活動、鋼結(jié)構變形和彈出、當時風力等綜合因素作用下，導致塔內(nèi)套架失去平衡急速墜落，是導致了事故的發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1.廣西富騰機械設備租賃有限公司，安全管理混亂、違法分包工程。該公司安全意識淡薄，未設置安全生產(chǎn)機構；未建立健全安全生產(chǎn)工作責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；未向平南縣建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督站報備塔吊拆卸專項方案和生產(chǎn)安全事故應急救援預案，將塔吊拆卸工程分包給不具備安全生產(chǎn)條件的黃武光組織拆卸；未按規(guī)定制定拆卸工程專項施工方案和制定事故應急救援預案；未按規(guī)定對塔吊定期進行檢測維護；未對拆卸工進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作規(guī)程技能的培訓；未按規(guī)定配備專職安全員，在拆卸塔吊危險作業(yè)時沒有安排專職人員進行現(xiàn)場管理，沒有技術人員到現(xiàn)場指導，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。

2.廣西貴港建設集團有限公司是平南縣林業(yè)綜合辦公樓工程建設項目總承包單位。廣西貴港建設集團有限公司沒有認真審查塔吊拆卸單位的資質(zhì)，未檢查和督促拆卸單位提供塔吊拆卸專項方案和生產(chǎn)安全事故應急救援預案。沒有按照規(guī)定將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，未對塔吊作業(yè)人員進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技術的教育和培訓，致使塔吊作業(yè)人員缺乏必要的安全常識，從而未按規(guī)定在高空作業(yè)時佩戴安全帶。

3.塔吊拆卸負責人黃武光沒有認真履行安全生產(chǎn)工作職責，現(xiàn)場安全管理混亂、違法分包工程。在塔吊拆卸施工中未建立健全安全生產(chǎn)責任制；未制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；未對拆卸工人進行安全生產(chǎn)教育培訓和安全技術交底，從業(yè)人員缺乏必要的安全常識。未按規(guī)定配備專職安全員，作業(yè)現(xiàn)場沒有安排管理人員進行現(xiàn)場管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實，作業(yè)現(xiàn)場處于無人監(jiān)管狀態(tài)。未給拆卸人員提供勞動用品（安全帶）。

4.廣西南寧建科工程監(jiān)理有限責任公司未認真履行監(jiān)理職責，未審核廣西富騰機械設備租賃有限公司分包塔吊拆卸工程給黃武光施工隊是否具備拆卸起重機械的資質(zhì)條件；未審核塔吊是否編制拆卸方案和事故應急救援預案；未對塔吊拆卸現(xiàn)場進行監(jiān)理，未有效發(fā)現(xiàn)和制止塔吊拆卸單位無資質(zhì)、拆卸工人高空作業(yè)未按規(guī)定佩戴安全帶行為。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組認定，該事故是由于安全管理混亂、違法分包工程、未對工人進行安全教育培訓、工人安全意識淡薄、違規(guī)作業(yè)和負有安全監(jiān)管職責的單位監(jiān)管不到位，造成的一起2人死亡2人受傷，直接經(jīng)濟損失180萬元的一般生產(chǎn)安全責任事故。

事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

（一）對事故責任相關單位認定及處理意見

1.廣西富騰機械設備租賃有限公司，安全管理混亂、違法分包工程。該公司安全意識淡薄，未設置安全生產(chǎn)機構；未建立健全安全生產(chǎn)工作責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；未向平南縣建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督站報備塔吊拆卸專項方案和生產(chǎn)安全事故應急救援預案，將塔吊拆卸工程分包給不具備安全生產(chǎn)條件的黃武光組織拆卸；未按規(guī)定制定拆卸工程專項施工方案和制定事故應急救援預案；未對拆卸工進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作規(guī)程技能的培訓；未按規(guī)定配備專職安全員，在拆卸塔吊危險作業(yè)時沒有安排專職人員進行現(xiàn)場管理，沒有技術人員到現(xiàn)場指導，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條、第二十一條、第二十五條、第四十條、第四十一條、第四十六條的規(guī)定，對“10·08”事故的發(fā)生負主要責任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項規(guī)定，建議由平南縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對廣西富騰機械設備租賃有限公司實施行政處罰。

2.廣西貴港建設集團有限公司是平南縣林業(yè)綜合辦公樓工程建設項目總承包單位。廣西貴港建設集團有限公司沒有認真審查塔吊拆卸單位的資質(zhì)，未檢查和督促拆卸單位提供塔吊拆卸專項方案和生產(chǎn)安全事故應急救援預案。沒有按照規(guī)定將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，未對塔吊作業(yè)人員進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技術的教育和培訓，致使塔吊作業(yè)人員缺乏必要的安全常識，從而未按規(guī)定在高空作業(yè)時佩戴安全帶。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第（二）款的規(guī)定，對“10·08”事故的發(fā)生負主要責任。依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十八條第（四）項的規(guī)定，建議由平南縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對廣西貴港建設集團有限公司實施行政處罰。

3.事故調(diào)查組工作人員分別對平南縣建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站副站長歐慶泉、張駒進行調(diào)查詢問，并審核他們對平南縣林業(yè)局綜合辦公大樓項目的監(jiān)管材料以及平南縣林業(yè)局綜合辦公大樓項目工地建筑起重機械登記備案材料。事故調(diào)查組通過調(diào)查詢問、核查監(jiān)管情況和所提供的監(jiān)管材料及備案材料，綜合認為歐慶泉、張駒已經(jīng)履行了各自監(jiān)管職責，與該事故發(fā)生沒有間接原因。

（二）對事故相關責任人處理意見

1.死者黃武光沒有認真履行安全生產(chǎn)工作職責，現(xiàn)場安全管理混亂、違法分包工程。在塔吊拆卸施工中未建立健全安全生產(chǎn)責任制；未制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；未對拆卸工人進行安全生產(chǎn)教育培訓和安全技術交底，從業(yè)人員缺乏必要的安全常識。未按規(guī)定配備專職安全員，作業(yè)現(xiàn)場沒有安排管理人員進行現(xiàn)場管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實，作業(yè)現(xiàn)場處于無人監(jiān)管狀態(tài)。未給拆卸人員提供勞動用品（安全帶）。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項的規(guī)定，對“10.08”事故負直接責任。鑒于黃武光在“10·08”事故中死亡，建議不再追究其責任。

2.死者吳宇斌，安全意識淡薄、自我保護能力差、安全措施不落實，在未按要求佩戴勞動用品的情況下違章拆卸吊塔作業(yè)，拆卸工人在高空作業(yè)時未按規(guī)定佩戴安全帶，對“10.08”事故負過錯責任。鑒于吳宇斌在“10.08”事故中死亡，建議不再追究其責任。

3.廣西富騰機械設備租賃有限公司，法定代表人陳志海作為該公司安全生產(chǎn)主要負責人未認真履行安全職責、未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制、未組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃、未督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患、未組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）項的規(guī)定，對“10.08”事故的發(fā)生負主要領導責任，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項的規(guī)定，建議由平南縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對陳志海實施行政處罰。

4.廣西貴港建設集團有限公司項目經(jīng)理王志明，作為工程總承包單位項目負責人，對建設項目的安全施工負責，沒有落實安全生產(chǎn)責任制、未及時消除安全事故隱患。未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，未及時督促廣西富騰機械設備租賃有限公司提供塔吊拆卸專項施工方案和制定建筑起重機械拆卸過程生產(chǎn)安全事故應急預案，也未檢查塔吊拆卸單位企業(yè)資質(zhì)證；沒有對塔吊拆卸作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓，致使作業(yè)人員違章操作，未有效發(fā)現(xiàn)和制止塔吊拆卸單位無資質(zhì)、拆卸工人高空作業(yè)未按規(guī)定佩戴安全帶行為，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（三）、（五）項規(guī)定，對“10·08”事故的發(fā)生負重要責任，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項的規(guī)定，建議由平南縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對王志明實施行政處罰，由廣西貴港建設集團有限公司按照公司制度，對其予以處理，并將處理結(jié)果報至平南縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

5.廣西南寧建科工程監(jiān)理有限責任公司總工程師羅開作為監(jiān)理方負責人，未認真履行監(jiān)理職責，未審核廣西富騰機械設備租賃有限公司分包塔吊拆卸工程給黃武光施工隊是否具備拆卸起重機械的資質(zhì)條件；未審核塔吊是否編制拆卸方案和事故應急救援預案；未對塔吊拆卸現(xiàn)場進行監(jiān)理，未有效發(fā)現(xiàn)和制止塔吊拆卸單位無資質(zhì)、拆卸工人高空作業(yè)未按規(guī)定佩戴安全帶行為，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項規(guī)定，對“10·08”事故的發(fā)生負重要管理責任。依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項的規(guī)定，建議平南縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對羅開實施行政處罰，由廣西南寧建科工程監(jiān)理有限責任公司依照公司制度，對其予以處理，將處理結(jié)果報至平南縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

6.廣西貴港建設集團有限公司安全管理人員陳遠禮,沒有認真履行安全生產(chǎn)職責，及時制止和糾正拆卸工人違反操作規(guī)程的行為。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（六）項規(guī)定，對“10·08”事故的發(fā)生負監(jiān)管責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條規(guī)定，建議撤銷其專職安全生產(chǎn)管理人員〔桂建安C（2014）0017190〕資格。責成廣西貴港建設集團有限公司根據(jù)公司制度，對陳遠禮予以處理，將處理結(jié)果報至平南縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

7.廣西南寧建科工程監(jiān)理有限責任公司監(jiān)理員黃偉，沒有認真履行工程安全監(jiān)理職責，在平南縣林業(yè)綜合辦公樓建設項目工程實施監(jiān)理過程中，沒有及時發(fā)現(xiàn)和制止塔吊拆卸單位無資質(zhì)，拆卸工人高空作業(yè)未按規(guī)定佩戴安全帶行為，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第（六）項規(guī)定，對“10·08”事故的發(fā)生負有監(jiān)管責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條規(guī)定，建議撤銷其監(jiān)理〔證書編號（45030000003219）〕資格。責成廣西南寧建科工程監(jiān)理有限責任公司根據(jù)公司制度，對黃偉予以處理，將處理結(jié)果報至平南縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

8.事故調(diào)查組工作人員分別對平南縣建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站副站長歐慶泉、張駒進行了詢問審查，對照《平南縣機構編制委員會關于重新明確平南縣建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督站主要職責的批復》（平編委〔2013〕92號）和平南縣建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站工作職責，并審核了平南縣建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站對平南縣林業(yè)局綜合辦公大樓工地項目的監(jiān)管材料，以及平南縣林業(yè)局綜合辦公大樓項目工地建筑起重機械登記備案材料。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》第七十二條規(guī)定：“有下列情形之一的，監(jiān)督機構和監(jiān)督人員不承擔責任，（一）已按照經(jīng)批準的監(jiān)督機構監(jiān)督計劃、監(jiān)督小組或項目監(jiān)督計劃和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序履行監(jiān)督職責的”，事故調(diào)查組認為歐慶泉、張駒已經(jīng)履行了各自職責，建議不追究責任。

七、防范和整改措施

為深刻吸取事故教訓，舉一反三，進一步強化建筑行業(yè)安全生產(chǎn)管理，促進全縣建筑施工安全健康發(fā)展，提出如下建議：

（一）建筑企業(yè)要落實主體責任，要進一步建立、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，落實安全生產(chǎn)責任制、管理制度、操作規(guī)程和施工方案，通過嚴格執(zhí)行規(guī)章制度杜絕“三違”行為。要配備責任心強的安全管理人員，強化施工現(xiàn)場跟班檢查。要加強施工人員現(xiàn)場安全教育培訓，堅持每天召開班前班后安全會議，不斷增強施工人員的安全生產(chǎn)意識，提高安全操作技能。

（二）平南縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設委員會按行業(yè)主管部門管理原則，加強對建筑行業(yè)開展大檢查大排查治理工作，對發(fā)現(xiàn)未持證上崗人員，必須責令其停止施工，對責任單位下發(fā)《停工整改通知書》，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，切實消除各類隱患，保障建筑行業(yè)良好發(fā)展。

（三）監(jiān)理單位要督促施工單位完備各種施工許可手續(xù)和對施工單位按照施工組織設計方案施工情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，消除“三違”行為。監(jiān)理人員要認真履行監(jiān)理職責，對施工過程中的每個環(huán)節(jié)一定要監(jiān)理到位，并落實好簽字驗收制度，有效防范安全事故。

（四）要牢記樹立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在重要位置，嚴守發(fā)展絕不能以犧牲人的生命代價這條紅線，要結(jié)合當前的安全生產(chǎn)“百日攻堅戰(zhàn)”，深刻吸取江西豐城發(fā)電廠事故教訓等專項行動，在全縣范圍內(nèi)對在建工地全部開展一次全面的安全隱患大排查、大整治行動，做到無盲區(qū)不留死角，切實把安全建筑施工安全管理工作落到實處，加強施工現(xiàn)場監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患要及時消除，杜絕盲目施工和違章操作，防止事故發(fā)生。