2019年12月28日10時(shí)50分左右，漣源市金石鎮(zhèn)雙坪新型環(huán)保墻體材料廠碼堆區(qū)卷揚(yáng)機(jī)在進(jìn)行牽引過程中，發(fā)生一起一般機(jī)械傷害事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失108.98萬元。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）等法律法規(guī)的規(guī)定，2020年1月8日，經(jīng)請(qǐng)示漣源市人民政府批準(zhǔn)同意，成立由童屹任組長，聶順初、李振興任副組長，市應(yīng)急管理局、市紀(jì)委監(jiān)委、市公安局、市總工會(huì)、市科工局和金石鎮(zhèn)人民政府等單位組成的事故調(diào)查組。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議和事故防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故責(zé)任單位及事故設(shè)備概況

（一）事故單位基本情況

漣源市金石鎮(zhèn)雙坪新型環(huán)保墻體材料廠（以下簡稱雙坪磚廠）位于金石鎮(zhèn)雙坪村，S331省道往X18縣道方向1公里處，該廠于2018年4月注冊(cè)登記，名稱為：漣源市金石鎮(zhèn)雙坪新型環(huán)保墻體材料廠；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為：92431382MA4PGGYK8R；類型為：個(gè)體工商戶；組織形式為：個(gè)人經(jīng)營；經(jīng)營范圍為：新型墻體材料生產(chǎn)及銷售；在冊(cè)職工22人；經(jīng)營者：李革修，系該廠廠長、主要負(fù)責(zé)人，其于2018年12月經(jīng)婁底市安監(jiān)局培訓(xùn)考核合格取得安全資格證，證號(hào)為:18043150000279 ，有效期為：2018年12月16日至2021年12月16日，該廠成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由廠長李革修擔(dān)任組長，安全廠長劉再升，生產(chǎn)廠長曾竹才，機(jī)電廠長李新美，安全員郭秋容等為小組成員，并明確由劉再升負(fù)責(zé)燒結(jié)車間的安全生產(chǎn)工作，李新美負(fù)責(zé)制磚車間的安全生產(chǎn)工作。該廠于2017年9月經(jīng)市經(jīng)信局、國土局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局和安監(jiān)局等六部門聯(lián)合審查，由漣源市煤矸石磚廠整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

該廠于 2005年經(jīng)漣源市發(fā)改委的批準(zhǔn)立項(xiàng)，2006年6月建成投產(chǎn)，占地5057平方米，原設(shè)計(jì)建設(shè)2座窯爐18米×105米烘干式隧道窯，生產(chǎn)規(guī)模為3000萬塊煤矸石磚，后因場(chǎng)地問題，只建立一座隧道窯，實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模為1800萬塊磚，年產(chǎn)值540萬元。

該廠由原料堆放、破碎配料、制泥成型、燒結(jié)四部分組成，劃分為制磚和燒結(jié)2個(gè)車間；其生產(chǎn)工藝和作業(yè)流程為：將進(jìn)購的煤矸石用鏟車鏟裝進(jìn)鄂式破碎機(jī)破碎成灰，按一定比例摻雜粘土后，通過錘式破碎機(jī)進(jìn)行再次破碎，然后進(jìn)入攪拌機(jī)加水和成泥，再通過皮帶運(yùn)輸至制磚機(jī)壓制出坯磚，由碼磚機(jī)將坯磚碼至窯車上，通過2臺(tái)卷揚(yáng)機(jī)進(jìn)行2次轉(zhuǎn)運(yùn)，將窯車運(yùn)輸至進(jìn)窯口，由頂窯車將裝有坯磚的窯車頂入隧道窯內(nèi)燒制成磚，每小時(shí)頂入一窯車坯磚，同時(shí)也頂出一窯車成品磚，出窯后由卷揚(yáng)機(jī)牽引窯車，擺渡至成品運(yùn)輸軌道處，成品運(yùn)輸軌道長105米，分為裝卸區(qū)和碼堆區(qū)二部分，各安裝有一臺(tái)3KW電機(jī)的卷揚(yáng)機(jī)，安裝在軌道中部的一臺(tái)卷揚(yáng)機(jī)用于牽引窯車至裝卸區(qū)裝車銷售，銷售剩下的磚，則由另一臺(tái)安裝在軌道末端（柴油發(fā)電機(jī)房外）的碼堆卷揚(yáng)機(jī)牽引窯車至碼堆區(qū)，將窯車上剩下的磚碼到堆場(chǎng)。

（二）事故設(shè)備情況

出事的設(shè)備為碼堆卷揚(yáng)機(jī)，該卷揚(yáng)機(jī)為2010年生產(chǎn)出廠，其配備一臺(tái)上海永速電機(jī)廠生產(chǎn)的3KW電機(jī)作為動(dòng)力，之間通過山東淄博的海川機(jī)械廠生產(chǎn)的250型號(hào)的減速機(jī)來降低卷揚(yáng)機(jī)滾筒的運(yùn)轉(zhuǎn)速度，滾筒直徑17cm，使用直徑12mm的鋼絲繩，在鋼絲繩末端安裝了一鋼鉤用來勾住窯車，卷揚(yáng)機(jī)控制開關(guān)為一倒順開關(guān)，安裝在柴油發(fā)電機(jī)房外墻上，距離卷揚(yáng)機(jī)1米。但該卷揚(yáng)機(jī)沒有生產(chǎn)廠家出廠標(biāo)牌，也沒有出廠合格證及相關(guān)技術(shù)資料；卷揚(yáng)機(jī)兩側(cè)設(shè)置了安全防護(hù)欄，但卷揚(yáng)機(jī)傳動(dòng)部位正面（出繩方向）沒有安裝安全防護(hù)欄；卷揚(yáng)機(jī)滾筒處沒有安裝制動(dòng)器；聯(lián)軸器沒有安裝防護(hù)罩。

2020年4月15日，經(jīng)由婁底市安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)的高級(jí)機(jī)電工程師康倫貢、李日升組成的事故技術(shù)鑒定專家組，對(duì)該碼堆卷揚(yáng)機(jī)進(jìn)行了技術(shù)鑒定，鑒定意見為：該卷揚(yáng)機(jī)結(jié)構(gòu)和構(gòu)造沒有設(shè)置安全防護(hù)措施、無制動(dòng)器、聯(lián)軸器無安裝防護(hù)罩、為三無產(chǎn)品，不能滿足安全要求，屬于淘汰產(chǎn)品，不能繼續(xù)使用。

二、安全監(jiān)管情況

（一）金石鎮(zhèn)人民政府安全監(jiān)管情況

依據(jù)漣源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《漣源市煤矸石磚廠整治工作方案》的通知（漣政辦函〔2017〕112號(hào)）規(guī)定，及漣源市金石鎮(zhèn)人民政府與漣源市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局簽訂的《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托書》，由金石鎮(zhèn)人民政府履行轄區(qū)內(nèi)（包括磚廠）生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常安全監(jiān)管。金石鎮(zhèn)人民政府于2019年 2月19日制定了《金石鎮(zhèn)2019年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》（金政發(fā)〔2019〕7號(hào)），將雙坪磚石納入了2019年監(jiān)督檢查對(duì)象，計(jì)劃安排在3月、4月、6月、7月、9月、10月、12月對(duì)金石鎮(zhèn)雙坪磚廠進(jìn)行執(zhí)法檢查，金石鎮(zhèn)安監(jiān)站從3月至12月嚴(yán)格按計(jì)劃對(duì)雙坪磚廠進(jìn)行了7次執(zhí)法檢查，下達(dá)了7份現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，4份責(zé)令限期整改指令書，4份整改復(fù)查意見書，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題均已督促企業(yè)整改到位。7月29日對(duì)雙坪磚廠實(shí)施當(dāng)場(chǎng)行政處罰1次，罰款200元。4月1日、4月22日金石鎮(zhèn)鎮(zhèn)長梁群、分管領(lǐng)導(dǎo)朱洪斌帶隊(duì)檢查雙坪磚廠安全生產(chǎn)工作。3月7日金石鎮(zhèn)安監(jiān)站對(duì)雙坪磚廠的從業(yè)人員進(jìn)行了安全教育培訓(xùn)，并組織考試。金石鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)履行了“一崗雙責(zé)”職責(zé)，鎮(zhèn)安監(jiān)站也已按執(zhí)法計(jì)劃履行了監(jiān)管職責(zé)。

但安監(jiān)站執(zhí)法人員存在業(yè)務(wù)水平不高，執(zhí)法能力不足，監(jiān)管執(zhí)法不仔細(xì)、不深入，未能發(fā)現(xiàn)雙坪磚廠存在的安全隱患。

（二）漣源市科技和工業(yè)信息化局安全監(jiān)管情況

依據(jù)漣源市經(jīng)濟(jì)信息化和科學(xué)技術(shù)局（已變更為漣源市科技和工業(yè)信息化局，并承擔(dān)其職責(zé)，以下簡稱科工局）的“三定方案”和《漣源市煤矸石磚廠專項(xiàng)整治方案》（漣政辦函〔2017〕112號(hào)），負(fù)責(zé)煤矸石磚廠的行業(yè)準(zhǔn)入，是行業(yè)主管部門。但市科工局2019年的年度監(jiān)督檢查計(jì)劃未將煤矸石磚廠納入執(zhí)法檢查對(duì)象，年度內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)檢查煤矸石磚廠,沒有填寫檢查記錄。沒有按照 “管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)。

（三）漣源市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)監(jiān)管情況

根據(jù)漣源市安監(jiān)局（已重新組建為漣源市應(yīng)急局，并承擔(dān)市安監(jiān)局職責(zé)）“三定方案”及《漣源市煤矸石磚廠專項(xiàng)整治方案》（漣政辦函〔2017〕112號(hào)），漣源市應(yīng)急局負(fù)責(zé)煤矸石磚廠的安全問題整治工作。2019年漣源市應(yīng)急管理局編制的年度監(jiān)督檢查計(jì)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，將金石鎮(zhèn)雙坪磚廠納入了5月份的執(zhí)法計(jì)劃，市應(yīng)急局工貿(mào)股于2019年5月8日按照?qǐng)?zhí)法計(jì)劃對(duì)雙坪磚廠的安全生產(chǎn)資料臺(tái)帳，制磚加工場(chǎng)所、配電房進(jìn)行了監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在7個(gè)問題，責(zé)令6月8日限期整改，6月12日工貿(mào)股進(jìn)行了復(fù)查，下達(dá)了《整改復(fù)查意見書》，7個(gè)問題已全部整改到位，市應(yīng)急局工貿(mào)股按執(zhí)法計(jì)劃履行了監(jiān)管職責(zé)。但市應(yīng)急局工貿(mào)股組織進(jìn)行的執(zhí)法檢查不細(xì)致、不認(rèn)真，排查隱患不夠全面，在檢查雙坪磚廠的資料臺(tái)帳時(shí)，未能發(fā)現(xiàn)雙坪磚廠沒有制定卷揚(yáng)機(jī)操作規(guī)程，教育培訓(xùn)記錄內(nèi)容里沒有針對(duì)性組織從業(yè)人員學(xué)習(xí)安全管理制度和操作規(guī)程。

三、事故經(jīng)過及救援

2019年12月28日8時(shí)，生產(chǎn)廠長李新美帶領(lǐng)一班人在制磚車間進(jìn)班，安全廠長劉再升帶一班人在燒結(jié)車間進(jìn)班，安排李雪梨燒結(jié)車間卷揚(yáng)機(jī)的操作，劉再升負(fù)責(zé)指揮車輛裝磚，同時(shí)兼任卷揚(yáng)機(jī)掛鉤工與李雪梨配合工作。到10時(shí)45分左右，李雪梨將出窯的窯車擺渡至運(yùn)輸軌道處，就對(duì)劉再升說：“劉會(huì)計(jì)，我準(zhǔn)備到上面去拉磚了，等下你掛一下鉤?！?說完，李雪梨就往碼堆卷揚(yáng)機(jī)走去，劉再升則將卷揚(yáng)機(jī)鋼絲繩的掛鉤鉤到了窯車車廂的橫梁上，就告訴李雪梨可以絞車了，于是，李雪梨操作碼堆卷揚(yáng)機(jī)牽引4個(gè)窯車往堆場(chǎng)方向，劉再升就在原地休息。

10時(shí)50分左右，家住在雙坪磚廠旁邊的劉兵開車回家，將車停在磚廠停車場(chǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)碼堆卷揚(yáng)機(jī)正在運(yùn)轉(zhuǎn)，機(jī)子轉(zhuǎn)動(dòng)的響聲很大，他在走到離堆場(chǎng)卷揚(yáng)機(jī)還有4-5米遠(yuǎn)的位置時(shí)，看到卷揚(yáng)機(jī)上面掛著一條腳，在卷揚(yáng)機(jī)滾筒上面還有衣服，機(jī)子下面有許多血。于是，劉兵馬上跑去磚廠辦公室方向喊人，看到劉再升站在磚廠廁所旁，就喊：“劉會(huì)計(jì)，在堆場(chǎng)卷揚(yáng)機(jī)上面好像卷了個(gè)人，你快去看一下?！眲⒃偕牭胶笱杆仝s往事發(fā)地點(diǎn)，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，他看到卷揚(yáng)機(jī)還在工作，有一個(gè)人（李雪梨）趴伏在卷揚(yáng)機(jī)滾筒上，左手和衣服已經(jīng)卷入卷揚(yáng)機(jī)里面，左腳搭在滾筒上，右腳及整個(gè)身體已掉入卷揚(yáng)機(jī)滾筒另一側(cè)，人的頭部從頸部處斷裂落在地上，人已經(jīng)死了，死者是卷揚(yáng)機(jī)司機(jī)李雪梨，他連忙關(guān)閉卷揚(yáng)機(jī)開關(guān)。之后，他趕緊告訴了趕到現(xiàn)場(chǎng)的其他人停止工作，立即打電話給磚廠廠長李革修的老公李衛(wèi)，向他報(bào)告了事故情況。李衛(wèi)接到電話后，立即從長沙開車往磚廠趕，李革新在車上打電話向金石鎮(zhèn)七里村村支書劉懷德，請(qǐng)他幫忙去做死者家屬的工作，不要到廠里來鬧事，同時(shí)請(qǐng)他向金石鎮(zhèn)砂石管理區(qū)報(bào)告，并派工作人員來做死者家屬工作。金石鎮(zhèn)砂石管理區(qū)接到事故報(bào)告后，迅速向金石鎮(zhèn)人民政府作了報(bào)告，金石鎮(zhèn)政府立即通知金石派出所派干警趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，11時(shí)10分左右（事故發(fā)生約20分鐘），金石派出所干警趕到了事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了保護(hù)和拍照，然后安排磚廠的機(jī)電礦長李新美用氧割機(jī)將卷揚(yáng)機(jī)鋼絲繩切斷，卸掉卷揚(yáng)機(jī)的聯(lián)軸器，回出卷揚(yáng)機(jī)滾筒上的鋼絲繩后，將死者李雪梨的尸體和卷入卷揚(yáng)機(jī)滾筒的肢體取出來。至此，事故救援過程結(jié)束。

四、人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失及善后處理

（一）人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失

本次事故造成1人死亡，無人受傷，造成直接經(jīng)濟(jì)損失108.98萬元。

死者基本情況：李雪梨，女，漢族，已婚，46歲，身份證號(hào)：432503********7906，漣源市金石鎮(zhèn)七里村人，漣源市金石鎮(zhèn)雙坪新型環(huán)保墻體材料廠職工，卷揚(yáng)機(jī)操作工。

（二）事故善后處理

事故發(fā)生后，金石派出所了解了現(xiàn)場(chǎng)人員及現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)雙坪磚廠負(fù)責(zé)人李革修及其老公李衛(wèi)采取了強(qiáng)制措施，并進(jìn)行了詢問，排除他殺可能。經(jīng)漣源市金石鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解，死者李雪梨家屬于2019年12月3日與金石鎮(zhèn)雙坪新型環(huán)保墻體材料廠達(dá)成協(xié)調(diào)協(xié)議書（漣金調(diào)（2019）11號(hào)），一次性賠償死者家屬103.98萬元，并由雙坪磚廠承擔(dān)善后處理費(fèi)用5萬元。死者家屬出具了《諒解書》，對(duì)雙坪磚廠在本次事故中的過失和責(zé)任給予諒解，并請(qǐng)求政府相關(guān)部門對(duì)雙坪磚廠的違法行為能從輕、從寬處理。

五、事故的性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本次事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、事故的原因

（一）直接原因

一是死者李雪梨安全意識(shí)淡薄，防護(hù)意識(shí)差，應(yīng)急處置能力缺乏；二是沒有在卷揚(yáng)機(jī)傳動(dòng)部位正面（出繩方向）安裝安全防護(hù)欄。

（二）間接原因

經(jīng)調(diào)查，事故間接原因?yàn)殡p坪磚廠安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，具體表現(xiàn)為：

1.安全教育培訓(xùn)不到位。沒有按照《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、第四十一條的規(guī)定，組織作業(yè)人員對(duì)安全管理制度和安全操作規(guī)程進(jìn)行培訓(xùn)，從業(yè)人員對(duì)機(jī)械傷害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，違反安全操作規(guī)程作業(yè)，在發(fā)生意外時(shí)不懂應(yīng)急處置措施。

2.現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位。該單位雖然名義上明確了由安全廠長劉再升負(fù)責(zé)燒結(jié)車間的現(xiàn)場(chǎng)安全管理，但劉再升既要負(fù)責(zé)銷售車輛的裝車，還要兼任卷揚(yáng)機(jī)掛鉤工。實(shí)際上是沒有專人負(fù)責(zé)卷揚(yáng)機(jī)操作、窯車在運(yùn)輸過程中的現(xiàn)場(chǎng)安全管理，以致在發(fā)生事故時(shí)，竟然沒有廠內(nèi)職工及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

3.未健全安全生產(chǎn)管理和安全操作規(guī)程。通過調(diào)查詢問，發(fā)現(xiàn)死者李雪梨曾多次違章作業(yè)造成機(jī)械損壞，但雙坪磚廠沒有嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全管理制度，對(duì)違章作業(yè)行為進(jìn)行查處，也沒將她調(diào)離工作崗位，甚至在11月28日辭退死者李雪梨后，又在當(dāng)?shù)卮逯蛘泻粝?，仍然?2月8日安排李雪梨繼續(xù)操作卷揚(yáng)機(jī)。同時(shí)，雙坪磚廠沒有制定卷揚(yáng)機(jī)操作規(guī)程，并在卷揚(yáng)機(jī)控制開關(guān)處懸掛。

4.安全管理機(jī)構(gòu)不健全。安全管理人員不穩(wěn)定，2019年分管安全的廠長先后更換了3人，專職的安全員郭秋容于2019年4月離職后一直未明確兼職的安全員。

5.隱患排查治理不到位。為了便于維修卷揚(yáng)機(jī)和更換卷揚(yáng)機(jī)鋼絲繩,對(duì)卷揚(yáng)機(jī)傳動(dòng)部位正面（出繩方向）沒有安裝安全防護(hù)欄存在的安全隱患進(jìn)行整改，沒有對(duì)卷揚(yáng)機(jī)鋼絲繩進(jìn)行經(jīng)常性的檢測(cè)（沒有檢查記錄），沒有排查出鋼絲繩出現(xiàn)毛刺后及時(shí)更換，以致造成死者李雪梨在未切斷卷揚(yáng)機(jī)電源的情況下，就去處理鋼絲繩扭曲故障，造成被鋼絲繩的毛刺鉤住其戴的手套，將手卷入卷揚(yáng)機(jī)釀成事故。

6、沒有進(jìn)行安全設(shè)施“三同時(shí)”審查。雙坪磚廠在2017年擴(kuò)建運(yùn)輸軌道項(xiàng)目時(shí)，沒有進(jìn)行安全設(shè)施“三同時(shí)”審查，因此，仍然使用原來的三無產(chǎn)品卷揚(yáng)機(jī)，且沒有對(duì)有關(guān)設(shè)備設(shè)施（卷揚(yáng)機(jī)）安裝安全防護(hù)設(shè)施（防護(hù)欄）。

七、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，對(duì)事故責(zé)任人員和責(zé)任單位提出下處理建議：

（一）對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的處理建議

1.李雪梨，金石鎮(zhèn)長雙坪磚廠卷揚(yáng)機(jī)操作工，在作業(yè)過程中，安全意識(shí)淡薄，應(yīng)急處置能力缺乏，在未切斷運(yùn)轉(zhuǎn)中的卷揚(yáng)機(jī)電源開關(guān)時(shí)，擅自處理鋼絲繩故障，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不予追究責(zé)任。

2.劉再升，金石鎮(zhèn)雙坪磚廠安全廠長，未組織制訂卷揚(yáng)機(jī)安全操作規(guī)程，未組織操作人員對(duì)安全操作規(guī)程的教育培訓(xùn)，未及時(shí)排查和整改卷揚(yáng)機(jī)傳動(dòng)部位正面（出繩方向）未安裝防護(hù)欄存在的安全隱患，且未向單位提出建議。作為現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止作業(yè)人員的違章行為，對(duì)事故負(fù)有管理責(zé)任；作為單位的安全負(fù)責(zé)人，對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)不到位、隱患整改不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由金石鎮(zhèn)雙坪磚廠予以免除其安全廠長職務(wù)，并根據(jù)雙坪磚廠制定的規(guī)章制度給以其處罰。

3.李新美，金石鎮(zhèn)雙坪磚廠機(jī)電廠長，未經(jīng)常性對(duì)卷揚(yáng)機(jī)鋼絲繩進(jìn)行檢查，未發(fā)現(xiàn)鋼絲繩磨損嚴(yán)重（出現(xiàn)毛刺）及時(shí)進(jìn)行更換，未對(duì)卷揚(yáng)機(jī)傳動(dòng)部位正面（出繩方向）安裝安全防護(hù)欄；作為單位機(jī)電負(fù)責(zé)人，未履行安全管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由雙坪磚廠按制定的規(guī)章制度給予其處罰。

4.李革修，金石鎮(zhèn)雙坪磚廠負(fù)責(zé)人、廠長，未履行主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)，未組織制定卷揚(yáng)機(jī)安全操作規(guī)程，未督促、檢查單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除事故隱患，對(duì)落實(shí)本單位安全生產(chǎn)主體存在欠缺，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議由漣源市應(yīng)急管理局給予其處2018年年收入百分之三十的罰款的行政處罰。

（二）對(duì)責(zé)任單位的處罰建議

1.金石鎮(zhèn)雙坪磚廠。對(duì)本單位的安全管理不到位，未組織制定卷揚(yáng)機(jī)安全操作規(guī)程，對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，對(duì)事故隱患排查治理不到位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，是造成事故發(fā)生的間接原因。依據(jù)《生產(chǎn)安全法》第一百零九條之規(guī)定，建議由漣源市應(yīng)急管理局給予其行政處罰。對(duì)雙坪磚廠未與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同、未繳納工傷保險(xiǎn)的違法行為，建議由漣源市人力資源和社會(huì)保障局立案查處。

2.漣源市金石鎮(zhèn)人民政府。監(jiān)管執(zhí)法不仔細(xì)、不深入，未督促雙坪磚廠有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)消除事故隱患；對(duì)雙坪磚廠存在未與員工簽訂勞動(dòng)合同、未繳納工傷保險(xiǎn)監(jiān)督不力。責(zé)令金石鎮(zhèn)人民政府向漣源市安委辦作出書面檢查，建議由金石鎮(zhèn)黨委政府對(duì)鎮(zhèn)人社站站長唐永平、鎮(zhèn)安監(jiān)站站長吳浪給予相應(yīng)處理，并將處理結(jié)果報(bào)送市應(yīng)急管理局。

3.漣源市科工局。沒有將煤矸石磚廠納入2019年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，作為行業(yè)主管部門，按照 “管行業(yè)必須管安全”的原則履行監(jiān)管職責(zé)不到位。建議責(zé)令漣源市科工局向漣源市安委辦作出書面檢查，并制定和完善年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃報(bào)安委辦。

4.漣源市應(yīng)急管理局。未督促雙坪磚廠有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)消除事故隱患；執(zhí)法檢查不細(xì)致、不深入。建議由漣源市應(yīng)急管理局對(duì)工貿(mào)股執(zhí)法人員進(jìn)行談話提醒。

七、事故防范措施建議

（一）對(duì)漣源市金石鎮(zhèn)雙坪新型環(huán)保墻體材料廠切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范類似事故發(fā)生，提出如下建議措施：

1.要開展以增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識(shí)、防范意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)為重點(diǎn)的安全教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，切實(shí)提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)綜合素質(zhì)。

2.要建立、健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，掌握本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。

3.要建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，杜絕違章指揮、違章作業(yè)行為。

4.要建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，針對(duì)排查出的安全隱患制定相應(yīng)的整改措施和整改方案，落實(shí)具體責(zé)任人和整改時(shí)限，及時(shí)消除事故隱患，并將事故隱患排查治理情況向從業(yè)人員通報(bào)。組織對(duì)安全設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)使用的卷揚(yáng)機(jī)屬于三無產(chǎn)品、淘汰設(shè)備應(yīng)立即更換，不得繼續(xù)使用。

5.要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，安排專人負(fù)責(zé)重點(diǎn)部位，易發(fā)生事故的工段、設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)場(chǎng)指揮和管理。

6.要完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，結(jié)合單位實(shí)際組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。

7.要組織召開事故分析會(huì)，深刻吸取本次事故的教訓(xùn)，舉一反三，制定安全隱患整改方案，經(jīng)應(yīng)急管理部門驗(yàn)收合格后方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

8.要與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，及時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)，保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。

（二）切實(shí)落實(shí)屬地、行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任。相關(guān)職能部門及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格計(jì)劃執(zhí)法，深入、細(xì)致開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位開展經(jīng)常性的隱患排查治理，切實(shí)消除各類安全事故隱患，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為要嚴(yán)肅查處。