2023年7月12日20時5分許，沙雅縣興雅污水處理有限責(zé)任公司在新民南路提升泵站檢維修作業(yè)時，發(fā)生一起溺水事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失約110萬元。

事故發(fā)生后，沙雅縣人民政府依法組成事故調(diào)查組開展事故調(diào)查，事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)查形成事故調(diào)查報告，報請地區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室審核同意后依程序報請縣政府批復(fù)，縣政府于2023年11月9日批復(fù)同意事故調(diào)查報告。

根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號）的有關(guān)要求，縣安全生產(chǎn)委員會辦公室組織縣住建局、縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣總工會等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志對沙雅縣興雅污水處理有限責(zé)任公司“7·12”一般溺水事故防范和整改措施落實情況進行了評估，現(xiàn)將評估情況報告如下：

一、評估工作過程

2024年11月6日，評估組依據(jù)《沙雅縣興雅污水處理有限責(zé)任公司“7·12”一般溺水事故調(diào)查報告》（以下簡稱《事故調(diào)查報告》），逐項對照防范和整改措施建議，評估事故發(fā)生單位、有關(guān)部門落實事故防范和整改措施采取的具體舉措以及工作成效，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三加強安全生產(chǎn)工作情況，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員行政處罰建議等落實情況。評估組采取資料審查、座談問詢、查閱文件、聽取匯報等方式，對責(zé)任追究、事故防范和整改措施落實情況開展評估工作，形成評估報告，對評估工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題和相關(guān)工作建議進行了反饋，并要求立即進行整改和研究落實。

二、總體評估意見

沙雅縣興雅污水處理有限責(zé)任公司“7·12”一般溺水事故的責(zé)任追究和事故防范整改措施等情況，在事故調(diào)查報告經(jīng)縣政府批復(fù)同意后，相關(guān)單位已按照《事故調(diào)查報告》要求全部落實，并將有關(guān)落實情況報縣安委辦。評估組經(jīng)評估認(rèn)為，相關(guān)單位能夠按要求報送有關(guān)工作落實情況，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員責(zé)任追究情況已得到落實，未發(fā)現(xiàn)存在擅自變更、降低標(biāo)準(zhǔn)等問題。事故防范整改措施已完成，所涉及單位對提出的促進安全生產(chǎn)工作的措施和建議進行了相應(yīng)研究并落實相關(guān)舉措。涉事單位能夠認(rèn)真吸取事故的深刻教訓(xùn)，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育力度，認(rèn)真開展安全大檢查，及時排查、整改安全隱患，在一定程度上避免其他生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

三、事故防范和整改措施落實情況

（一）事故責(zé)任追究落實情況

1.張xx，男，中共黨員，沙雅興雅污水處理有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人、總經(jīng)理。

處理建議：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款的規(guī)定，建議處上一年年收入40%的罰款。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，按照管理權(quán)限，建議給予其誡勉談話，并在集團內(nèi)部作出書面檢查。

落實情況：縣應(yīng)急管理局對其作出29280元的行政處罰，已于2023年12月12日上繳國庫；2023年12月4日，縣紀(jì)委給予其誡勉處理的決定，2023年11月19日，向集團內(nèi)部作出書面檢查。

2.康xx，女，中共黨員，沙雅興雅污水處理有限責(zé)任公司副經(jīng)理。

處理建議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，按照管理權(quán)限，建議給予其誡勉談話，并在集團內(nèi)部作出書面檢查。

落實情況：2023年12月4日，縣紀(jì)委給予其誡勉處理的決定，2023年11月19日，向集團內(nèi)部作出書面檢查。

3.左x，男，中共黨員，沙雅縣興雅水務(wù)集團有限責(zé)任公司董事長。

處理建議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定，按照管理權(quán)限，建議給予其提醒談話，并調(diào)整工作崗位。

落實情況：2023年12月4日，縣紀(jì)委給予其談話提醒，2023年8月，調(diào)整工作崗位。

4.沙雅縣興雅污水處理有限責(zé)任公司。

處理建議：處人民幣35萬元罰款的行政處罰。

落實情況：縣應(yīng)急管理局對其作出人民幣35萬元罰款的行政處罰，已于2023年11月29日上繳國庫。

5.沙雅縣興雅水務(wù)集團有限責(zé)任公司。

處理建議：提出對沙雅興雅污水處理有限責(zé)任公司班子成員進行調(diào)整的意見，向沙雅縣人民政府作出書面檢查。

落實情況：2023年7月16日，集團公司黨委作出調(diào)整決定，2023年12月20日，向沙雅縣人民政府作出書面檢查。

6.住建局（行業(yè)監(jiān)管部門）、財政局（國企工委）、發(fā)改委（發(fā)改財政領(lǐng)域安全生產(chǎn)專業(yè)委員會辦公室）。

處理建議：向沙雅縣人民政府作出書面檢查。

落實情況：均向沙雅縣人民政府作出書面檢查。

（二）事故企業(yè)整改落實情況

1.強化安全教育培訓(xùn)。完善了安全生產(chǎn)培訓(xùn)計劃，增加培訓(xùn)內(nèi)容和頻次，主要涉及有限空間作業(yè)的危險性、典型事故案例分析、安全操作規(guī)程等，通過觀看警示教育片、專家講解等方式，讓員工深刻認(rèn)識到安全作業(yè)的重要性，累計培訓(xùn)12場次。同時定期組織員工進行有限空間作業(yè)演練，確保作業(yè)的每位員工都能熟練操作，已開展演練3次，參與人數(shù)98人次。

2.加強安全組織保障。嚴(yán)格落實一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)責(zé)任制，加強組織保障，對集團公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員重新進行分工，總經(jīng)理主抓安全工作的同時，指定一名副總經(jīng)理負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，成立安全生產(chǎn)管理部，配備專職人員，各子公司配備專職安全員、特種作業(yè)人員，強化安全管理，集團領(lǐng)導(dǎo)班子及中層領(lǐng)導(dǎo)21人培訓(xùn)合格取得安全負(fù)責(zé)人證書，各公司、各部門85人培訓(xùn)合格取得安全員證書。

3.建立完善制度機制。建立完善并落實有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、有限空間作業(yè)應(yīng)急管理制度、有限空間作業(yè)報備制度、有限空間作業(yè)審批制度、有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)教育制度、有限空間作業(yè)現(xiàn)場安全管理制度等。在作業(yè)時由作業(yè)部門提出申請，征得設(shè)備主管部門、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、公司安全專員、公司主要領(lǐng)導(dǎo)、集團公司安全部、集團公司分管領(lǐng)導(dǎo)、集團公司主要領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門的同意并簽字，作業(yè)前安全技術(shù)交底，作業(yè)時必須遵循“先通風(fēng)，后檢測，再作業(yè)”的原則，作業(yè)后對本次作業(yè)進行評估。同時明確了各級審批人員的職責(zé)，要求審批人員必須到現(xiàn)場核實情況后簽字。在作業(yè)現(xiàn)場張貼醒目的安全警示標(biāo)語和有限空間作業(yè)安全告知牌，時刻提醒作業(yè)人員注意安全，做到非必要不下井，對“三違”現(xiàn)象零容忍。整改以來，共進行有限空間作業(yè)審批28次，嚴(yán)格按照審批流程執(zhí)行。

4.加大安全生產(chǎn)投入。牢固樹立“沒有投入就沒有安全”的理念，暢通隱患整改綠色通道，保證必要的安全投入，嚴(yán)禁挪用安全生產(chǎn)費用。投入55余萬元，購置空氣呼吸器8套、移動氣源2臺、充氣泵2臺、氣體檢測儀2臺、安全繩10套、安全帶4條、軸流風(fēng)機5臺、安全帽60頂、防毒面具20個、軟梯2副等防護設(shè)備和急救物資，安裝安全提示標(biāo)識，安全防護水平明顯提升。

5.加強隱患排查整治。制定安全生產(chǎn)排查整治工作方案，抽調(diào)有限空間作業(yè)、電力作業(yè)、機械設(shè)備作業(yè)等方面有技術(shù)、有經(jīng)驗的職工充實到督查組中，同時聘請第三方專業(yè)機構(gòu)定期開展隱患大排查，對前期發(fā)現(xiàn)的隱患整改情況進行回頭看，確保形成閉環(huán)管理，排查整治隱患161條。

（三）有關(guān)部門落實事故整改措施情況

1.牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要論述和重要講話精神，組織觀看學(xué)習(xí)了《生命重于泰山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》專題片，樹牢安全發(fā)展理念。認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)、地縣重點工作部署，加強對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《刑法修正案（十一）》及自治區(qū)《堅決防范遏制事故 安全生產(chǎn)嚴(yán)管嚴(yán)控36條措施》的學(xué)習(xí)宣傳力度，組織各重點企業(yè)負(fù)責(zé)人持續(xù)開展警示教育，切實發(fā)揮事故現(xiàn)場安全生產(chǎn)警示教育作用，解決各企業(yè)重視不夠、不會干、干不好的問題，全面增強各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全意識，深入推進安全生產(chǎn)工作。

2.嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)發(fā)揮好專業(yè)委員會作用，堅持每月召開一次安全生產(chǎn)例會，分析研判安全生產(chǎn)形勢，安排安全生產(chǎn)重點工作。深入推進安全生產(chǎn)專項整治行動，切實抓好行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，督促落實行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險管控和隱患排查治理。二是壓實企業(yè)主體責(zé)任，通過教育培訓(xùn)、政策扶持、執(zhí)法檢查、行政處罰等手段，激發(fā)企業(yè)做好安全生產(chǎn)的積極性和主動性，筑牢安全生產(chǎn)的第一道防線。

3.常態(tài)化開展隱患排查治理。嚴(yán)格落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，圍繞重點行業(yè)領(lǐng)域認(rèn)真開展安全生產(chǎn)大排查大整治活動，同時落實第三方機構(gòu)參與安全生產(chǎn)檢查、事故隱患排查，同時積極做好國家、自治區(qū)、地區(qū)檢查反饋問題整改工作，跟蹤緊盯問題整改，切實加強對整改過程的監(jiān)督，對問題隱患逐一檢查、整改落實逐一印證整改結(jié)果，確保問題整改到位。

四、評估發(fā)現(xiàn)的不足

企業(yè)、監(jiān)管部門對“7·12”一般溺水事故防范和整改采取了具體舉措，但安全生產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)比較薄弱，專業(yè)人才隊伍不足，安全監(jiān)管水平、專業(yè)能力需進一步提升；企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場人員的教育培訓(xùn)針對性不足，同時進一步加強作業(yè)現(xiàn)場的分析研判，嚴(yán)格落實各項管控措施，預(yù)防各類事故的發(fā)生。

五、下一步工作建議

進一步加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，督促指導(dǎo)企業(yè)建立完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展宣傳教育培訓(xùn)。相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位需要在突出安全生產(chǎn)主體責(zé)任、建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制上做實做細(xì)做深入。

（一）進一步完善宣傳教育培訓(xùn)機制。持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)工作的重要論述和重要指示批示精神，將安全生產(chǎn)宣傳教育納入年度重點工作，推動各媒體開展安全宣傳、普及安全知識；通過多種形式，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，增強全民安全意識。

（二）進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，進一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，強化部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，配足安全監(jiān)管專業(yè)人員，齊抓共管協(xié)調(diào)配合，加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。全面開展全覆蓋、拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)大排查、大整治工作，持續(xù)深入推進安全生產(chǎn)專項整治行動，針對行業(yè)領(lǐng)域存在的風(fēng)險，明確任務(wù)方案、狠抓整改落實、強化風(fēng)險防控、健全長效機制，從根本上消除事故隱患。

（三）進一步推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。生產(chǎn)經(jīng)營單位加強對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)，全面貫徹落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和雙重預(yù)防機制。加強對國家、自治區(qū)安全生產(chǎn)相關(guān)政策制度的學(xué)習(xí)力度，貫徹落實《堅決防范遏制事故 安全生產(chǎn)嚴(yán)管嚴(yán)控36條措施》等規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。持續(xù)加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。