2020年9月14日15時許，天等縣仕明源養(yǎng)豬專業(yè)合作社位于天等縣天等鎮(zhèn)洪嶺村在建養(yǎng)豬場化糞池施工過程中發(fā)生防滲墻體倒塌事故，造成3人死亡、2人受傷。事故發(fā)生后，崇左市人民政府依法成立了天等縣仕明源養(yǎng)豬專業(yè)合作社“9·14”較大倒塌事故調(diào)查組開展事故調(diào)查，于2020年11月11日批復(fù)該起事故調(diào)查結(jié)案，并依法向社會進行公布。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的有關(guān)規(guī)定，崇左市安委辦組織有關(guān)單位組成天等縣仕明源養(yǎng)豬專業(yè)合作社“9·14”較大事故責(zé)任追究和整改措施落實情況評估組（以下簡稱評估組），對事故責(zé)任追究和整改措施落實情況進行了評估?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、評估工作組織及開展情況

2021年11月30日，崇左市安委辦組織有關(guān)單位成立了評估組，組長由崇左市安委辦副主任、市應(yīng)急管理局副局長梁慧同志擔(dān)任，成員由崇左市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局等有關(guān)單位人員組成。2021年12月13日，評估組邀請自治區(qū)應(yīng)急管理廳馬理副處長指導(dǎo)評估工作。評估組逐項對照《天等縣仕明源養(yǎng)豬專業(yè)合作社化糞池墻體“9·14”較大倒塌事故調(diào)查報告》（以下簡稱天等縣“9·14”事故調(diào)查報告）要求，深入有關(guān)單位，采取調(diào)閱事故原始檔案、查閱相關(guān)文件資料、現(xiàn)場檢查和聽取匯報等方式，對事故責(zé)任追究落實情況、整改措施落實情況開展了評估工作。經(jīng)評估組充分討論后，形成評估意見。

二、事故有關(guān)單位和責(zé)任人員的責(zé)任追究落實情況

（一）事故有關(guān)管理單位的責(zé)任追究情況

按照《天等縣“9·14”事故調(diào)查報告》的責(zé)任認(rèn)定：天等鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長陳某某、覃某某負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議天等縣監(jiān)察委給予其行政記過處分；天等鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站站長農(nóng)某某負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議天等縣監(jiān)察委給予其行政記過處分；責(zé)成天等鎮(zhèn)黨委及鎮(zhèn)黨委書記覃某某、天等鎮(zhèn)人民政府及鎮(zhèn)長馬某某、天等縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、天等縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、天等縣自然資源局向天等縣黨委、天等縣人民政府作深刻的書面檢查，并由天等縣黨委、縣人民政府在全縣范圍內(nèi)通報。具體情況如下：

1.天等縣人民政府已于2021年3月25日給予天等鎮(zhèn)、天等縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、天等縣自然資源局、天等縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局給予通報批評。

2.天等鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府已于2021年2月5日向天等縣黨委、縣人民政府作出深刻書面檢查。

3.天等鎮(zhèn)黨委書記覃某某已于2021年1月22日向天等縣黨委、縣人民政府作出深刻書面檢查。

4.天等鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長馬某某已于2021年2月5日向天等縣黨委、縣人民政府作出深刻書面檢查。

5.天等縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已于2021年2月5日向天等縣黨委、縣人民政府作出深刻書面檢查。

6.天等縣自然資源局已于2020年11月26日向天等縣黨委、縣人民政府作出深刻書面檢查。

7.天等縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局已于2021年2月1日向天等縣黨委、縣人民政府作出深刻書面檢查。

8.天等縣監(jiān)察委對事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的陳某某、覃某某分別給予政務(wù)記過處分。

9.天等縣監(jiān)察委對事故負(fù)直接責(zé)任的農(nóng)某某分別給予政務(wù)記過處分。

（二）事故責(zé)任單位及責(zé)任人責(zé)任追究落實情況

按照《天等縣“9·14”事故調(diào)查報告》的責(zé)任認(rèn)定：農(nóng)某某對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議天等縣公安局追究其刑事責(zé)任；吳某某對事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，建議天等縣公安局追究其刑事責(zé)任；天等縣仕明源養(yǎng)豬專業(yè)合作社未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，導(dǎo)致了事故的發(fā)生，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議崇左市應(yīng)急管理局對該單位及其主要負(fù)責(zé)人吳某某給予罰款的行政處罰。具體情況如下：

1.農(nóng)某某，鏟車駕駛員，已被天等縣公安部門追究刑事責(zé)任，被天等縣人民法院判處有期徒刑二年十個月，目前在柳城監(jiān)獄服刑。

2.吳某某，天等縣仕明源養(yǎng)豬專業(yè)合作社管理員，已被天等縣公安部門追究刑事責(zé)任，被天等縣人民法院判處有期徒刑三年，目前在柳城監(jiān)獄服刑。

3.吳某某，天等縣仕明源養(yǎng)豬專業(yè)合作社主要負(fù)責(zé)人。沒有按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，未組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。崇左市應(yīng)急管理局給予罰款人民幣1.4萬元的行政處罰。

4.天等縣仕明源養(yǎng)豬專業(yè)合作社安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，安全管理缺失，未制定各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，未配備專職或兼職安全員，未制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，未開展安全生產(chǎn)隱患排查工作，未對施工人員進行安全培訓(xùn)教育，在無施工圖紙、無施工組織設(shè)計、無質(zhì)量安全技術(shù)交底的情況下，擅自組織無資質(zhì)的農(nóng)民工施工，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。崇左市應(yīng)急管理局給予罰款人民幣50萬元的行政處罰。

三、事故有關(guān)責(zé)任單位整改措施落實情況

事故發(fā)生后，相關(guān)部門、單位認(rèn)真吸取了事故教訓(xùn)，加強了內(nèi)部的管理，積極落實了事故整改措施。

（一）天等縣人民政府。在收到《天等縣“9·14”事故調(diào)查報告》后，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)。一是天等縣委、政府于2021年3月25日印發(fā)了《中共天等縣委員會 天等縣人民政府關(guān)于天等縣仕明源養(yǎng)豬專業(yè)合作社“9·14”墻體倒塌事故的通報》（天發(fā)〔2021〕3號），通報了事故的基本情況、事故暴露的主要問題、事故責(zé)任處理要求及下一步工作要求，要求有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、部門（單位）切實貫徹落實事故調(diào)查報告提出的有關(guān)責(zé)任追究和整改措施意見，舉一反三，加大安全監(jiān)管力度，認(rèn)真落實企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管職責(zé)。二是責(zé)成縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門加大對天等縣仕明源養(yǎng)豬專業(yè)合作社的監(jiān)督管理，督促仕明源養(yǎng)豬專業(yè)合作社進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，制定專項整改方案，全面落實整改措施，深入開展隱患排查整治，認(rèn)真抓好事故整改工作，確保整改到位。三是舉一反三，加大安全監(jiān)管力度，責(zé)成天等縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門組織開展本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治活動，對全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地使用、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域開展安全隱患排查，消除事故隱患，防止類似事故再次發(fā)生。

（二）天等鎮(zhèn)人民政府。認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，全面開展隱患排查治理。一是加強黨委對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性，增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。二是進一步明確各部門、各崗位安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，努力營造安全生產(chǎn)“人人有事做，事事有回音”的工作氛圍。三是以建筑施工等高危行業(yè)領(lǐng)域為重點，全面開展“打非治違”和隱患排查治理活動，切實防范類似事故發(fā)生。2021年以來，共對轄區(qū)內(nèi)45家企事業(yè)單位開展安全生產(chǎn)檢查，形成“各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)檢查日志”11份，“高層建筑施工場所安全檢查日志”7份，“中小學(xué)校、幼兒園安全檢查日志”14份，“加油站安全檢查日志”6份，“采石場安全檢查日志”5份，“人員密集場所安全檢查日志”2份。

（三）天等縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。針對事故暴露出來的問題，堅持問題導(dǎo)向，強化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。一是加強對企業(yè)管理工作的指導(dǎo)。定期組織召開安全生產(chǎn)工作會議，研究解決安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的各種問題，部署安全生產(chǎn)工作，加強對行業(yè)企業(yè)進行的安全生產(chǎn)檢查督查，增強企業(yè)安全生產(chǎn)意識，提高安全管理水平。二是督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。認(rèn)真督促行業(yè)企業(yè)完善各項安全生產(chǎn)管理制度、建立健全安全管理機構(gòu)、配齊安全管理人員，按規(guī)定落實安全生產(chǎn)經(jīng)費，切實做好日常隱患排查治理工作，認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)活動，并結(jié)合日常檢查不定期進行逐項抽查檢查。加強安全宣傳教育，通過理論學(xué)習(xí)、案例分析等形式，進一步增強了企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員的安全生產(chǎn)意識，提高安全操作技能，增強落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的自覺。三是加強督查檢查工作。2021年每季度至少組織開展一次安全監(jiān)督檢查活動，對“春節(jié)”、“三月三”、“五一”、“國慶”等重點時段進行專項安全檢查督查工作。今年以來，共檢查各類企業(yè)22家，形成安全檢查日志22份。

（四）天等縣自然資源局。事故發(fā)生后，對仕明源養(yǎng)豬專業(yè)合作社下達《責(zé)令改正違法行為通知書》和《責(zé)令停止違法行為通知書》，按程序?qū)`法行為進行立案查處。并于2021年12月9日召開仕明源養(yǎng)豬專業(yè)合作社的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項目占用永久基本農(nóng)田補劃方案聽證會，參會各方均同意補劃方案。目前，天等縣自然資源局已著手實施項目上圖入庫，確保永久基本農(nóng)田補劃到位。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，引以為戒。天等縣自然資源局全面加強土地使用違法行為治理，組織執(zhí)法小分隊輪番到鄉(xiāng)村開展整治，從嚴(yán)查處各種違法行為。同時對各個企業(yè)負(fù)責(zé)人進行風(fēng)險管控約談，發(fā)放責(zé)任告知書、進行風(fēng)險預(yù)警提示，進一步督促企業(yè)落實主體責(zé)任，加強源頭風(fēng)險隱患開展再排查、再清理、再整治工作。2021年以來，共檢查企業(yè)53家，形成安全檢查日志53份，下發(fā)隱患整改通知書21份。

（五）天等縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。事故發(fā)生后，天等縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局立即召開“9·14”事故工作布置會，約談該養(yǎng)豬專業(yè)合作社實際投資人吳某某，下達停工通知書，要求該養(yǎng)豬專業(yè)合作社盡快收集相關(guān)資料并及時到相關(guān)部門補辦相關(guān)手續(xù)再復(fù)工。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，引以為戒。天等縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局深入分析“9·14”事故發(fā)生的原因，加強農(nóng)民工安全培訓(xùn)，提高安全意識，增強安全規(guī)章制度執(zhí)行力，嚴(yán)防同類事故的再次發(fā)生。同時加大安全監(jiān)管和“打非治違”工作力度，全面開展隱患排查治理。2021年以來，對全縣在建項目工地進行了安全專項檢查，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，28個項目存在質(zhì)量安全隱患共126條，發(fā)出《建筑工程質(zhì)量安全隱患整改通知書》共23份，發(fā)出《建筑工程質(zhì)量安全隱患停工整改通知書》共2份，發(fā)出《停工告知書》1份。

（六）天等縣仕明源養(yǎng)豬專業(yè)合作社。針對事故暴露出來的問題，認(rèn)真做了整改工作。一是制定完善安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程，建立完善事故應(yīng)急救援預(yù)案。二是加強員工安全教育培訓(xùn)，提高員工安全生產(chǎn)意識，增強員工應(yīng)對事故應(yīng)急處置能力。三是開展隱患排查治理，消除事故隱患。2021年以來，截至11月30日，開展員工安全專題教育培訓(xùn)6次，培訓(xùn)員工36人次，開展隱患排查18次，發(fā)現(xiàn)隱患15項，已全部整改完成。但因該合作社已建成的養(yǎng)豬場主體工程占用了永久基本農(nóng)田，目前，剛進入補劃程序，還未能辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、施工許可等相關(guān)手續(xù)。

四、存在問題及整改措施建議

（一）存在問題

天等縣仕明源養(yǎng)豬專業(yè)合作社仍未辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、施工許可等相關(guān)手續(xù)。

（二）整改措施建議

建議天等縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭相關(guān)部門督促天等縣仕明源養(yǎng)豬專業(yè)合作社盡快完善相關(guān)手續(xù)，并將有關(guān)情況形成報告報天等縣安委辦。

五、評估意見

從天等縣仕明源養(yǎng)豬專業(yè)合作社“9·14”較大倒塌事故調(diào)查責(zé)任追究和整改措施落實的總體情況看，評估組認(rèn)為：有關(guān)單位能嚴(yán)格按照職責(zé)，對事故責(zé)任人員依法依規(guī)進行處理；天等縣仕明源養(yǎng)豬專業(yè)合作、天等鎮(zhèn)人民政府、天等縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位能認(rèn)真吸取此次事故教訓(xùn)，按照《崇左市人民政府關(guān)于天等縣仕明源養(yǎng)豬專業(yè)合作社化糞池墻體“9·14”較大倒塌事故調(diào)查結(jié)案的批復(fù)》（崇政函〔2020〕164號）和《天等縣仕明源養(yǎng)豬專業(yè)合作社化糞池墻體“9·14”較大倒塌事故調(diào)查報告》的各項要求，基本落實事故防范和整改措施建議，但天等縣仕明源養(yǎng)豬專業(yè)合作社須盡快完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、施工許可等相關(guān)手續(xù)。