晉城太行一號國家風景道建設項目是晉城市政府PPP項目，其中陵川二標段（上上河村-橫水村）施工方為山西路橋建設集團有限公司（以下簡稱山西路橋集團）晉城太行旅游公路施工總承包項目部LC2分部。

2020年9月9日下午17時左右，山西壺化集團爆破有限公司（以下簡稱山西壺化集團）陵川晉城太行一號國家風景旅游公路項目部在陵川縣馬圪當鄉(xiāng)后郊村魚林溝銷毀炸藥時炸藥發(fā)生爆炸，造成8人受傷，其中2人在醫(yī)院搶救無效死亡、1人重傷、5人輕傷，造成直接經(jīng)濟損失約311萬元。

2020年12月11日，經(jīng)陵川縣人民政府批準，陵川縣成立了山西壺化集團“9·9”爆炸事故調(diào)查組，縣委常委、常務副縣長毋勝利任組長。調(diào)查組由陵川縣政府辦公室、陵川縣應急管理局、陵川縣公安局、陵川縣紀律檢查委員會監(jiān)察委員會、陵川縣交通運輸局、陵川縣總工會六部門和馬圪當鄉(xiāng)人民政府組成，并聘請三名山西省教授級爆破專家進行技術(shù)鑒定。調(diào)查組按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過反復勘查事故現(xiàn)場、技術(shù)勘驗分析、調(diào)閱有關文件、詢問相關責任人、走訪相關人員及收集資料等大量調(diào)查取證工作，依法對事故展開了全面調(diào)查，查明了事故經(jīng)過、查清了事故原因，認定了事故性質(zhì)，提出了對相關責任人的處理建議，提出了防范措施。現(xiàn)將調(diào)查評估情況報告如下：

一、事故單位基本情況

（一）建設及施工單位概況

1.基本情況

太行一號國家風景道工程建設項目是由晉城市政府統(tǒng)一搭建融資平臺實施的PPP項目。由山西路橋集團出資80%、晉城國有資本投資運營有限公司出資20%，共同組建山西路橋集團晉城太行旅游公路有限公司，承擔道路的投資、建設、運營、管理等工作。

該項目施工單位為山西路橋集團，2018年成立晉城太行旅游公路施工總承包項目部?？偝邪椖坎苛甏ǘ卧O三個分部，LC1分部建設古郊至馬武寨段，LC2分部建設上上河至橫水段，LC3分部建設橫水至奪火段。

2.工程情況

晉城太行旅游公路施工總承包項目部LC2分部所建設上上河至橫水段施工起點位于古郊鄉(xiāng)上上河村，經(jīng)后郊、腰帶、小郊，終止橫水村，全長17.56公里，主要工程數(shù)量為：路基挖方49萬方，路基填方46萬方，瀝青面層70萬平方米，總投資31361萬元。該項目于2019年1月份開工建設，目前路基工程和隧道工程已完工。

3.安全管理機構(gòu)及管理人員證件情況

山西路橋集團晉城太行旅游公路有限公司分管陵川建設的副總經(jīng)理為李亮賓。

晉城太行旅游公路施工總承包項目部LC2分部現(xiàn)有職工59人，其中管理人員16人，設經(jīng)理、副經(jīng)理、安全部部長等崗位人員。

晉城太行旅游公路施工總承包項目部LC2分部項目經(jīng)理為李逢源，于2019年4月16日獲得了由山西省交通運輸廳頒發(fā)的公路水運工程施工企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書，證件有效期至2022年4月16日。

晉城太行旅游公路施工總承包項目部LC2分部項目部安全副經(jīng)理為柴長虹，于2019年4月16日獲得了由山西省交通運輸廳頒發(fā)的公路水運工程施工企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書，證件有效期至2022年4月16日。

晉城太行旅游公路施工總承包項目部LC2分部項目部安全部部長為朱云虎，于2019年4月16日獲得了由山西省交通運輸廳頒發(fā)的公路水運工程施工企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書，證件有效期至2022年4月16日。

（二）爆破單位概況

1.基本情況

山西壺化集團爆破有限公司位于壺關縣城北(修善村)，營業(yè)執(zhí)照注冊號:91140427676441279A，法定代表人：張志兵，注冊資本：伍仟萬元整，實收資本：伍仟萬元整，為自然人投資或控股的法人獨資的有限責任公司，經(jīng)營范圍：巖土爆破、拆除爆破、特種爆破工程的設計與施工、安全評估安全監(jiān)理；露天礦山與地下礦井采掘、礦建爆破工程；振動噪聲、有毒氣體、沖擊波等爆破危害效應的檢驗檢測，工程測量、勘測、礦山工程施工總承包、地基基礎工程專業(yè)承包隧道工程專業(yè)承包；大型設備、建構(gòu)筑物的機械及人工拆除廢舊金屬的回收、土石方工程專業(yè)承包、土石方裝運、爆炸清運，上述所有工程相關技術(shù)研發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務施工勞務服務，機械設備的租賃等。營業(yè)執(zhí)照有效期為2008年06月25日至2028年06月24日，爆破作業(yè)單位許可證有效期至2022年11月27日。

2.工程情況

2019年4月15日，山西壺化集團與山西路橋集團（晉城太行旅游公路施工總承包項目部）簽訂爆破工程施工合同。晉城太行旅游公路施工總承包項目部將LC2分部項目段路基石方爆破及橋隧爆破施工任務承包給山西壺化集團施工。山西壺化集團自愿在保證工程質(zhì)量，保證工期的條件下，協(xié)助晉城太行旅游公路施工總承包項目部完成LC2分部項目爆破施工任務。

2019年5月4日，山西壺化集團成立陵川晉城太行一號國家風景旅游公路項目部，具體完成合同簽訂的爆破任務，目前，爆破施工工程已全部結(jié)束。

3.安全管理機構(gòu)及管理人員證件情況

山西壺化集團設總經(jīng)理、副總經(jīng)理、巡視員、安全科科長等崗位。

總經(jīng)理為張志兵，負責全面工作。

副總經(jīng)理為王中全，兼任安全科長，負責安全工作。

巡視員為王國勤，兼任山西壺化集團陵川晉城太行一號國家風景旅游公路項目部項目經(jīng)理。

安全科副科長為李河清、李永亮。

山西壺化集團陵川晉城太行一號國家風景旅游公路項目部（以下簡稱山西壺化集團陵川項目部）共有干部職工10人。設項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、安全員、爆破員、保管員等崗位。

山西壺化集團陵川項目部經(jīng)理為王國勤，于2020年1月17日獲得了由長治市公安局頒發(fā)的爆破作業(yè)人員許可證，證件有效期至2023年1月12日；

山西壺化集團陵川項目部技術(shù)負責人（現(xiàn)場負責人）為秦旭光，于2018年3月1日獲得了由長治市公安局頒發(fā)的爆破作業(yè)人員許可證，證件有效期至2021年3月1日；

山西壺化集團陵川項目部安全員共2名，分別為王國勤（兼），于2020年1月17日獲得了由長治市公安局頒發(fā)的爆破作業(yè)人員許可證，證件有效期至2023年1月12日；張秋平，于2020年7月12日獲得了由長治市公安局頒發(fā)的爆破作業(yè)人員許可證，證件有效期至2023年7月12日；

山西壺化集團陵川項目部爆破員共4名，分別為張慶斌，于2019年11月28日獲得了由長治市公安局頒發(fā)的爆破作業(yè)人員許可證，證件有效期至2022年11月28日；李志斌，于2020年2月17日獲得了由長治市公安局頒發(fā)的爆破作業(yè)人員許可證，證件有效期至2023年2月17日；程紅軍，于2019年10月20日獲得了由長治市公安局頒發(fā)的爆破作業(yè)人員許可證，證件有效期至2022年10月20日；曹明忠，于2020年2月17日獲得了由長治市公安局頒發(fā)的爆破作業(yè)人員許可證，證件有效期至2023年2月17日。

山西壺化集團陵川項目部保管員共3名，分別為王宇，于2017年11月2日獲得了由長治市公安局頒發(fā)的爆破作業(yè)人員許可證，證件有效期至2020年11月2日；申遼寧，于2018年3月20日獲得了由長治市公安局頒發(fā)的爆破作業(yè)人員許可證，證件有效期至2021年3月20日；李振東，于2017年11月2日獲得了由長治市公安局頒發(fā)的爆破作業(yè)人員許可證，證件有效期至2020年11月2日。

二、事故經(jīng)過及應急救援處置情況

（一）事故經(jīng)過

經(jīng)陵川縣公安機關批準，2020年9月9日，山西壺化集團陵川項目部將晉城太行旅游公路施工總承包項目部LC2分部爆破工程完工剩余的795枚雷管和324公斤乳化炸藥按預定方案銷毀。按照公安局批準的銷毀方案，公安人員到場監(jiān)管，當?shù)嘏沙鏊撠熅淙蝿眨缮轿鲏鼗瘓F陵川項目部和晉城太行旅游公路施工總承包項目部LC2分部共同承擔銷毀任務。本次銷毀的乳化炸藥是山西金恒化工集團股份有限公司生產(chǎn)的2#巖石乳化炸藥，藥卷規(guī)格ф32mm，藥卷重量300g。銷毀地點位于山西省陵川縣馬圪當鄉(xiāng)后郊村“魚林溝”民爆庫附近。

9月9日14時，山西壺化集團陵川項目部程紅軍和李振東、秦旭光在庫房北300余米（經(jīng)測實際直線距離100米）的荒地先將荒草拔掉、挖坑，然后采用組網(wǎng)起爆法將795枚雷管引爆。爆后，程紅軍和李振東、秦旭光到現(xiàn)場進行了認真檢查、清點，并經(jīng)縣公安局治安大隊副隊長王太中確認雷管全部銷毀。銷毀完雷管，程紅軍、李振東、秦旭光還有王金龍、寧保龍一起到炸藥庫門口西側(cè)挖松一塊土地，同時在南側(cè)比該地面低的塄下農(nóng)田挖土坑取土，隨后程紅軍和李振東、秦旭光從庫房內(nèi)搬出炸藥準備銷毀。16時35分左右采用分解稀釋法開始銷毀。（分解稀釋法：是針對乳化炸藥的物理混合銷毀處理方法，將膏狀乳化炸藥與黏土以1:20的比例攪拌混合均勻，使乳化炸藥稀釋后失去爆炸性，將混合物埋入地下作為肥料，不對環(huán)境造成污染的處理方法。）另外4名工作人員李天才、寧保龍、王金龍、趙徐玲負責外圍警戒。

17時左右，在銷毀完部分炸藥后，天氣突變開始下起大雨，電閃雷鳴，程紅軍、秦旭光、李振東3人就往庫房搬炸藥，沒有來得及搬回的炸藥突然發(fā)生了爆炸，導致在現(xiàn)場的秦旭光、李振東、程紅軍、趙徐玲、李天才、寧保龍、王金龍、王太中受傷。

17時03分，晉城太行旅游公路施工總承包項目部LC2分部炸藥庫看守人員楊生林向陵川縣公安局110指揮中心報警。

（二）應急救援處置情況

2020年9月9日17時06分，山西路橋集團晉城太行旅游公路施工總承包項目部LC2分部項目經(jīng)理李逢源接到救援電話，獲悉二標段工程剩余民爆物品銷毀現(xiàn)場發(fā)生爆炸事故，當即電話通知生產(chǎn)副經(jīng)理馮俊青立刻啟動項目部應急救援預案，組織應急救援力量趕赴現(xiàn)場實施應急救援。

馮俊青接電話后命令救援組立刻啟動應急救援預案，組織項目部人員組成應急救援隊伍趕赴現(xiàn)場救援，救援隊伍到達現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)受傷人員8人，分別是：秦旭光、李振東、程紅軍、趙徐玲、李天才、寧保龍、王金龍、王太中。馮俊青立刻指揮將受傷人員送往陵川縣人民醫(yī)院救治。

9月9日17時03分，陵川縣公安局110指揮中心接到報警稱：山西壺化集團陵川項目部在西閘水項目部（太行一號風景道二標段）附近銷毀民爆物品時發(fā)生爆炸，有人受傷。接警后，陵川縣公安局迅速命令馬圪當派出所出警處置，并立即組織縣人民醫(yī)院醫(yī)護人員和警力前往事發(fā)地開展救援。

17時40分，陵川縣120兩輛急救車先后到達現(xiàn)場，將最后2名受傷人員送往陵川縣人民醫(yī)院。期間晉城太行旅游公路施工總承包項目部LC2分部救援組載有2名傷員的一部車輛途中遇到前來救援的第三輛陵川縣120急救車，隨即將車上2名傷員轉(zhuǎn)移到120急救車上，一起送往陵川縣人民醫(yī)院救治。

17時50分，山西壺化集團總經(jīng)理張志兵到達事故現(xiàn)場，參加事故救援，同時，山西壺化集團30名救援人員到達事故現(xiàn)場救援。

18時，待受傷人員全部轉(zhuǎn)送縣醫(yī)院后，縣公安局立即封鎖了事故現(xiàn)場。

2020年9月10日9時，陵川縣公安局組織公安機關技術(shù)人員和爆破專業(yè)技術(shù)人員，到事發(fā)現(xiàn)場排除爆炸隱患，進行現(xiàn)場勘驗，清理遺留的民爆物品。15時，現(xiàn)場清理、勘驗結(jié)束。17時，陵川縣公安局組織安排專業(yè)技術(shù)人員對清理的民爆物品進行了集中銷毀。

在爆炸事故中受傷的8人全部送往陵川縣人民醫(yī)院緊急救治，其中秦旭光、李振東2人經(jīng)救治無效死亡，其余6名人員目前已經(jīng)全部出院。

三、事故善后處置情況

事故發(fā)生后，山西壺化集團總經(jīng)理、分管安全的負責人立即趕赴現(xiàn)場，同晉城太行旅游公路施工總承包項目部LC2分部救援隊，迅速將受傷人員全部送往陵川縣人民醫(yī)院搶救治療，公司同時迅速成立事故善后處置組，全面核實受傷人員的基本情況，聯(lián)系傷者家屬進行慰問安撫并制定善后處置方案。

山西壺化集團事故善后處置組分兩個小組，第一組聯(lián)系遇難者家屬和重傷家屬進行安撫和善后調(diào)解，經(jīng)協(xié)商達成一致，賠償2名遇難者每人100萬元，遇難者后事及家屬得到了妥善安排；對1名重傷職工，公司立即將其轉(zhuǎn)院到長治市和平醫(yī)院進行搶救治療，安排相關負責人在醫(yī)院24小時輪流值班、專人看護，從太原、鄭州邀請4名專家進行會診，并陪同傷者多次到北京同仁醫(yī)院進行康復治療，該重傷職工是壺化集團正式員工，全部享受工傷、社保和工資待遇，其家屬享受陪護工資待遇，現(xiàn)已康復。第二組迅速安排5名輕傷人員在陵川縣人民醫(yī)院治療，并到晉城、鄭州、北京等醫(yī)院復查治療，輕傷者目前已全部康復出院。公司在承擔全部醫(yī)療費用的同時，與5名輕傷人員簽訂了賠償協(xié)議，共計賠償90.4萬元。

此次事故發(fā)生后，山西壺化集團積極進行事故善后處置工作，妥善解決了傷亡人員及家屬的善后事宜，得到了家屬一致諒解，沒有在社會上引起負面影響。

四、事故人員傷亡及直接經(jīng)濟損失情況

（一）遇難人員情況

1.遇難者秦旭光，男，漢族，1981年10月22日出生，山西省壺關縣人，原山西壺化集團陵川項目部技術(shù)負責人，家庭住址：山西省長治市壺關縣龍泉鎮(zhèn)新建路1號99831戶，身份證號：632123********1839。

2.遇難者李振東，男，漢族，1994年9月18日出生，山西省壺關縣人，原山西壺化集團陵川項目部保管員，家庭住址：山西省長治市壺關縣東井嶺鄉(xiāng)大井村086號，身份證號：140427********8154。

（二）受傷人員情況

1.傷者程紅軍，男，漢族，1977年1月9日出生，山西省壺關縣人，任山西壺化集團陵川項目部爆破員，家庭住址：山西省長治市壺關縣五龍山鄉(xiāng)水池村132號，身份證號：140427********3612。

2.傷者趙徐玲，男，漢族，1962年3月6日出生，山西省陵川縣人，任山西路橋集團晉城太行旅游公路施工總承包項目部LC2分部勤雜工，家庭住址：山西省陵川縣馬圪當鄉(xiāng)后郊村，身份證號:140524********5717。

3.傷者寧保龍，男，漢族，1968年5月11日出生，山西省陵川縣人，任山西路橋集團晉城太行旅游公路施工總承包項目部LC2分部勤雜工，家庭住址：山西省陵川縣馬圪當鄉(xiāng)前郊村，身份證號:140524********5718。

4.傷者王金龍，男，漢族，1958年1月5日出生，山西省陵川縣人，任山西路橋集團晉城太行旅游公路施工總承包項目部LC2分部勤雜工，家庭住址：山西省陵川縣馬圪當鄉(xiāng)腰帶村，身份證號:140524********5733。

5.傷者李天才，男，漢族，1956年11月3日出生，山西省高平市人，任山西路橋集團晉城太行旅游公路施工總承包項目部LC2分部勤雜工，家庭住址：山西省高平市北詩鎮(zhèn)北詩村南道坡上106號，身份證號:140581********391X。

6.傷者王太中，男，漢族，1974年1月11日出生，山西省陵川縣人，任陵川縣公安局治安大隊副隊長。家庭住址：山西省陵川縣崇文鎮(zhèn)望洛北路小嶺巷10號，身份證號:140524********8036。

（三）直接經(jīng)濟損失

山西壺化集團本次事故造成直接經(jīng)濟損失3113007.81元。

五、事故原因和性質(zhì)

（一）事故直接原因

在銷毀民爆物品過程中，突遇雷電暴雨，直擊雷引起乳化炸藥基質(zhì)爆炸，是造成事故的直接原因。

（二）事故間接原因

1.山西壺化集團陵川項目部沒有實時獲取雷雨天氣信息，是造成當天17時許發(fā)生爆炸事故的間接原因。

2.陵川縣民爆物品管理部門對企業(yè)民爆物品銷毀監(jiān)管不到位，是造成爆炸事故的間接原因。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定：山西壺化集團爆破有限公司“9.9”爆炸事故為非生產(chǎn)安全事故（具有瞞報情節(jié)）。

六、事故信息上報情況

2020年9月9日，山西壺化集團陵川項目部在銷毀剩余民爆物品時，炸藥發(fā)生爆炸，事發(fā)后山西壺化集團陵川項目部未向主管部門和屬地人民政府上報事故情況。

直至2020年10月16日，陵川縣人民政府接到市安委辦轉(zhuǎn)辦函，要求對群眾舉報太行一號風景道建設項目后郊路段發(fā)生一起爆炸事故，涉嫌瞞報事故進行調(diào)查。陵川縣人民政府成立以縣委常委、常務副縣長任組長，陵川縣人民政府辦公室、陵川縣應急管理局、陵川縣公安局等部門單位參加的事故調(diào)查組，對舉報案件展開調(diào)查。

七、事故相關單位和人員處理建議

（一）對相關責任單位的處理建議

山西壺化集團爆破有限公司：該公司在事故發(fā)生后未向主管部門和屬地人民政府上報，違反《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第三十九條之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第六十四條之規(guī)定，建議對該公司罰款20萬元。

（二）對相關責任人的處理建議

1.王國勤，男，漢族，中共黨員，1970年11月出生，長治市壺關縣人，任山西壺化集團陵川項目部項目經(jīng)理，負責陵川項目部全面工作，事故發(fā)生后，未向主管部門和屬地人民政府上報，對事故上報負主要責任。

建議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

2.王中全，男，漢族，中共黨員，1973年2月出生，長治市壺關縣人，任山西壺化集團副總經(jīng)理兼安全科長，負責企業(yè)安全監(jiān)管工作，事故發(fā)生后，未向主管部門和屬地人民政府上報，對事故上報負主要領導責任。

建議：依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》給予黨內(nèi)警告處分。

3.王太中，男，漢族，中共黨員，1974年1月出生，晉城市陵川縣人，任陵川縣公安局治安大隊副隊長，分管民爆物品監(jiān)管工作，在企業(yè)銷毀民爆物品時，一人在民爆物品銷毀現(xiàn)場實施監(jiān)管，監(jiān)管不到位，違反公務員履職相關規(guī)定，對事故負主要監(jiān)管責任。

建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務處分法》給予政務記過處分。

4.王志民，男，漢族，中共黨員，1986年5月出生，晉城市陵川縣人，任陵川縣公安局馬圪當鄉(xiāng)派出所所長，負責所屬片區(qū)治安警戒工作，在企業(yè)銷毀民爆物品時，沒有安排警力在民爆物品銷毀現(xiàn)場實施警戒，未認真履職，違反公務員履職相關規(guī)定，對事故負監(jiān)管責任。

建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務處分法》給予政務警告處分。

5.趙明虎，男，漢族，中共黨員，1969年7月出生，晉城市陵川縣人，任陵川縣公安局治安大隊隊長，負責民爆物品監(jiān)管工作，對企業(yè)銷毀民爆物品工作組織安排不力，監(jiān)管不到位，違反公務員履職相關規(guī)定，對事故負主要領導責任。

建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務處分法》給予政務警告處分。

6.王紅旗，男，漢族，中共黨員，1963年7月出生，晉城市陵川縣人，任陵川縣公安局副局長，分管公安局治安大隊工作，事故發(fā)生后，未向陵川縣人民政府和上級公安機關上報，違反公務員履職相關規(guī)定，對事故上報負主要領導責任。

建議：依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務處分法》給予政務警告處分。

八、防范措施及建議

為深刻吸取事故教訓，亡羊補牢、有效防范和堅決遏制各類事故的發(fā)生，提出以下防范措施和建議：

（一）使用民用爆炸物品企業(yè)要加強安全管理，在進行民爆物品銷毀作業(yè)前，嚴格按規(guī)定制定銷毀民爆物品作業(yè)方案，銷毀地點應考慮環(huán)境、氣象等多方面因素，不得存僥幸心理；要按照突發(fā)事件應急預案的要求，定期組織應急處置培訓和演練，使每一位員工都能夠識別風險，及時應對突發(fā)事件，杜絕事故發(fā)生。

（二）使用民用爆炸物品企業(yè)要強化防雷意識，嚴格遵守民用爆炸物品作業(yè)流程；爆破施工前，應加強和氣象部門溝通，及時掌握氣象信息，避開雷雨、大霧、大風天氣，惡劣天氣情況時，嚴禁爆破作業(yè)。

（三）民用爆炸物品管理部門應加強對民爆物品經(jīng)營、運輸、使用和銷毀等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴格落實民爆物品經(jīng)營運輸、使用銷毀等管理制度；完善相關安全措施，確保民爆物品經(jīng)營運輸、使用、銷毀等環(huán)節(jié)安全。

（四）各級各部門要認真學習宣傳、貫徹落實習近平總書記關于應對突發(fā)事件的重要論述和省、市關于應對突發(fā)事件的工作要求，牢固樹立“人民至上”“生命至上”的理念，增強各級部門、各行業(yè)領域以及全社會的安全防范意識；要加強對民用爆炸物品的監(jiān)督檢查，定期對全縣民爆物品組織專項排查、檢查，對隱患和問題做到早發(fā)現(xiàn)、早解決，確保全縣民用爆炸物品行業(yè)領域安全平穩(wěn)運行。