2023年2月13日凌晨6時(shí)45分，位于北海市海城區(qū)***************紅沙海鮮市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“紅沙市場(chǎng)”）一樓一海鮮批發(fā)鋪面發(fā)生一起火災(zāi)事故。為進(jìn)一步查明事故原因，明確事故責(zé)任，吸取事故教訓(xùn)，做好事故善后工作，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和市領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，2023年2月13日，北海市海城區(qū)人民政府成立了以區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)司法局、區(qū)中街街道辦事處、海城公安分局西街派出所、區(qū)總工會(huì)和區(qū)文體廣電旅游局等單位派員參加的北海市海城區(qū)紅沙海鮮市場(chǎng)“2·13”事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”），依法開展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”（三管三必須）的要求，堅(jiān)持“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、視頻分析、檢測(cè)鑒定、模擬實(shí)驗(yàn)和專家論證等方式，查清了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理意見和事故防范及整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本概況

（一）相關(guān)單位基本情況

1、合浦縣浦東房地產(chǎn)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“浦東公司”），所在地合浦縣廉州鎮(zhèn)***************，法定代表人林東，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914***************，企業(yè)類型為有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，注冊(cè)資本壹仟零伍萬圓整，2003年06月06日成立，營業(yè)期限為2003年06月06日至2028年05月06日，經(jīng)營范圍包括房地產(chǎn)信息咨詢服務(wù)，房屋租賃，建筑材料（危險(xiǎn)化學(xué)品及木材除外）、裝飾材料（危險(xiǎn)化學(xué)品及木材除外）、金屬材料（不含稀有金屬）、機(jī)電產(chǎn)品、家用電器、珍珠首飾系列產(chǎn)品、旅游工藝品、海產(chǎn)品的銷售，電影放映（限分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營）。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)。）系紅沙市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)所有人。

2、廣西紅沙水產(chǎn)品有限公司（以下簡(jiǎn)稱“紅沙公司”），所在地北海市***************，法定代表人林本耀，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914***************，企業(yè)類型為有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，注冊(cè)資本壹仟零捌拾萬圓整，2015年12月03日成立，營業(yè)期限為2015年12月03日至2035年12月02日，經(jīng)營范圍包括一般項(xiàng)目：水產(chǎn)品批發(fā)；建筑材料銷售；建筑裝飾材料銷售；金屬材料銷售；電子產(chǎn)品銷售；機(jī)械設(shè)備銷售；家用電器銷售；珠寶首飾批發(fā)；工藝美術(shù)品及收藏品批發(fā)（象牙及其制品除外）；工藝美術(shù)品及禮儀用品銷售（象牙及其制品除外）；以自有資金從事投資活動(dòng)；專業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)；房地產(chǎn)咨詢；住房租賃；互聯(lián)網(wǎng)銷售（除銷售需要許可的商品）；食品銷售（僅銷售預(yù)包裝食品）；新鮮水果零售；農(nóng)副產(chǎn)品銷售；日用百貨銷售；通訊設(shè)備銷售；服裝服飾批發(fā)；企業(yè)管理；信息咨詢服務(wù)（不含許可類信息咨詢服務(wù)）；平面設(shè)計(jì)；貨物進(jìn)出口；技術(shù)進(jìn)出口；市場(chǎng)營銷策劃；房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)；信息技術(shù)咨詢服務(wù)；會(huì)議及展覽服務(wù)；個(gè)人商務(wù)服務(wù)；禮儀服務(wù)；辦公用品銷售；化妝品零售；禮品花卉銷售；家居用品銷售；園藝產(chǎn)品銷售；母嬰用品銷售；汽車裝飾用品銷售；汽車零配件零售；鞋帽零售；服裝服飾零售；五金產(chǎn)品零售；玩具銷售；教育咨詢服務(wù)（不含涉許可審批的教育培訓(xùn)活動(dòng)）；食品互聯(lián)網(wǎng)銷售（僅銷售預(yù)包裝食品）（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動(dòng)）許可項(xiàng)目：房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營；住宅室內(nèi)裝飾裝修；建設(shè)工程施工；建設(shè)工程設(shè)計(jì)；道路貨物運(yùn)輸（不含危險(xiǎn)貨物）；城市配送運(yùn)輸服務(wù)（不含危險(xiǎn)貨物）（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)，具體經(jīng)營項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）。系紅沙市場(chǎng)一樓和二樓及停車場(chǎng)的轉(zhuǎn)租方。

3、北海市利名堂實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“利名堂公司”），所在地廣西壯族自治區(qū)北海市海城區(qū)***************，法定代表人鄭皆輝，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914***************，企業(yè)類型為有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，注冊(cè)資本伍仟萬圓整，2022年12月06日成立，營業(yè)期限為2022年12月06日至無期限，經(jīng)營范圍包括一般項(xiàng)目：非居住房地產(chǎn)租賃;房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì);水產(chǎn)品收購;水產(chǎn)品批發(fā);水產(chǎn)品零售;食品銷售（僅銷售預(yù)包裝食品）;食品互聯(lián)網(wǎng)銷售（僅銷售預(yù)包裝食品）;集貿(mào)市場(chǎng)管理服務(wù);停車場(chǎng)服務(wù);市場(chǎng)營銷策劃;工程管理服務(wù);貿(mào)易經(jīng)紀(jì);會(huì)議及展覽服務(wù);以自有資金從事投資活動(dòng);企業(yè)管理;道路貨物運(yùn)輸站經(jīng)營;餐飲管理;物業(yè)管理;食用農(nóng)產(chǎn)品初加工;組織文化藝術(shù)交流活動(dòng);互聯(lián)網(wǎng)銷售（除銷售需要許可的商品）。（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動(dòng)）許可項(xiàng)目：食品銷售;食品互聯(lián)網(wǎng)銷售;建設(shè)工程施工;房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營;城市配送運(yùn)輸服務(wù)（不含危險(xiǎn)貨物）;餐飲服務(wù);網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營;廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營;旅游業(yè)務(wù);住宿服務(wù);道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)，具體經(jīng)營項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）。系紅沙市場(chǎng)一樓和二樓及停車場(chǎng)的承租方（管理方）。

4、北海市海城區(qū)潤超水產(chǎn)品商行（以下簡(jiǎn)稱“潤超商行”），所在地北海市***************，經(jīng)營者陳潤超，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914***************，單位性質(zhì)為個(gè)體工商戶，注冊(cè)日期為2020年03月30日，經(jīng)營范圍包括水產(chǎn)品收購、銷售；食品銷售。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)。）。系紅沙市場(chǎng)D1、D5、C26號(hào)鋪位的承租方。

（二）租賃關(guān)系

紅沙市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)所有人為浦東公司，2016年10月18日浦東公司與紅沙公司簽訂租賃經(jīng)營合同書將位于北海市海城區(qū)***************的土地及房產(chǎn)權(quán)利按現(xiàn)狀空房（不帶裝修）租給紅沙公司。2022年12月20日紅沙公司與利名堂公司簽訂租賃經(jīng)營合同書將紅沙市場(chǎng)一樓和二樓及停車場(chǎng)的整體經(jīng)營權(quán)按現(xiàn)狀交由利名堂公司經(jīng)營。2022年12月15日利名堂公司與陳潤超簽訂租賃合同將位于紅沙市場(chǎng)一樓攤位號(hào)D1、D5、C26號(hào)攤位出租給潤超商行使用。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援情況

2023年2月13日6時(shí)45分，北海市消防救援支隊(duì)“119”指揮中心接到報(bào)警稱，位于紅沙市場(chǎng)一樓一鋪面發(fā)生火災(zāi)，立即調(diào)派海南、海上消防救援站2個(gè)滅火編隊(duì)、1個(gè)舉高編隊(duì)，共6車，28名消防救援人員赴現(xiàn)場(chǎng)撲救，于8時(shí)39分，現(xiàn)場(chǎng)處置完畢，現(xiàn)場(chǎng)共疏散被困群眾11人。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

1、人員傷亡情況。事故造成2人受傷。

2、直接經(jīng)濟(jì)損失。事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失為554598元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）事故發(fā)生的原因

1、起火部位及直接原因

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)取證、調(diào)查詢問及氣象部門出具的氣象證明等，綜合判定，起火原因?yàn)闈櫝绦蠧26辦公室夾層?xùn)|西走向照明線路（距離西側(cè)卷簾門水平距離1.6m，距離南側(cè)門水平距離2m，距離頂棚垂直距離0.61米處導(dǎo)線線路）故障打火，引燃周邊可燃物蔓延成災(zāi)。

由C26上方夾層首先開始燃燒，同時(shí)豎向空間、水平空間向四周蔓延，C26區(qū)域辦公區(qū)夾層燒穿，向北側(cè)冷凍庫上層燃燒擴(kuò)散，冷庫外保溫材料已變形（冷庫保溫材料為聚氨酯保溫材料，屬B3級(jí)），火災(zāi)濃煙向東側(cè)C26茶水間夾層上方擴(kuò)散，西側(cè)由卷簾門上方空隙向公共走道擴(kuò)散，造成頂棚煙熏痕跡，南側(cè)為門。

2、造成火勢(shì)迅速蔓延的主要原因

（1）起火店鋪夾層內(nèi)存放大量泡沫箱、包裝袋、床墊等易燃、可燃材料，火災(zāi)發(fā)生后蔓延迅速，使第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)火情的人員無法控制火勢(shì)蔓延。

（2）場(chǎng)所內(nèi)未設(shè)置有效防火分區(qū)，各鋪面僅做卷簾簡(jiǎn)單區(qū)域劃分，分隔未置頂，造成濃煙迅速擴(kuò)散。

（3）場(chǎng)所內(nèi)用電設(shè)備多，電氣線路疏于管理，管理單位前后更迭均未進(jìn)行電器線路的維護(hù)管理。

3、間接原因

利名堂公司在租下紅沙市場(chǎng)一、二樓后未及時(shí)對(duì)電器線路進(jìn)行維護(hù)管理。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）對(duì)責(zé)任單位的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1.利名堂公司在租下紅沙市場(chǎng)一、二樓后未及時(shí)對(duì)電器線路進(jìn)行維護(hù)管理，對(duì)事故負(fù)有管理責(zé)任。建議由應(yīng)急管理部門依法給予行政處罰。

2.利名堂公司在紅沙市場(chǎng)一、二樓投入營業(yè)前未向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府消防救援機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查，違反了《中華人民共和國消防法》，建議由消防救援部門對(duì)其進(jìn)行處罰。

3.中街街道辦事處作為屬地街道辦事處，紅沙市場(chǎng)發(fā)生火情并造成嚴(yán)重社會(huì)影響。該起事故發(fā)生在敏感時(shí)期，中街街道辦事處履行屬地安全生產(chǎn)工作不力，建議責(zé)成其向區(qū)人民政府作出深刻書面檢查。

4.海城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局作為行業(yè)主管部門，紅沙市場(chǎng)發(fā)生火情并造成嚴(yán)重社會(huì)影響。該起事故發(fā)生在敏感時(shí)期，海城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不力，建議責(zé)成其向區(qū)人民政府作出深刻書面檢查。

六、事故防范措施和建議

（一）嚴(yán)格監(jiān)督管理，全面落實(shí)消防安全主體責(zé)任

各街道要深刻吸取此次火災(zāi)事故教訓(xùn)，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，落實(shí)消防安全責(zé)任，指導(dǎo)、督促村（居）委會(huì)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)消防安全管理，嚴(yán)格落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理工作，全面提高轄區(qū)消防安全管理水平。各行業(yè)主管部門和消防救援機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化底線意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、陣地意識(shí)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法嚴(yán)格履行消防安全管理職責(zé)；各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位要加強(qiáng)本單位消防安全管理，依法落實(shí)消防安全主體責(zé)任。

（二）加強(qiáng)隱患整治，全力筑牢消防安全防火墻

各行業(yè)部門、街道社區(qū)要充分認(rèn)識(shí)消防安全管理涉及范圍廣、牽扯部門多，管理對(duì)象和情況復(fù)雜，單打獨(dú)斗無法滿足轄區(qū)消防安全管理實(shí)際需要，發(fā)揮自身職能作用定期開展防火檢查，并加強(qiáng)溝通聯(lián)系，結(jié)合開展消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，大力整治各類消防安全隱患，建立情況通報(bào)、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作機(jī)制，健全完善檢查、整改動(dòng)態(tài)式消防安全管理，形成工作合力。

（三）強(qiáng)化消防宣傳，全面提升公眾自防自救能力

各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全宣傳教育力度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等輿論工具強(qiáng)化消防宣傳，提高全民消防怕意識(shí)和事故防范應(yīng)對(duì)能力。建立完善微型消防站或志愿消防隊(duì)伍，開展群眾性自防自救和滅火應(yīng)急疏散演練，提升滅火救援能力。督促社會(huì)單位建立健全消防宣傳培訓(xùn)制度，明確消防安全責(zé)任，定期開展消防安全宣傳和技能培訓(xùn)，對(duì)單位人員全面深入開展消防安全教育，對(duì)單位消防管理人員和操作人員的技能培訓(xùn)，使之在關(guān)鍵時(shí)刻切實(shí)發(fā)揮作用。