隨著市場經濟的不斷發(fā)展,為2020年全面實現小康社會的總體目標奮斗的要求,農村扶貧信用合作社、個體工商戶及各類企業(yè)等社會市場主體不斷增多,截止2017年9月,全國實有企業(yè)總量達到了2907.23萬戶,注冊資本(金)總額達274.31萬億元。在這樣的時代背景下,僅僅依靠政府相關部門結合各自職能職責到企業(yè)逐一走訪開展安全監(jiān)察的傳統(tǒng)監(jiān)管方式已經遠遠不能滿足當前市場經濟發(fā)展的需要,各部門聯合監(jiān)管監(jiān)察工作方式已經成為新的監(jiān)管趨勢。
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2014年年底新《安全生產法》出臺,并新增了“安全生產工作應當以人為本,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,強化和落實生產經營單位的主體責任,建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制(第一章第三條)”,“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責,加強對本行政區(qū)域內生產經營單位安全生產狀況的監(jiān)督檢查,協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。(第一章第八條)”,“安全生產監(jiān)督管理部門和對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理的部門,統(tǒng)稱負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。(第一章第九條)”等法律條文。新的法規(guī)對安全監(jiān)管監(jiān)察工作做出了更具體的要求:一是從縱向監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)來說,要形成國家、省、市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處(社區(qū))、村(居)民委員會齊抓共管多級覆蓋合力的安全監(jiān)察機制,實現安全監(jiān)管縱向到底;二是從橫向監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)來說,要形成各行業(yè)主管職能部門、各生產經營單位、各職工、各行業(yè)組織和各社會媒體團體合力的多維度監(jiān)督的安全監(jiān)察形勢,實現安全監(jiān)督橫向到邊。通過縱橫合力,織牢安全監(jiān)督監(jiān)察的監(jiān)管網,無疑是可以實現有效防止和減少生產安全事故,保障人民群眾生命和財產安全,促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展等要求的目標的。
然而,要完成這一目標仍面臨著各項困難:一是各部門職能職責不同,在實際監(jiān)管監(jiān)察中該如何協調聯合,以避免出現對某一企業(yè)重復監(jiān)管或是對部分小微企業(yè)疏于監(jiān)管等監(jiān)管監(jiān)察覆蓋力度不平衡現象;二是政府安全監(jiān)管人員人次有限,如何實現高效地去監(jiān)管到各市場主體,如何達到安全監(jiān)管“全覆蓋”要求;三是在整個安全監(jiān)管網絡中,涉及各級政府、各行業(yè)主管職能部門、各生產經營單位、各職工、各行業(yè)組織和各社會媒體團體等多維主體,如何有條理有效地實現各社會團體信息對稱,如何實現每一次監(jiān)管監(jiān)察工作都高效完成,如何確保該塊行政資源能得到最大程度利用等。
面對這些問題,要實現社會安全發(fā)展,做好安全聯合監(jiān)管監(jiān)察,需要以聯合監(jiān)察為著力點,織牢安全監(jiān)管監(jiān)察體系,依托體系機制加強各主體信息溝通協調,最大程度利用好社會安全監(jiān)督監(jiān)管資源。
做好安全聯合監(jiān)管監(jiān)察,織牢安全監(jiān)管監(jiān)察網絡是根本。做好安全聯合監(jiān)管監(jiān)察,需要依托科學規(guī)范的安全監(jiān)管監(jiān)察網絡。構建好安全監(jiān)管監(jiān)察網絡,一方面可以從劃分安全監(jiān)管網格,形成省、市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處及村支兩委等轄區(qū)地域精細化全覆蓋的安全監(jiān)管網格格局;另一方面可以根據各級政府、各行業(yè)主管職能部門、各生產經營單位、各職工、各行業(yè)組織和各社會媒體團體等多維主體職能職責明確各主體在安全監(jiān)督監(jiān)管中的職能分工,形成專業(yè)安委會等協調職能機構,實現每一塊職能職責均有工作牽頭落實主體。
做好安全聯合監(jiān)管監(jiān)察,明確管理方式是關鍵。由于負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門涉及主體廣、人員多,不僅包括政府職能部門,也包括各行業(yè)組織和各社會媒體團體,更包括各社會人員及企業(yè)職工。因此要實現規(guī)范聯合監(jiān)管,需嚴格管理體系,明確各機構、團體、協調機構、人員等工作職能職責,明確各部門、組織、團體、個人等的工作要求,以規(guī)范監(jiān)察流程、加強監(jiān)察力度為抓手,以高效利用好安全監(jiān)察行政資源為著力點,實現安全生產高效監(jiān)管監(jiān)察。
做好安全聯合監(jiān)管監(jiān)察,形成有序的聯合監(jiān)察機制是保障。聯合監(jiān)管的目的是為了便于工作開展,實現監(jiān)察資源最大化利用:一是可以充分利用當前正在開發(fā)運行的各類“安全云”等大數據資源,各監(jiān)察主體在系統(tǒng)平臺上實時共享執(zhí)法監(jiān)察、隱患排查及安全舉報等資源,及時交流互換安全工作信息(圖中以依托大數據,實現執(zhí)法信息共享為例),形成聯合監(jiān)管體制,杜絕重復監(jiān)察監(jiān)管現象;二是通過各專業(yè)安全委員會等協調機構牽頭,總體協調轄區(qū)各主體監(jiān)管監(jiān)察覆蓋面及覆蓋力度,為各部門聯合執(zhí)法做好協調工作;三是依托專家?guī)旒拜爡^(qū)安全生產協會制定安全檢查表、安全檢查手冊等學習資料進一步指導提升安全監(jiān)察成效。