1編制原則

2編制程序

2. 1成立編制工作組

2. 2前期工作

2.3編寫應急預案

2. 4征求意見

2.5審議發(fā)布

3基本框架與主要內(nèi)容

3. 1適用范圍

3.2應急組織機構

3.3 告與預警

3.4應急處置

3.5應急保障

3.6應急預案管理

3.7附件

為指導村（社區(qū)）開展突發(fā)事件應急預案（以下簡稱應急 預案）編制工作，推動提升應急預案質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中共中央國務院關于加強基層治理體 系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》和《突發(fā)事件應急預案管理 辦法》等制定本編制參考，供村（社區(qū)）編制應急預案借鑒。

1編制原則

村（社區(qū)）應急預案編制堅持“靈活、簡明、實用”原則， 明確功能定位，突出自救互救和疏散轉(zhuǎn)移，做到措施明確、任務到人。

2編制程序

村（社區(qū)）應急預案編制程序包括成立編制工作組、風險 識別與應急資源調(diào)查、編制預案、征求意見、審議發(fā)布等步驟。

2. 1成立編制工作組

根據(jù)工作需要，可成立由村（社區(qū)）主要負責人擔任組長 的應急預案編制工作組，明確工作職責和任務分工，制定工作 計劃，組織開展應急預案編制工作。編制工作組可邀請具有現(xiàn) 場處置或應急預案管理經(jīng)驗的人員參加或指導。

2.2前期工作

開展應急預案編制前期工作，掌握本區(qū)域主要風險隱患， 以及具有應急救援能力的隊伍、志愿者、單位和物資裝備、交 通運輸工具、避難場所等應急資源，綜合分析相關典型案例， 找準應急預案功能定位。

2. 3編寫應急預案

緊密結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況和具體職責任務等編制應急預 案，側(cè)重明確主要風險、人員分工分組、信息報告、預警響應、 自救互救、疏散轉(zhuǎn)移、可用應急資源等內(nèi)容，突出快速、靈活、 具體等特點。

2.??? 4征求意見

應急預案編制過程中，根據(jù)實際需要，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 有關機構、村（居）民代表和區(qū)域內(nèi)相關單位、物業(yè)公司、有 關救援隊伍等的意見建議。

2.5審議發(fā)布

應急預案編制工作組將應急預案文稿、征求意見情況、編 制工作說明等有關材料，報村（社區(qū)）“兩委”審議。

應急預案可通過廣播、宣傳欄、微信、入戶等方式，向本 村（社區(qū)）居民公布。

3基本框架與主要內(nèi)容

應急預案基本框架通常包括適用范圍、應急組織機構、信息接報與預警、應急處置、分災種處置要點、應急保障、預案 管理、附件等內(nèi)容。

3.??? 1適用范圍

結(jié)合實際簡述應急預案適用范圍。

3. 2應急組織機構

村（社區(qū)）“兩委”在應急狀態(tài)下，明確有關人員職責任 務，統(tǒng)籌調(diào)配本區(qū)域各類資源和力量，組織開展應急工作。結(jié) 合實際自主決定是否成立應急領導小組，統(tǒng)籌突發(fā)事件應對工 作。

成立應急領導小組的，可根據(jù)需要由村(社區(qū))主要負責 人擔任組長，成員可以由村(社區(qū))“兩委”班子成員以及其 他有關人員組成。主要職責包括：組織制定村(社區(qū))應急預 案；防范化解本區(qū)域主要風險隱患；組織開展預警響應、先期 處置，協(xié)助上級開展應急救援、現(xiàn)場秩序維護、善后處置、管 理發(fā)放應急物資等工作；組織開展應急演練和宣教培訓工作。 應急領導小組可結(jié)合實際設置若干工作小組，明確各工作小組 負責人、成員、職責和聯(lián)系方式等。以下工作小組設置示例供 參考：

(1)? 綜合小組。負責值班值守、信息報告、綜合協(xié)調(diào)、 指令傳達、宣傳引導、通訊聯(lián)絡等工作，并協(xié)助做好善后處置 相關工作。

(2 )應急救援與轉(zhuǎn)移安置小組。負責突發(fā)事件先期處置、 組織開展自救互救、轉(zhuǎn)移安置、協(xié)助專業(yè)救援隊伍開展人員搜 救、做好轉(zhuǎn)移安置群眾的心理疏導等相關工作。

(3)?????? 秩序維護小組。負責突發(fā)事件現(xiàn)場警戒、秩序維護 和道路引導等工作。

(4)?????? 后勤保障小組。協(xié)助做好搶險救災所需相關應急物 資等的運送、補給以及應急處置人員和受災群眾的生活保障、 物品分發(fā)等工作。

3.3報告與預警

3. 3. 1風險防范

明確本區(qū)域主要風險隱患和危險源，明確風險監(jiān)測與報告 的職責任務與責任人，對于可能導致突發(fā)事件發(fā)生的風險和苗 頭信息、預警和險情信息應當及時報告。

3.??? 3.2信息報送

明確村（社區(qū)）突發(fā)事件信息報告的主體、對象、程序和 要求等。首報要快，主要報告突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、造 成損失等基本情況，同時，對于人員傷亡或被困等其他重要情 況主動核實續(xù)報，根據(jù)需要向上級有關部門或救援機構緊急呼 救或請求支援。信息報告對象一般包括所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣 級有關部門或110、119、120等報警和急救電話，并及時通知 本區(qū)域受威脅的相關單位和群眾。

3. 3. 3預警行動

明確村（社區(qū)）值班制度，有關責任人員要保持通信聯(lián)絡 暢通，及時接收上級有關部門發(fā)布的預警和警報信息，密切關 注廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)媒體播發(fā)的預警信息。

明確接到預警信息后的傳遞措施、負責人和工作任務，以 及針對老、弱、病、殘、孕等脆弱人群和學校、養(yǎng)老院等特殊 場所的傳遞措施?？赏ㄟ^廣播、顯示屏、宣傳欄、微信、電話、 “大喇叭”、警報器、鑼鼓或組織人員逐戶通知等方式，最大 限度擴大預警信息傳遞范圍、落實叫應機制。

3.4應急處置

3.4. 1響應程序

明確獲悉突發(fā)事件信息后，應當采取的響應行動。

村(社區(qū))“兩委”立即核實情況并協(xié)調(diào)組織村(社區(qū)) 應急救援力量開展轉(zhuǎn)移安置人員、控制危險源、管控現(xiàn)場等先 期處置，并根據(jù)現(xiàn)場情況及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關上級部門 報告，請求支援。

3. 4.2先期處置

明確現(xiàn)場處置措施，村(社區(qū))根據(jù)自身能力和事態(tài)發(fā)展, 在保證自身安全的情況下可采取現(xiàn)場處置措施。

以下處置措施示例供參考：

(1)? 秩序維護。根據(jù)現(xiàn)場需要，組織村(社區(qū))民兵、 物業(yè)保安等人員協(xié)助有關部門劃定警戒區(qū)域，維持現(xiàn)場秩序， 做好安保工作。

(2)? 疏散轉(zhuǎn)移。對于受到災害威脅的群眾，及時組織轉(zhuǎn) 移和疏散至安全地或緊急避難場所，對老、弱、病、殘、孕等 脆弱人群進行優(yōu)先安置，應確定專人負責叫應叫醒和轉(zhuǎn)移安 置。

(3) 搶險救援。在確保安全的條件下開展先期處置，組 織群眾開展自救互救，協(xié)助到場消防救援隊伍或?qū)I(yè)救援隊伍 開展人員搜救、災情應急處置。

(4) 人員救治。對轉(zhuǎn)移到安全地帶的傷員進行初步檢查、 監(jiān)護及救治，并向醫(yī)療急救機構告知傷者基本情況，爭取救治 時間，適時開展心理安撫和疏導工作。

(5)? 物資保障。籌集或申請上級幫助解決食品、飲用水、 衣被、醫(yī)療、住宿等基本生活物資，確保轉(zhuǎn)移和受災人員得到 妥善安置。

(6 )宣傳引導。做好現(xiàn)場輿情收集、災情統(tǒng)計、宣傳引 導及安撫工作。

3.4.3分災種處置要點

根據(jù)本區(qū)域的實際情況，針對本區(qū)域面臨的主要風險，在 開展上述應急響應工作基礎上，可進一步明確若干突出種類突 發(fā)事件應急處置的責任主體、響應程序和措施等處置要點，對 于危害嚴重、影響范圍大的災種事件，也可單獨編制應急預案 或處置工作方案。

以下類別突發(fā)事件應急處置要點示例供參考：

(1) 地震地質(zhì)災害應急處置要點。明確災害發(fā)生后有關 責任主體的響應程序和采取的應急處置措施，主要包括：組織 疏散轉(zhuǎn)移與安置、向上級報告災情、動員村(居)民開展自救 互救、配合維護現(xiàn)場治安、配合上級部門發(fā)放救災物資、做好 群眾安撫工作等。

(2) 防汛應急處置要點。明確洪澇、臺風等災害有關責 任主體的響應程序和采取的應急處置措施，主要包括：開展風 險巡查、組織避險轉(zhuǎn)移、清除窖井蓋上的堵塞物、對受災村(居) 民進行安置、配合搶險救災工作、配合維護現(xiàn)場治安等。

(3) 火災應急處置要點。明確火災發(fā)生后有關責任主體 的響應程序和采取的應急處置措施。主要包括：第一時間撥打 119報警電話、疏散群眾撤離火災現(xiàn)場、拉警戒線、保障自身 安全前提下組織初期滅火行動、引導消防救援隊伍抵達預定位 置，疏導周邊道路交通，幫助引導消防水源等。

（4）水電氣熱事故應急處置要點。明確水電氣熱事故發(fā) 生后有關責任主體的響應程序和采取的應急處置措施。主要包 括：通知有關行業(yè)部門或運營管理單位、疏散轉(zhuǎn)移相關人員、 將事故通報受影響的本區(qū)域居民、配合相關部門或企業(yè)實施搶 修工作、配合上級政府和部門發(fā)放救災物資、做好群眾安撫工 作等。

（5）傳染病疫情應急處置要點。明確突發(fā)傳染病疫情發(fā) 生后有關責任主體的響應程序和采取的應急處置措施。主要包 括：配合上級政府和有關部門進行隔離封控、做好安撫工作、 做好公共場所消毒、做好本區(qū)域的摸排登記工作、為村（居） 民協(xié)助提供必要的基本生活保障等。

3. 4.4應急支援

明確有關責任人員負責協(xié)調(diào)聯(lián)系上級有關專業(yè)應急救援 隊伍、社會救援力量參加應急救援處置工作。所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）或上級部門到達現(xiàn)場后，及時匯報現(xiàn)場情況，服從統(tǒng)一指 揮和管理，協(xié)助開展現(xiàn)場處置，做好相應保障工作。

3. 4.5響應結(jié)束

現(xiàn)場應急處置工作結(jié)束并確認危害因素排除，有關應急指 揮機構或者人民政府宣布響應終止后，村（社區(qū)）及時終止有 關應急措施。

協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好善后處置工作，救濟救助受災群眾, 接受并分配救災物資，恢復社會秩序。按照上級要求，協(xié)助開 展災情核定，做好遇難人員、傷員的善后處理及家屬撫恤工作。

3.5應急保障

明確應急救援隊伍、物資、場所等保障職責和要求，也可 以圖表、清單等方式在附件中體現(xiàn)。

3. 5.1隊伍保障

依托村（社區(qū)）“兩委”班子成員、民兵、網(wǎng)格員、災害 信息員、護林員、企業(yè)、單位、志愿者等組建專（兼）職基層 應急救援隊伍，負責傳遞預警信息、開展自救互救、轉(zhuǎn)移安置 人員、道路引導，協(xié)助做好秩序維護、物資發(fā)放等工作。

3. 5.2物資保障

明確依托本區(qū)域或周邊應急服務（救援）站、醫(yī)療救護站、 微型消防站、黨群活動中心等場所，配置應急物資裝備，包括 通信設備、車輛、救援工具等，明確物資儲備地點、種類、數(shù) 量和動態(tài)管理機制等。

3. 5. 3場所保障

根據(jù)本地條件，選擇安全空曠的公共場地或?qū)W校、文體場 館等場所等作為緊急避難場所，明確負責人員、聯(lián)系方式、容 納人數(shù)、地點和必要的設施等。

村（社區(qū)）可結(jié)合實際明確醫(yī)療、電力等其它保障措施。

3.6應急預案管理

明確應急預案發(fā)布主體、施行日期。

明確對應急預案涉及的相關人員進行宣傳教育和培訓，提 高群眾公共安全意識和自救互救能力。

明確村（社區(qū)）開展應急預案演練的形式、頻次等工作要 求。

明確應急預案定期評估、及時修訂。

3.7附件

附件可以包括村（社區(qū)）基本情況、通訊錄、應急救援隊 伍、應急物資裝備、重點區(qū)域和人員，以及有關處置方案、操 作手冊、流程圖、處置卡（明白卡）等。以下附件形式內(nèi)容示 例供選擇和參考：

村（社區(qū)）基本情況，明確地理位置、山域水域、住戶、 物業(yè)、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構、可提供生活必需品的超市、應 急避難場所等。

應急通訊錄，明確村（社區(qū)）“兩委”和有關應急工作組 相關人員、本區(qū)域物業(yè)、企業(yè)和上級單位有關人員的聯(lián)系方式。

風險辨識清單，列出本村（社區(qū)）的主要風險。

應急救援隊伍，可以清單形式明確村（社區(qū)）基層應急救 援隊伍、應急突擊隊的人員名單和聯(lián)系方式；有條件的也可以 隊伍行動方案形式體現(xiàn)，明確人員組成、行動預想與處置措施、 通信聯(lián)絡與保障等內(nèi)容。

應急救援裝備清單，列出主要應急救援裝備清單’包括通 信設備、車輛、救援工具等，明確裝備儲備地點、種類和數(shù)量。

應急物資清單，列出主要應急物資，旬括滅火器材、搶修器 材、防疫物資、急救器材等，明確物資儲備地點、種類和數(shù)量。

重點保護部位和人員清單，主要列明學校、養(yǎng)老院、醫(yī)院、 主要交通干線等需重點保護的部位，以及老、弱、病、殘、孕 等自我保護能力低的人員名單。

應急處置流程圖，直觀展示本村（社區(qū)）應急處置的流程。

應急疏散示意圖，標明應急避難場所位置和疏散路線、疏 散分組、組織主體等。

防汛防臺形勢圖或農(nóng)村避險轉(zhuǎn)移安置圖，對風險區(qū)、轉(zhuǎn)移 路線及避災安置點進行標注，并要求在村（社區(qū)）內(nèi)人員集中 區(qū)域進行公示張貼。