第一章　總　　則

　　第一條　為了正確適用安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門合法、適當(dāng)?shù)匦惺剐姓幜P自由裁量權(quán)，根據(jù)《行政處罰法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，制定本規(guī)則。
　　第二條　縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其委托實(shí)施行政處罰的組織或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)）依照安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章作出行政處罰行使自由裁量權(quán)的，適用本規(guī)則；具體實(shí)施行政處罰需要自由裁量的，參照《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）執(zhí)行。
　　煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對煤礦安全生產(chǎn)違法行為作出行政處罰行使自由裁量權(quán)的，適用《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。
　　法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)對行政處罰自由裁量另有規(guī)定的，適用其規(guī)定；原國家安全監(jiān)管局、國家安全監(jiān)管總局公布的部門規(guī)章與本規(guī)則不一致的，適用本規(guī)則。
　　第三條　本規(guī)則所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)在對安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰時，根據(jù)立法目的和行政處罰的原則，在法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的行政處罰的種類和幅度內(nèi)，綜合考量違法的事實(shí)、性質(zhì)、手段、后果、情節(jié)和改正措施等因素，正確、適當(dāng)?shù)卮_定行政處罰的種類、幅度或者作出不予行政處罰決定的選擇適用權(quán)限。
　　第四條　各級安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各自管轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量行為的監(jiān)督檢查。
　　上級安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)對下級安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)?shù)男姓幜P予以糾正或者撤銷。

第二章　行政處罰自由裁量的考量原則

　　第五條　行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循程序法定原則，嚴(yán)格遵守法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的程序。
　　第六條　行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、公正、公開的原則，過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t和處罰與教育相結(jié)合的原則，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性和合理性。
　　第七條　行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面等因素，綜合裁量，合理確定應(yīng)否給予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的種類、幅度。給予行政處罰的種類、幅度應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、認(rèn)知態(tài)度以及社會危害程度相當(dāng)。
　　對同一類違法主體實(shí)施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或者相似、危害后果基本相當(dāng)?shù)倪`法行為，在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，適用的法律依據(jù)、處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。
　　第八條　同一個違法行為違反不同法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章規(guī)定的，在適用具體法律條文時應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
　?。ㄒ唬﹥?yōu)先適用法律效力高的規(guī)定；
　　（二）法律效力相同，屬于特別規(guī)定的優(yōu)先適用；
　?。ㄈ┓尚Яο嗤r間在后的優(yōu)先適用。
　　第九條　法律對同一個違法行為設(shè)定了行政處罰的，按照下列原則行使自由裁量權(quán)：
　?。ㄒ唬┩环梢?guī)定實(shí)施某個違法行為應(yīng)當(dāng)（可以）處以罰款的行政處罰確定的，參照《標(biāo)準(zhǔn)》對其罰款幅度予以細(xì)化；
　?。ǘ┩环梢?guī)定實(shí)施某個違法行為應(yīng)當(dāng)（可以）處以不同種類（包括警告、沒收違法所得、暫扣或者吊銷許可證等）的行政處罰的，參照《標(biāo)準(zhǔn)》給予相應(yīng)種類的行政處罰；
　　（三）同一法律規(guī)定實(shí)施某個違法行為根據(jù)情節(jié)輕重不同處以不同種類的行政處罰的，參照《標(biāo)準(zhǔn)》確定的情節(jié)給予相應(yīng)種類的行政處罰。
　　第十條　生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員違反不同的法律規(guī)定，或者違反同一條款的不同違法情形，有兩個以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的，應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定或者同一法律條款規(guī)定的不同違法情形，分別裁量，合并處罰。

第三章　行政處罰自由裁量的適用規(guī)則

　　第十一條　法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先予責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正的，應(yīng)當(dāng)先予書面責(zé)令當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)予以改正；當(dāng)事人逾期不改正的，再依法決定行政處罰。
　　第十二條　法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章規(guī)定的多種處罰應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用；規(guī)定可以并處的，可以選擇適用。
　　法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章明確規(guī)定的處罰種類可以單處也可以并處的，可以選擇適用，但應(yīng)分清主罰項(xiàng)和次罰項(xiàng)。
　　法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先予沒收物品、沒收違法所得，再作其他處罰的，不得直接選擇適用其他處罰。
　　第十三條　法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章已經(jīng)規(guī)定處罰種類的，實(shí)施自由裁量權(quán)時，不得改變行政處罰種類；對當(dāng)事人實(shí)施罰款的，其罰款額不得高于法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章規(guī)定數(shù)額的上限，也不得低于其規(guī)定數(shù)額的下限。