（四）加大安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用力度，是實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)安全發(fā)展的有效途徑。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是推動(dòng)安全生產(chǎn)的強(qiáng)大動(dòng)力。采用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備，能夠有效改善中央企業(yè)安全生產(chǎn)條件，是實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)安全發(fā)展的重要保障，對(duì)于建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，具有極其重要的作用。隨著中央企業(yè)不斷應(yīng)用煤礦瓦斯治理技術(shù)、高含硫氣田勘探開發(fā)安全關(guān)鍵技術(shù)、危險(xiǎn)運(yùn)輸車輛安全監(jiān)控技術(shù)、隧道變形觀測技術(shù)、飛行訓(xùn)練系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)裝備，現(xiàn)場安全環(huán)境和生產(chǎn)條件得到了極大改善，安全生產(chǎn)水平不斷提高。應(yīng)用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備，可以對(duì)重大危險(xiǎn)源有效實(shí)施監(jiān)測預(yù)警。一些中央企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)行分級(jí)監(jiān)控和管理，采用采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)等技術(shù)裝備后，有效加強(qiáng)了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的控制能力和事故預(yù)防能力，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向源頭管理的轉(zhuǎn)變。

（五）加強(qiáng)中央企業(yè)全員安全培訓(xùn)教育工作，是確保中央企業(yè)安全生產(chǎn)的堅(jiān)強(qiáng)基石。

加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，全面提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全技能，大幅度減少生產(chǎn)安全事故對(duì)員工造成的傷害，切實(shí)維護(hù)國家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是科學(xué)發(fā)展觀以人為本的具體體現(xiàn)，是營造安全氛圍和牢固樹立員工安全意識(shí)的重要方式，是促進(jìn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障。為適應(yīng)中央企業(yè)用工多元化、外包和外協(xié)作業(yè)人員數(shù)量增多的實(shí)際需要，通過對(duì)企業(yè)內(nèi)各類勞務(wù)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育和新工人崗前培訓(xùn)，牢固樹立“培訓(xùn)不到位就是安全生產(chǎn)最大的隱患”的理念，對(duì)于有效避免人的不安全行為，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，全面提升中央企業(yè)安全生產(chǎn)水平，具有決定性的作用。為了確保安全培訓(xùn)教育取得實(shí)際效果，切實(shí)提高中央企業(yè)一線員工的安全素質(zhì)和事故防范能力，必須加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育基地及設(shè)施建設(shè)，配備必要的多媒體教學(xué)、現(xiàn)場模式操作等軟件，以適應(yīng)新形勢(shì)下中央企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育的實(shí)際需要。

（六）建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，是充分調(diào)動(dòng)中央企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作積極性的重要舉措。

建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，把安全生產(chǎn)業(yè)績考核作為安全管理工作的重要抓手，每年進(jìn)行安全生產(chǎn)業(yè)績考核，并根據(jù)考核情況對(duì)高危行業(yè)（領(lǐng)域）中央企業(yè)中安全生產(chǎn)工作業(yè)績較好的單位進(jìn)行相應(yīng)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，能夠提高中央企業(yè)所屬各單位和從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方面做好安全生產(chǎn)工作的積極性，引導(dǎo)和帶動(dòng)各單位加大安全投入，積極采用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備，提高對(duì)重大危險(xiǎn)源的預(yù)警監(jiān)控水平，推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制的建立。同時(shí)，中央企業(yè)建立安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，可以帶動(dòng)、影響中小企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效提升我國安全生產(chǎn)工作的整體水平。

二、安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的主要問題

（一）中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀。

1.涉危企業(yè)持續(xù)增加。經(jīng)過多年的重組合并和改革發(fā)展，截至2009年底，由國務(wù)院國資委監(jiān)管的131戶中央企業(yè)中，主業(yè)從事煤炭及非煤礦山開采、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營、交通運(yùn)輸?shù)壬婕案呶Ｐ袠I(yè)的企業(yè)共有59戶，約占中央企業(yè)總數(shù)的45％。共有154家煤礦、302家非煤礦山、277家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位、348家建筑施工企業(yè)以及356家其他涉危行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營單位。

2.安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。截至2010年3月底，59家中央企業(yè)總公司一級(jí)設(shè)置各類安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)62個(gè)，配備安全管理人員969名，其中專職人員526名，占總?cè)藬?shù)的54.2%；分公司及下屬企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)11287個(gè)，配備安全管理人員199362名，其中專職人員86364名，占總?cè)藬?shù)的43.3%。

3.安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。截至2010年3月底，59家中央企業(yè)中，有55家設(shè)立了應(yīng)急管理（指揮）機(jī)構(gòu)，在崗人數(shù)974名；分公司和下屬企業(yè)設(shè)立了868個(gè)應(yīng)急管理（指揮）機(jī)構(gòu)，在崗人數(shù)51392名。有39家中央企業(yè)建立了11003個(gè)專職應(yīng)急救援隊(duì)伍，有救護(hù)隊(duì)員297175人；其中：有專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)伍29個(gè)，專業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)隊(duì)伍188個(gè)，共有救護(hù)隊(duì)員95366人；2009年舉行應(yīng)急演練127642次，演練費(fèi)用28280萬元，參與社會(huì)救援7941次，投入資金25968萬元，收回資金11232萬元。

4.安全投入不斷增加，重大危險(xiǎn)源得到有效監(jiān)控。2009年中央企業(yè)總部及下屬企業(yè)安全投入總計(jì)1145.57億元，其中隱患治理投入208.85億元，先進(jìn)適用技術(shù)投入80.85億元，應(yīng)急救援隊(duì)伍、基地、裝備投入26.38億元，安全宣傳教育培訓(xùn)投入13.01億元，其他投入816.48億元。2009年共登記重大危險(xiǎn)源37436處，已落實(shí)監(jiān)控措施37414處，建立重大危險(xiǎn)源管理數(shù)據(jù)庫34958個(gè)。

5.安全教育培訓(xùn)不斷加強(qiáng)。近年來，中央企業(yè)總部及下屬企業(yè)加大了全員安全教育培訓(xùn)工作力度，取得了積極成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年共舉辦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員及職工等各種安全教育培訓(xùn)77325次，總計(jì)培訓(xùn)4696373人次。

（二）中央企業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的主要問題。

近年來，中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2004〕52號(hào)）和《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委令第21號(hào)）要求，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)取得了一定進(jìn)展，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，應(yīng)急救援能力得到提高，企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)得到強(qiáng)化，隱患排查治理取得積極成果，對(duì)有效防范各類生產(chǎn)安全事故，確保安全生產(chǎn)，起到了積極作用。

但從實(shí)際情況來看，中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，仍存在一些不容忽視的問題：一是各類生產(chǎn)安全事故多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，中央企業(yè)發(fā)生事故92起，死亡266人；2009年發(fā)生事故323起，死亡428人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)總體呈上升態(tài)勢(shì)。二是較大事故尚未得到有效遏制，重大以上事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2006年，中央企業(yè)發(fā)生較大事故43起、死亡164人，重大事故3起、死亡34人；2009年，發(fā)生較大事故20起、死亡72人，重大事故4起、死亡48人。如：2008－2010年，神華集團(tuán)分別發(fā)生了寧煤集團(tuán)大峰礦“10·16”爆炸事故、“10·14”爆炸事故和烏海能源有限公司駱駝山煤礦“3·1”透水事故，分別造成16人、14人和32人死亡。特別是2010年3月28日，中煤集團(tuán)一建公司承建的華晉焦煤公司王家?guī)X礦發(fā)生透水事故，致使井下153人被困，經(jīng)全力搶險(xiǎn)救援，雖有115人獲救，但仍造成38人遇難的特別重大事故，現(xiàn)場救援人員最多時(shí)達(dá)5000人，僅事故搶險(xiǎn)救援耗資已經(jīng)遠(yuǎn)超億元。

1.應(yīng)急救援能力建設(shè)水平偏低。一是缺乏承擔(dān)跨區(qū)域應(yīng)對(duì)特別重大、復(fù)雜事故的救援裝備，如礦山透水事故所需的大流量、高揚(yáng)程排水裝備和救生鉆機(jī)等，嚴(yán)重影響了重特大事故救援效果。二是缺少應(yīng)急救援保障裝備。在偏遠(yuǎn)地區(qū)開展礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等事故救援缺少后勤補(bǔ)給、裝備運(yùn)輸?shù)跹b、照明等設(shè)備和設(shè)施，降低了救援效率和救援隊(duì)員的戰(zhàn)斗力。三是缺少配套的日常訓(xùn)練和評(píng)價(jià)設(shè)備設(shè)施。大部分礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍沒有模擬演習(xí)巷道、訓(xùn)練塔、室內(nèi)外訓(xùn)練場等訓(xùn)練設(shè)施和多媒體教學(xué)、仿真演練、體能訓(xùn)練、心理訓(xùn)練等手段，影響救援隊(duì)員救援能力的提高。四是救援隊(duì)伍建設(shè)運(yùn)行的保障機(jī)制不足，缺少日常運(yùn)行維護(hù)及訓(xùn)練、演練經(jīng)費(fèi)，參與社會(huì)救援經(jīng)常得不到補(bǔ)償，救援一線人員待遇偏低，嚴(yán)重影響救援能力的發(fā)揮和提高。