???????? 2.3沿線小站安全管理方面
??????? 鐵路沿線小站安全管理方面上存在著管理滯后、缺乏持續(xù)性等弊端。鐵路沿線小站的安全在鐵路運(yùn)輸安全中占據(jù)著非常重要的地位，不僅影響著鐵路運(yùn)輸業(yè)本身的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，也對(duì)社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)有著重大影響。目前基層站段對(duì)沿線小站的安全管理，存在著管理被動(dòng)和“以罰代管”等現(xiàn)象。站段安全專職人員一般在事故發(fā)生后，在進(jìn)行安全總結(jié)分析后，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行處罰，而未進(jìn)行各種安全業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教育。這種單獨(dú)“以罰代管”形式的效果，只能是暫時(shí)緩解沿線小站面臨的嚴(yán)峻鐵路運(yùn)輸安全，帶來(lái)的后果卻是鐵路員工心理上產(chǎn)生的反抗情緒。處罰本來(lái)只是確保鐵路運(yùn)輸安全手段之一，目的是提高員工的綜合素質(zhì)和對(duì)本身工作的認(rèn)知程度，但是如果把處罰當(dāng)成唯一手段和目的，下達(dá)硬性指標(biāo)而又非常之多就改變了性質(zhì)。長(zhǎng)此下去，早晚有一天鐵路運(yùn)輸業(yè)的安全因不重視對(duì)沿線小站的安全管理而自食其果。同時(shí)，沿線小站遠(yuǎn)離站段，站段安全管理人員下站“少”且在安全檢查中存在著不是指導(dǎo)工作，而是查找問題的“形式主義”等現(xiàn)象，造成對(duì)沿線小站安全管理的“外緊內(nèi)松”。這種滯后的安全管理模式是缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性，將會(huì)大大削弱了鐵路運(yùn)輸安全的基礎(chǔ)。
??????? 3.鐵路運(yùn)輸安全現(xiàn)狀分析
??????? 事實(shí)表明，我國(guó)鐵路運(yùn)輸安全狀況總體發(fā)展趨勢(shì)良好，但仍不穩(wěn)定，不能適應(yīng)鐵路和國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。而安全基礎(chǔ)不牢固已成為安全不穩(wěn)定的主要原因，其主要表現(xiàn)可歸結(jié)為人員素質(zhì)偏低、設(shè)備質(zhì)量不良、環(huán)境條件較差和安全管理薄弱。人員、設(shè)備和環(huán)境問題比較直觀、易于理解。以下著重對(duì)安全管理中的問題加以分析。
??????? 現(xiàn)代化運(yùn)輸生產(chǎn)必須以現(xiàn)代化管理與之匹配。多年來(lái)，我國(guó)鐵路引進(jìn)了不少科學(xué)管理方法和手段，在很大程度上促進(jìn)了運(yùn)輸安全生產(chǎn)。然而，剖析運(yùn)輸安全形勢(shì)不穩(wěn)的原因，恰恰在安全管理方面，暴露出一些不容忽視的問題。
??????? 3.1安全管理的事項(xiàng)觀念較陳舊
???????? 較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，受傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理經(jīng)驗(yàn)的影響，安全管理往往是局部的、定性的和靜態(tài)的，比較注重事故發(fā)生后的“事后”管理，而又主要以事故指標(biāo)判斷安全工作好壞。就安全抓安全，就事故論事故，不能經(jīng)常從有利于提高企業(yè)整體素質(zhì)和管理水平的高度去認(rèn)識(shí)解決問題?！安怀鍪鹿示褪前踩钡钠嬲J(rèn)識(shí)，淡化了預(yù)防為主，消除隱患的思想。此外，重硬件輕軟件、重形式輕內(nèi)容、重眼前得失輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等認(rèn)識(shí)上的偏差，很容易造成安全管理工作上的被動(dòng)。
??????? 3.2事故信息價(jià)值未得到充分利用
??????? 事故是其成因的信息載體，事故信息的價(jià)值不僅在于懲罰和教育，尤其可用于分析事故致因，預(yù)防同類事故再次發(fā)生。因此，在分析處理事故時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持鐵道部提出的“三不放過”的原則。然而，在許多時(shí)候，對(duì)于事故原因的分析，常常停留于表面的直接原因，而對(duì)事故的根本原因及原因間的內(nèi)在聯(lián)系缺乏深入分析，急于定性定責(zé)，忙于經(jīng)濟(jì)罰款。尤為嚴(yán)重的是因受利益驅(qū)使，對(duì)事故隱瞞不報(bào)、弄虛作假、互相推諉、大事化小、小事化了的不良現(xiàn)象屢禁不止。這種不正當(dāng)行為既為運(yùn)輸安全留下了后患，又浪費(fèi)了難以估量的事故信息價(jià)值。
??????? 3.3安全管理的手段和方法落后
??????? 在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)，鐵路的改革和發(fā)展使職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)和運(yùn)輸設(shè)備的先進(jìn)水平、運(yùn)輸組織方式和運(yùn)營(yíng)管理模式都發(fā)生了很大的變化，但鐵路部門習(xí)慣性指派工作組、檢查組下基層的工作方式變化不大。如有的單位急功近利、外美內(nèi)虛、應(yīng)付檢查；有些單位把安全管理等同于行政管理，扎措施性的東西多，抓實(shí)質(zhì)性的工作少；事故預(yù)測(cè)技術(shù)及計(jì)算機(jī)安全管理輔助系統(tǒng)應(yīng)用，還局限在較小的范圍。
??????? 3.4安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱
???????? 這主要表現(xiàn)在有些干部作風(fēng)漂浮、責(zé)任心不強(qiáng)、工作抓的不實(shí)；少數(shù)職工“兩紀(jì)松弛”，作業(yè)有章不循，違章蠻干，簡(jiǎn)化作業(yè)，有些主要行車工種職工對(duì)基本規(guī)章制度不熟悉，非正常情況下應(yīng)急和故障處理能力較差，簡(jiǎn)化培訓(xùn)現(xiàn)象大量存在；規(guī)章制度不完善、有重疊，有的規(guī)章制度不隨設(shè)備、作業(yè)條件變化即使修訂，甚至與《技規(guī)》相抵觸；一些行車設(shè)備失修，維修費(fèi)用不到位，新上設(shè)備缺乏完善的修、管、用制度，責(zé)任制不落實(shí)；班組基礎(chǔ)不牢，有些班組長(zhǎng)不稱職，班組自我約束機(jī)制不健全，缺乏自控能力。
??????? 以下舉例說明
??????? 比如：
??????? 4? 加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全幾點(diǎn)建議
??????? 作為現(xiàn)代化運(yùn)輸方式之一，鐵路運(yùn)輸在世界許多國(guó)家中，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足人民生活需要起著重要而積極的作用。它聯(lián)接城市，深入鄉(xiāng)村，密切聯(lián)系著億萬(wàn)旅客和貨主，不僅對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，而且對(duì)于人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)都具有最廣泛、最直接、最迅速的影響。當(dāng)某一干線鐵路發(fā)生運(yùn)輸堵塞、中斷，或當(dāng)某一次旅客列車發(fā)生列車沖突、脫軌事故時(shí)，必然直接妨礙千百個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)或引起千家萬(wàn)戶的焦慮。正因?yàn)槿绱耍F路運(yùn)輸安全對(duì)于整個(gè)社會(huì)生活是具有重要意義和重大影響的。
??????????? 總之，鐵路運(yùn)輸安全的狀況反映了鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)備質(zhì)量、管理水平、人員素質(zhì)以及社會(huì)秩序的狀況。世界各國(guó)鐵路企業(yè)和政府當(dāng)局歷來(lái)都十分重視鐵路運(yùn)輸安全，把防止鐵路運(yùn)輸事故放在重要位置，并為此而進(jìn)行持久不懈的努力。各國(guó)鐵路和政府通過改善技術(shù)設(shè)備、加強(qiáng)運(yùn)輸安全管理和健全法制三個(gè)途徑來(lái)不斷改善鐵路運(yùn)輸安全狀況。
??????? 4.1改善技術(shù)設(shè)備
??????? 改善技術(shù)設(shè)備是保證運(yùn)輸安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。線路、車站、通信信號(hào)以及機(jī)車車輛的破損、故障和性能不良是發(fā)生運(yùn)輸事故，首先是行車事故的重要原因。線路上鋼軌的損傷、信號(hào)的故障以及機(jī)車 車輛的 車鉤、車軸、轉(zhuǎn)向架、制動(dòng)裝置的破損往往導(dǎo)致嚴(yán)重的事故。隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，必須不斷提高各種技術(shù)設(shè)備的性能、強(qiáng)度和可靠性，并努力采用設(shè)備故障防護(hù)報(bào)警和自動(dòng)檢測(cè)、自動(dòng)控制、遠(yuǎn)程控制等先進(jìn)手段，切實(shí)保證運(yùn)輸安全。
??????? 　　從鐵路發(fā)展的歷程來(lái)看，科技發(fā)揮效益的作用有明顯滯后現(xiàn)象，設(shè)備故障多、列車速度慢等現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了鐵路的發(fā)展步伐。對(duì)此，必須堅(jiān)持走技術(shù)創(chuàng)新的路子，堅(jiān)持設(shè)備更新與技術(shù)改造并舉、自力更生與技術(shù)引進(jìn)并行、提高科技含量與裝備優(yōu)化并重的原則，逐步實(shí)現(xiàn)設(shè)備機(jī)械化、信息化，以改變落后的生產(chǎn)方式，使設(shè)備不斷適應(yīng)鐵路發(fā)展的要求。
??????? 　　抓住現(xiàn)在鐵路大發(fā)展機(jī)遇，充分利用科技手段，增加引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備的資金投入，確保運(yùn)輸安全穩(wěn)定。隨著各項(xiàng)領(lǐng)域科技突飛猛進(jìn)地發(fā)展，鐵路也更多地將高科技含量的設(shè)備引入進(jìn)來(lái)，像無(wú)線列調(diào)、軌道電路、列車列車尾部裝置、減速頂?shù)刃熊囋O(shè)備的廣泛使用，為行車組織工作提供了便利條件，同時(shí)也極大提高了作業(yè)效率，已逐步進(jìn)入科技興路的軌道。
??????? 　　投入使用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備勢(shì)必會(huì)帶來(lái)很多效益，但如果盲目地投入使用，而不注重日常保養(yǎng)和維修，直至徹底報(bào)廢停運(yùn)的話，將會(huì)造成巨大的成本支出和不必要的浪費(fèi)。因此，要不斷加大設(shè)備養(yǎng)修作業(yè)的科技含量，通過各種形式的培訓(xùn)手段提高維護(hù)人員的維修水平，成立設(shè)備故障攻關(guān)小組，對(duì)慣性故障要探索發(fā)展規(guī)律，有的放矢地進(jìn)行設(shè)備整治，拿出切實(shí)可行的解決途徑，繼而達(dá)到向先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)要效率、要質(zhì)量、要安全，以全新的思路指導(dǎo)安全工作的目的。
??????? 4.2加強(qiáng)運(yùn)輸安全管理
??????? 加強(qiáng)運(yùn)輸管理是保證鐵路運(yùn)輸安全的基本環(huán)節(jié)，大多數(shù)的事故都是由于違反規(guī)章制度、違反勞動(dòng)紀(jì)律以及職工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)不良而引起，由于人為因素所造成的事故在各國(guó)鐵路行車事故中占有很大比重，所以控制人的不安全行為是至關(guān)重要的，因此必須反復(fù)不斷地健全規(guī)章制度，嚴(yán)格勞動(dòng)紀(jì)律，并加強(qiáng)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為了有效地貫徹執(zhí)行各種運(yùn)輸規(guī)章制度，各國(guó)鐵路都注意職工的技術(shù)業(yè)務(wù)訓(xùn)練和紀(jì)律教育。許多國(guó)家鐵路還為此而制定安全獎(jiǎng)懲辦法，開展安全月、安全周和各種形式的安全競(jìng)賽活動(dòng)。
??????????? 必須完善和落實(shí)逐級(jí)負(fù)責(zé)制。要使運(yùn)輸安全管理工作由無(wú)序走向有序、由不規(guī)范走向規(guī)范，實(shí)現(xiàn)逐級(jí)負(fù)責(zé)制是必然 的選擇。目前在實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)制方面，還存在著不少需要改進(jìn)的問題。一是在管理責(zé)任界定上，存在著各層次職責(zé)雷同、上下一般粗的問題。有的職責(zé)界定得過于原則、籠統(tǒng)，缺乏操作性；有的單純以檢查工作定量作為職責(zé)，缺乏準(zhǔn)確性；二是逐級(jí)負(fù)責(zé)和專業(yè)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)之間缺乏有效的銜接，存在著管理漏洞。三是責(zé)權(quán)不夠匹配，影響了逐級(jí)負(fù)責(zé)制的落實(shí)。這些問題需要我們認(rèn)真研究解決。
??????????? 堅(jiān)持和完善逐級(jí)負(fù)責(zé)制，必須認(rèn)真解決存在的問題。逐級(jí)負(fù)責(zé)制的核心是單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)、全權(quán)負(fù)責(zé)。并經(jīng)過責(zé)任分解、權(quán)力分配，使安全生產(chǎn)的全部責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位。逐級(jí)負(fù)責(zé)制的 基礎(chǔ)是責(zé)任清晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一，在明確各級(jí)應(yīng)負(fù)責(zé)任的同時(shí)，還要賦予相應(yīng)的權(quán)力。逐級(jí)負(fù)責(zé)制的基本原則是一個(gè)下級(jí)只有一個(gè)上級(jí)，自上而下一級(jí)管理一級(jí)，自下而上一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)“上層管理者的指令，只能沿著指揮線逐級(jí)地傳達(dá)下去，不允許越級(jí)指揮”。逐級(jí)負(fù)責(zé)制的實(shí)現(xiàn)形式是分層管理，要求各級(jí)對(duì)本層次的安全生產(chǎn)要獨(dú)立負(fù)責(zé)、全面負(fù)責(zé)。要按照這些基本原則和要求，把實(shí)施逐級(jí)負(fù)責(zé)制中存在的問題解決好。
??????????? 落實(shí)逐級(jí)負(fù)責(zé)制，關(guān)鍵在于加強(qiáng)檢查考核。管理科學(xué)理論認(rèn)為，檢查考核是保證管理閉環(huán)的關(guān)鍵。企業(yè)缺少了有效的檢查考核，系統(tǒng)就會(huì)偏離正確的軌道。沒有獎(jiǎng)罰的檢查考核是毫無(wú)意義的。有些單位逐級(jí)負(fù)責(zé)制所以落實(shí)不好，關(guān)鍵是在檢查考核這個(gè)環(huán)節(jié)上出了問題。加強(qiáng)檢查考核必須逐級(jí)進(jìn)行，中間不能有斷層，否則逐級(jí)負(fù)責(zé)制就難以一貫到底：要真正使檢查考核有效，就必須把檢查考核量化、分等級(jí)，必須把安全檢查考核結(jié)果與干部的收入、職務(wù)升遷和單位的利益、榮譽(yù)緊密掛鉤。
??????? 4.3健全鐵路安全法制
??????? 健全鐵路安全的法制是增強(qiáng)運(yùn)輸安全的重要保證。制定和實(shí)施有關(guān)鐵路運(yùn)輸安全的法規(guī)、法令，有助于使保證鐵路運(yùn)輸安全成為各級(jí)政府、鐵路企業(yè)、各有關(guān)行業(yè)以及廣大社會(huì)公眾共同承擔(dān)的義務(wù)。目前世界各國(guó)，有的在一般法律中列入有關(guān)鐵路安全的條款，有的制定關(guān)于鐵路安全的專門法律，如鐵路安全法以及其它關(guān)于保安設(shè)備、特種運(yùn)輸?shù)陌踩ㄒ?guī)等。在中國(guó)鐵路，為保證運(yùn)輸安全所制定的安全法規(guī)和各種運(yùn)輸規(guī)章制度，都將安全工作列為中心內(nèi)容，如中國(guó)鐵路制定的《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》，既是鐵路技術(shù)管理的根本大法，又是保證安全運(yùn)輸，特別是安全行車的基本法規(guī)。
??????? 首先，配合國(guó)家安全法律、行政法規(guī)的出臺(tái)，及時(shí)清理與新出臺(tái)法律、法規(guī)相沖突的部門規(guī)章及規(guī)范性文件，該廢除的要及時(shí)予以廢除，該修訂的要抓緊修訂，以確保國(guó)家安全法律法規(guī)的正確實(shí)施。適應(yīng)鐵路安全生產(chǎn)需要，結(jié)合鐵路運(yùn)輸實(shí)際，特別是鐵路安全施工、運(yùn)輸需要，研究制定與國(guó)家安全法律法規(guī)相適應(yīng)的規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則，將國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)真正落到鐵路工作實(shí)際。
??????? 另外，在國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架和原則下，結(jié)合鐵路行業(yè)的特點(diǎn)，按照輕重緩急，逐步修訂完善安全生產(chǎn)亟需管理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全鐵路安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)鐵路的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要積極適應(yīng)運(yùn)輸安全形勢(shì)的變化要求和高速、提速、重載的運(yùn)營(yíng)條件，緊緊抓住線路、通信信號(hào)、牽引供電、動(dòng)車組、機(jī)車、車輛等鐵路關(guān)鍵設(shè)備，加快推進(jìn)各專業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法，制定配套實(shí)施細(xì)則。要通過技術(shù)、管理等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，進(jìn)一步強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)在鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的規(guī)范作用，嚴(yán)禁質(zhì)量不合格產(chǎn)品進(jìn)入鐵路市場(chǎng)，提高鐵路安全技術(shù)裝備的質(zhì)量水平。要大力推進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備的使用，淘汰落后和嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備，消除安全隱患，確保鐵路運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定。
??????? 5? 結(jié)束語(yǔ)
??????? 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，運(yùn)輸市場(chǎng)愈來(lái)愈激烈的競(jìng)爭(zhēng)，以及鐵路自身體制改革的深入推進(jìn)和鐵路運(yùn)行速度的大大提高，又使鐵路運(yùn)輸安全管理工作中一些未能預(yù)見的新的情況和變化浮露了出來(lái)，從而使鐵路運(yùn)輸安全工作的進(jìn)展更加困難。因此，我們必須毫不放松的抓緊鐵路運(yùn)輸安全工作，加倍警惕的解決鐵路運(yùn)輸中的新問題，促使鐵路運(yùn)輸安全的長(zhǎng)期穩(wěn)定，以確保鐵路運(yùn)輸?shù)目焖俸蜁惩ā?br /> ???