二、氣瓶檢驗機構(gòu)的現(xiàn)狀剖析

筆者對沿海經(jīng)濟較發(fā)達的某地區(qū)的氣瓶檢驗機構(gòu)進行了調(diào)查，由于沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，文化基礎(chǔ)、經(jīng)濟能力、管理水平普遍高于內(nèi)地及邊遠地區(qū)，所以筆者認為沿海地區(qū)氣瓶檢驗機構(gòu)的現(xiàn)狀應(yīng)不低于內(nèi)地水平，沿海地區(qū)氣瓶檢驗機構(gòu)的存在問題在內(nèi)地和邊遠地區(qū)都不同程度存在。下面是對沿海某地區(qū)氣瓶檢驗機構(gòu)調(diào)查情況的剖析。

(一) 規(guī)模小、效益差

某地區(qū)共有氣瓶檢驗機構(gòu)16家，有獨立法人地位的氣瓶檢驗單位6家，僅占總數(shù)的37.5%，其檢驗場地、檢測設(shè)備、檢驗?zāi)芰ο鄬ι院玫臋z驗單位不足總數(shù)的三分之一。另一方面，年檢驗收入低于10萬元的檢驗機構(gòu)達到68.8%，檢驗場地小于200m²、檢測設(shè)備原值低于10萬元、年檢驗?zāi)芰Φ陀?萬只的檢驗機構(gòu)均超過三分之一以上。兩年內(nèi)有盈利的檢驗單位僅為43.8%，沒有一家檢驗機構(gòu)盈利額超過10萬元。由此可見，氣瓶檢驗機構(gòu)規(guī)模小、效益差，無發(fā)展后勁，無技術(shù)更新、設(shè)備改造能力，已不是極個別現(xiàn)象。某地區(qū)氣瓶檢驗機構(gòu)規(guī)?；?、效益情況調(diào)查統(tǒng)計詳見表2—1、表2—2、表2—3。

表2－1：某地區(qū)氣瓶檢驗單位規(guī)模化程度調(diào)查統(tǒng)計表（一）

表2－2：某地區(qū)氣瓶檢驗單位規(guī)?；潭日{(diào)查統(tǒng)計表（二）

表2－3：某地區(qū)氣瓶檢驗單位經(jīng)濟效益調(diào)查統(tǒng)計表

(二) 人員素質(zhì)偏低

某地區(qū)16家氣瓶檢驗機構(gòu)，共有從業(yè)人員185人，大學(xué)本科以上文化程度的從業(yè)人員占6.5%，高中以下文化程度的從業(yè)人員占70.3%,工程師人數(shù)24人，平均每個檢驗單位為1.5人，有檢驗師資格的人數(shù)共5人，平均每3個檢驗單位才有1個檢驗師。掌握氣瓶安全使用“生死”大權(quán)的機構(gòu)，其人員素質(zhì)應(yīng)該是氣瓶能否安全使用的基本保障，70%以上的非工程技術(shù)人員在這些機構(gòu)從事著與安全密切相關(guān)的工程技術(shù)工作，雖然可以大大降低檢驗機構(gòu)的人工成本，但卻可能大大提高社會安全成本，這是顯而易見的。某地區(qū)氣瓶檢驗單位從業(yè)人員素質(zhì)調(diào)查統(tǒng)計見表2—4。

表2－4：某地區(qū)氣瓶檢驗單位從業(yè)人員素質(zhì)調(diào)查表

(三) 質(zhì)量管理水平落后

調(diào)查的16家檢驗單位中，有5家通過了ISO9000認證，有4家通過或計劃進行CMA計量認證，管理者具有工程技術(shù)人員職稱、大專以上文化、檢驗人員資格、五年以上特種設(shè)備工程技術(shù)經(jīng)歷四項之一的僅達50%，大部分檢驗機構(gòu)仍是傳統(tǒng)的管理手段、傳統(tǒng)的質(zhì)量管理模式，質(zhì)量管理水平相對落后，遠遠不能適應(yīng)氣瓶檢驗機構(gòu)的市場化需求，不能滿足社會對氣瓶安全可靠性的期望。以至造成氣瓶檢驗工作中，原始檢驗記錄不全、檢驗項目見證資料散失、檢驗數(shù)據(jù)難以追蹤等質(zhì)量問題屢見不鮮。標準、法律明示的向氣瓶產(chǎn)權(quán)單位出具檢驗報告，提供檢驗項目的詳細檢驗數(shù)據(jù)等檢驗機構(gòu)應(yīng)達到的要求難以達到。某地區(qū)氣瓶檢驗單位質(zhì)量管理狀況調(diào)查見表2—5。

表2－5：某地區(qū)氣瓶檢驗單位質(zhì)量管理狀況調(diào)查表

(四) 檢測能力過剩、市場出現(xiàn)無序競爭傾向

調(diào)查顯示，某地區(qū)氣瓶檢驗機構(gòu)檢測能力已有較大過剩（如表2—6），近兩年的檢測能力均有一半左右的富余，所有檢驗機構(gòu)均存在吃不飽的現(xiàn)象。這一方面導(dǎo)致檢驗機構(gòu)的單個氣瓶檢驗成本升高（固定費用攤銷比例增大），整體效益下降，虧損單位越來越多；另一方面，導(dǎo)致氣瓶檢驗市場出現(xiàn)無序競爭的苗頭，少數(shù)檢驗機構(gòu)通過減少檢驗項目、簡化檢驗程序、劣化檢測材料、模糊檢測責任來降低檢驗成本，以求贏得更多的檢測市場。無序競爭傾向的出現(xiàn)，加劇了氣瓶檢驗市場化的振蕩，增加了氣瓶安全監(jiān)察工作的難度，加深了社會對氣瓶安全工作的誤解。