非煤礦礦山安全評價已經(jīng)發(fā)展為一種主要的安全評價業(yè)務(wù)類別，區(qū)別與危險化學品等其他高危行業(yè)的安全評價工作，非煤礦礦山安全評價有其自身的特殊性。作為評價報告質(zhì)量控制人，如何做好非煤礦礦山安全評價的質(zhì)量控制工作，在此談一點膚淺體會。
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??? 一、準確理解和把握非煤礦礦山安全評價類別
??? 1、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案--非煤礦礦山的基礎(chǔ)性安全資料。
??? 按照國土資源部《關(guān)于加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查的通知》，凡新建礦山申請采礦權(quán)時（采礦許可證），必須按要求編報開發(fā)利用方案，并規(guī)定礦山企業(yè)必須具有保障安全生產(chǎn)的設(shè)施，礦山工程安全設(shè)施的設(shè)計，必須經(jīng)勞動安全行政主管部門的審查。小型非煤礦礦山可將其視同項目可行性研究報告，作為安全預(yù)評價依據(jù)。大中型礦山則要求另行編制項目可行性研究報告。
??? 2、可研階段的安全預(yù)評價。
??????? 根據(jù)《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》的規(guī)定，建設(shè)項目在可研階段應(yīng)當進行安全預(yù)評價。安全預(yù)評價報告的內(nèi)容和格式，按照《安全預(yù)評價導(dǎo)則》的要求執(zhí)行。
??????? 3、初步設(shè)計的安全專篇。
??????? 工程項目的初步設(shè)計，需要對其環(huán)保、消防、安全、節(jié)能、水土保持等方面進行專業(yè)審查。其中的安全專篇的編制深度，應(yīng)當滿足《金屬非金屬礦山建設(shè)項目初步設(shè)計<安全專篇>編寫提綱》的要求。建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意。未經(jīng)審查同意的，不得施工。
??? 4、?項目竣工投產(chǎn)的安全驗收評價。
?????? 根據(jù)《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》規(guī)定，建設(shè)項目在竣工投產(chǎn)前（即完成建設(shè)內(nèi)容及試生產(chǎn)運行正常后），應(yīng)當進行安全驗收評價，其目的在于確保主體工程和安全設(shè)施的“三同時”。
??? 5、?生產(chǎn)過程中的安全現(xiàn)狀綜合評價。
?????? 根據(jù)《非煤礦山安全評價導(dǎo)則》的規(guī)定，應(yīng)定期對存在重大安全隱患的礦山及尾礦庫進行安全現(xiàn)狀綜合評價，目的在于對企業(yè)的安全設(shè)施及其管理狀況進行客觀評價，對存在問題提出對策措施。在企業(yè)發(fā)生了重大的安全事故后，必須立即進行安全現(xiàn)狀綜合評價。
?????? 評價單位主要的產(chǎn)品是安全預(yù)評價報告、安全驗收評價報告、安全現(xiàn)狀綜合評價報告等，這是一項專業(yè)性很強的工作。
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??? 二、?準確把握安全評價報告的主要審查內(nèi)容
??????? 從總體上說，質(zhì)量控制人對安全評價報告的審查應(yīng)當在以下幾個方面作出評價：
??? ⑴ 評價單位的資質(zhì)是否符合要求；
??? ⑵ 采用國家法律法規(guī)、標準規(guī)范的符合性和有效性；
??? ⑶ 危險因素分析、安全評價單元的劃分、評價方法的選擇及安全建議措施的合理性、完整性、針對性；
??? ⑷ 對安全評價報告作出的評價結(jié)論的可靠性、可信性、或者風險的可控性作出評價。
??????? 在具體實施審查時，一般要涵蓋以下幾個方面：
??? 1、?文件的格式性審查。如資質(zhì)證書的業(yè)務(wù)范圍及有效性；各章節(jié)內(nèi)容的編排（目錄）是否符合《導(dǎo)則》的要求（“安全預(yù)評價導(dǎo)則”和“非煤礦山安全評價導(dǎo)則”）；附件附圖是否齊全有效（一般應(yīng)包括：①企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；②安評委托書；③開采許可證；④主管部門對項目立項申請的批準/同意備案文件；⑤項目的總平面布置圖等主要附圖及其簽署的完整性；⑥礦山設(shè)計文件、地勘資料的蓋章封頁復(fù)印件等）；依據(jù)的標準規(guī)范是否有效并涵蓋評價內(nèi)容，初步設(shè)計的安全專篇是否對可研階段安全預(yù)評價所提出的缺陷和安全建議措施進行了修改/落實等。
??? 2、?通用性的常規(guī)審查（共性）。如評價依據(jù)的有效性（預(yù)評價為可研報告；驗收評價為經(jīng)過評審備案的初步設(shè)計安全專篇）；評價內(nèi)容是否涵蓋了項目的全部建設(shè)內(nèi)容或委托書的委托內(nèi)容；礦山的開采規(guī)模、范圍、標高是否與采礦許可證的內(nèi)容相符；對地震設(shè)防烈度、重大危險源辨識、項目選址的合理性、特種設(shè)備的種類及管理要求等的分析說明是否合理；對工程項目一般都具有的地震、防雷、防火災(zāi)、防電擊、防機械傷害、高空墜落、車輛傷害、防塵、防噪聲等的安全措施、對安全管理機構(gòu)、人員、制度的要求是否分析到位；項目安全投資的范圍、數(shù)額和比例；對文字性差錯的審查等。
?????? 對項目危險源的分析評價并提出應(yīng)對措施是安全評價報告的重點內(nèi)容，盡管不一定構(gòu)成重大危險源。例如礦山項目的終了邊坡、排土場的穩(wěn)定性；洪水及泥石流危害；易燃易爆物品管理如炸藥庫、油料庫、開拓井巷穿越煤線或開采煤系礦層等；壓力容器、管網(wǎng)、鍋爐等特種設(shè)備的管理；噪音、粉塵等職業(yè)危害源等，均是安全評價報告不能忽視的內(nèi)容。
??? 3、?項目特性部分的審查（個性）。
?????? ⑴露天礦山：露天礦山的主要安全隱患存在于邊坡穩(wěn)定性、爆破作業(yè)及爆破材料儲存、排土場的穩(wěn)定性、油庫及空壓機站等，可能包括的評價單元有：
??????? 地質(zhì)條件單元；
??????? 邊坡穩(wěn)定性單元；
??????? 開拓系統(tǒng)單元；
??????? 采裝運輸單元；
??????? 爆破工藝及爆破材料儲存單元；
??????? 排土場單元；
??????? 工業(yè)場地布置單元；
??????? 防排水單元；
??????? 供配電單元；
??????? 職業(yè)危害單元；
??????? 安全管理單元。
???? ⑵地下礦山：地下礦山的主要安全隱患在于瓦斯、透水事故、冒頂垮塌、爆破作業(yè)及爆破材料儲存、壓氣/通風/排水/提升系統(tǒng)的事故、排土場的穩(wěn)定性等?？赡馨ǖ脑u價單元有：
??????? 地質(zhì)條件單元；
??????? 開拓運輸系統(tǒng)單元；
??????? 采礦方法單元；
??????? 礦井通風單元；
??????? 爆破工藝及爆破材料儲存單元；
??????? 廢石場單元；
??????? 工業(yè)場地布置單元；
??????? 防排水單元；
??????? 供配電單元；
??????? 職業(yè)危害單元；
??????? 安全管理單元。
??? ⑶尾礦庫：尾礦庫和排土場都是具有高勢能的人造泥石流危險源?？赡馨ǖ脑u價單元有：
??????? 尾礦庫庫址選擇單元；
??????? 尾礦壩穩(wěn)定性評價單元；
??????? 尾礦輸送、排放及回水系統(tǒng)單元；
??????? 防洪排水設(shè)施單元；
??????? 排滲系統(tǒng)單元；
??????? 尾礦庫觀測設(shè)施單元；
??????? 尾礦庫施工建設(shè)單元；
??????? 安全管理單元。
??????? 如果評價對象包括選礦廠，則還應(yīng)當分析：
??????? 選礦藥劑的危險、有害因素及其運輸、儲存、使用管理要求；
??????? 選礦機械設(shè)備的危險、有害因素；
??????? 選礦尾水的水處理系統(tǒng)。
??????? 4、對評價結(jié)論的審查。
??? ⑴對于安全預(yù)評價報告，根據(jù)《安全預(yù)評價導(dǎo)則》的要求，評價結(jié)論應(yīng)包括：
??? ① 簡要列出主要危險、有害因素的評價結(jié)果，明確應(yīng)重點防范的危險、有害因素和應(yīng)重視的安全對策措施建議；
??? ② 指出評價對象與國家有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范的符合性；
??? ③ 給出評價對象在建成后或措施實施后的整體安全性評價結(jié)論，即對項目安全生產(chǎn)的保障程度或風險的可控性；
??? ④ 應(yīng)指出被評價文件/設(shè)計中的主要不足和缺陷，提出要求改進的方向。
??? ⑵對于安全驗收評價報告，評價結(jié)論應(yīng)包括：
??? ① 本項目安全預(yù)評價報告中提出的建議措施、初步設(shè)計安全專篇提出的安全設(shè)施的具體內(nèi)容是否已經(jīng)施工建設(shè)并且進行了試運行，具備了與主體工程同時投運的條件；
??? ② 被評價企業(yè)的安全管理機構(gòu)、安全管理制度（包括崗位責任制）、安全管理檔案（如隱蔽工程的驗收記錄、特種設(shè)備臺帳、安全教育/培訓(xùn)記錄、事故處理記錄等）是否建立和健全，特種作業(yè)人員是否具備必要的資質(zhì)等；
??? ③ 指出本項目投產(chǎn)后可能存在的主要危險、有害因素以及應(yīng)當補充落實、完善的安全對策措施；
??? ④ 提出是否具備對本項目進行安全驗收的條件的結(jié)論性意見。
??? ⑶ 對于安全現(xiàn)狀綜合評價報告，評價結(jié)論應(yīng)包括：
??? ① 被評價企業(yè)現(xiàn)有的安全設(shè)施是否健全、有效，指出存在的主要問題；
??? ② 被評價企業(yè)的安全管理機構(gòu)、安全管理制度、安全管理檔案是否建立和健全，特種作業(yè)人員是否具備必要的資質(zhì)等；
??? ③ 指出本項目當前存在的主要危險、有害因素以及在安全管理上的不足和缺陷，提出應(yīng)當補充實施、完善的安全對策措施，或者要求改進的方向；
??? ④ 提出本項目是否具備持續(xù)生產(chǎn)的結(jié)論性意見。對于尾礦庫，還應(yīng)確定出被評價尾礦庫的安全度（分為危、險、病、正常庫四級）。
??? 5、原設(shè)計文件中的重大設(shè)計缺陷（如技術(shù)方案明顯不合理，設(shè)計的重要基礎(chǔ)資料欠缺，經(jīng)濟評價的錯誤等），雖然不一定屬于人身和設(shè)備的安全問題，但在審查中也應(yīng)一并提出，因為這涉及投資的安全可靠性。
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??? 三、?安全評價機構(gòu)質(zhì)量管理體系的改進對策建議
??? （一）對提高安全評價報告質(zhì)量的建議
??? 質(zhì)量是企業(yè)的生命，對于評價機構(gòu)而言尤其如此。因為顧客購買的是“評價報告”這種知識型的軟件產(chǎn)品，他事先無法知道你將提供的產(chǎn)品的質(zhì)量，只有從你的業(yè)績、信譽度上去了解你。因此你的產(chǎn)品是經(jīng)不起“砸鍋”的，經(jīng)常出劣質(zhì)“評價報告”是“自殺”行為，會使你信譽掃地，沒有顧客再來找你。從根本上說，企業(yè)的競爭能力來自于過硬的產(chǎn)品質(zhì)量。