這些措施主要集中在安全生產(chǎn)方面，其思路可以總結(jié)為：堅(jiān)持"預(yù)防為主、安全第一"的方針，扶持、改造、整頓、聯(lián)合、提高小煤礦的安全生產(chǎn)條件和生產(chǎn)效率，對不符合安全規(guī)定、達(dá)不到安全生產(chǎn)條件和不合法的小煤礦堅(jiān)決予以關(guān)閉取締和打擊；合法的小煤礦進(jìn)行整頓驗(yàn)收合格后允許生產(chǎn)；鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)收購兼并小煤礦，對其進(jìn)行現(xiàn)代化改造。

　　在一系列的政策措施實(shí)施之后，小煤礦的數(shù)量明顯下降（目前我國小煤礦數(shù)量大約在2.3萬處左右），小煤礦亂開采的現(xiàn)象得到一定的遏制。通過一些試點(diǎn)工作，改造提升小煤礦的工作也具有很好的效果，地方政府或大型煤炭企業(yè)，對試點(diǎn)小煤礦單獨(dú)或聯(lián)合實(shí)行改造。包括產(chǎn)權(quán)制度的改造，小煤礦讓大型煤炭企業(yè)通過投資而被兼并；生產(chǎn)技術(shù)的改造，根據(jù)資源狀況，投資改造小型礦井，提高單井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，達(dá)到與資源相匹配的產(chǎn)能；安全技術(shù)改造，使原小煤礦的安全生產(chǎn)技術(shù)條件，達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；銷售市場整合，與參與改造的大型煤炭企業(yè)相成共同的營銷網(wǎng)絡(luò)和模式。實(shí)施改造后的原小煤礦，生產(chǎn)技術(shù)提高，生產(chǎn)安全與職業(yè)健康具有了相對可靠的保障，環(huán)境保護(hù)有所加強(qiáng)，有效抑制了當(dāng)?shù)匦∶旱V惡性競爭狀態(tài)。

　　但是，小煤礦政策在執(zhí)行的過程中，也會(huì)出現(xiàn)一定的問題。首先，直接關(guān)閉小煤礦會(huì)帶來很高的債務(wù)負(fù)擔(dān)。許多小煤礦為了整改達(dá)標(biāo)需要投入大規(guī)模的資金，他們籌集資金的渠道主要包括向當(dāng)?shù)匦庞蒙缃栀J、向親朋好友舉債或者用房屋抵押借貸。有的借貸額高達(dá)上百萬元，如果他們整改不能達(dá)標(biāo)，則同樣面臨被關(guān)閉的命運(yùn)，那么他們所欠的債務(wù)是普通人和政府都難以接受的。

　　其次，改造小煤礦有時(shí)給投資改造的出資方帶來一定的投資風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在資源制約下，無法改造使其成為大中型煤礦的那些小煤礦。對于小煤礦所在地，煤礦改造一般需要借助外部的力量，改造者的企業(yè)經(jīng)營計(jì)劃與當(dāng)?shù)氐牡胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展安排存在差別需要解決。欲提高經(jīng)營效益的投資企業(yè)與原小煤礦的職工安排形成一定的矛盾。由于我國大型煤炭企業(yè)也存在管理水平相對不高，經(jīng)營普遍存在困難的實(shí)際情況，加上一定程度的地方保護(hù)主義，改造工作進(jìn)展并不是很快。

　　再次，小煤礦政策并沒有完全得到落實(shí)，小煤礦的數(shù)目仍然居高不下，煤礦安全事故頻頻爆發(fā)，"以停代關(guān)、以封代關(guān)"的假關(guān)閉現(xiàn)象層出不窮，已關(guān)閉或停頓的、非法的小煤礦死灰復(fù)燃現(xiàn)象屢見不鮮。就其原因，可以從主客觀情況兩個(gè)方面來加以透析。

　　主觀情況包括礦工、礦主、和當(dāng)?shù)卣块T三個(gè)方面。

　　第一，礦工的文化素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)意識(shí)不足，在發(fā)生緊急情況時(shí)難以自救。當(dāng)然也有可能是因?yàn)榈V工本身無法選擇一個(gè)煤礦的安全生產(chǎn)條件，因?yàn)樗麄儽仨氁揽棵旱V工資來維持整個(gè)家庭的生活，如果他們不從事采礦工作，可能沒有較好的可替代工作。生活逼迫他們不得不在安全生產(chǎn)條件惡劣的情況下工作。

　　第二，高額利潤驅(qū)使礦主不愿改善安全生產(chǎn)條件。與國有大礦相比，小煤礦的原煤成本是不完全成本，本該納入成本的，如資源稅、環(huán)境稅，安全維簡費(fèi)用，職工醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，大多沒有納入。小煤礦每噸煤的成本一般在200元以下，有的甚至只有100元不到，而按目前市場售價(jià)380元計(jì)算，每噸可以平均賺取200元，那么一個(gè)年產(chǎn)3萬噸的小煤礦年利潤將達(dá)到600萬元。如此，小礦主豈能不鋌而走險(xiǎn)，以身試法，以礦工的生命作代價(jià)。

　　第三，財(cái)政收入的主要來源是地方政府的"合理"借口，腐敗則使地方政府為小煤礦撐腰。在以煤炭工業(yè)為主的某些省份，地方政府財(cái)政收入的20%~80%的依靠煤炭開采，如果直接關(guān)閉小煤礦，基層干部將面臨財(cái)政減收，甚至入不敷出。因此在整頓小煤礦問題時(shí)，一些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，不能正確處理脫貧致富和安全生產(chǎn)的關(guān)系，對關(guān)停整頓小煤礦不積極，致工作不到位，措施不落實(shí)。致使地方保護(hù)主義大行其道，國家政令被當(dāng)作耳旁風(fēng)。另外，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部直接參股小煤礦，甚至收受賄賂，為非法小煤礦提供保護(hù)。而有些小煤礦也將金錢作為"敲門磚"去打通"關(guān)節(jié)".客觀情況主要包括我國煤炭需求及政策本身因素兩個(gè)方面。

　　第一，我國煤炭消費(fèi)需求是小煤礦超能力生產(chǎn)的巨大動(dòng)力。1996年我國煤炭消費(fèi)量達(dá)到14.47億噸，創(chuàng)歷史最高記錄，1997年后，受亞洲金融危機(jī)以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，煤炭消費(fèi)量從1997年的13.92億噸，下降到2000年的12.45億噸。2000年以來隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，煤炭需求量迅速回升，2004年達(dá)到了18.9億噸。從圖1可以看出，我國煤炭資源消費(fèi)呈上升趨勢。煤炭需求讓小煤礦有了良好的市場前景和不可替代性。

　　數(shù)據(jù)來源：中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)

　　第二，政策不穩(wěn)定，以及企業(yè)的合法利益和政府制定的關(guān)閉政策導(dǎo)致小煤礦政策難以完全得以執(zhí)行。前幾年國家鼓勵(lì)個(gè)人投資煤礦，現(xiàn)在說關(guān)就關(guān)、說停就停，那些已經(jīng)投資建起來的私營小煤礦礦主自然不愿意，執(zhí)行起來難度當(dāng)然大。企業(yè)的合法權(quán)益體現(xiàn)在有些企業(yè)都是"四證"（采礦許可證、生產(chǎn)許可證、礦長資格證和營業(yè)執(zhí)照）齊全的小煤礦。小礦主們強(qiáng)調(diào)自身是經(jīng)過登記注冊的合法企業(yè)，沒有出過安全事故，其生存權(quán)益應(yīng)該收到法律的保護(hù)，政府不能說關(guān)就關(guān)。另外，在最近的兩項(xiàng)政策文件（《緊急通知》、《特別規(guī)定》）中，只強(qiáng)調(diào)了對那些整頓不達(dá)標(biāo)的煤礦一律關(guān)閉，并沒有補(bǔ)充說明對關(guān)閉的煤礦如何補(bǔ)償？（如果要補(bǔ)償?shù)脑?，那么補(bǔ)償資金從何而來、補(bǔ)償金額如何確定？）"強(qiáng)行關(guān)閉"的政策沒有得到完全執(zhí)行。換句話說，這些政策執(zhí)行的民意基礎(chǔ)尚不具備。也就是說，這些政策可能與煤礦礦工、礦主甚至當(dāng)?shù)卣囊恍├嬗袥_突。而且，在一定程度上，他們的利益是合法的，至少是合理的。這些政策的不穩(wěn)定性和不透明性必然會(huì)導(dǎo)致小礦主們抵制政府政策的實(shí)施。

　　綜合說來，對小煤礦采取強(qiáng)制關(guān)閉的政策不是最終的解決辦法，市場經(jīng)濟(jì)體制下單靠行政手段固然可以起到短期效應(yīng)，但卻不是長久之計(jì)，一味"硬關(guān)"只能帶來更多的矛盾沖突和政府權(quán)威性的喪失。對于小煤礦，我們應(yīng)該采取更加務(wù)實(shí)的態(tài)度，研究更加切實(shí)可行的具體措施。我國地域廣闊，各地情況千差萬別，南方北方煤炭地質(zhì)條件大大相異，要根據(jù)各地情況制定有針對性的措施，更好地對癥下藥因地制宜，尋找更加符合實(shí)際的具體措施。

　　我國小煤礦需要長期存在

　　小煤礦的問題是否與它作為市場經(jīng)濟(jì)體制下非公有制經(jīng)濟(jì)主體之一的特殊身份有著必然的關(guān)聯(lián)？縱使所有的小煤礦全部都關(guān)閉，類似小煤礦的問題是不是不在國有大中型煤礦甚至其它行業(yè)出現(xiàn)？從前述各項(xiàng)數(shù)據(jù)可以看出，事實(shí)并非如此。小煤礦的問題，不是"小"的問題，而是整個(gè)"煤礦"的問題，只是小煤礦的問題程度更加嚴(yán)重、更加突出罷了。小煤礦因?yàn)閲?yán)重的問題而遭受到政策的歧視和公有制經(jīng)濟(jì)的排斥，這是不公平的。當(dāng)我們政府在制定決策時(shí)，必須全面看待小煤礦的問題和貢獻(xiàn)，必須反思"小煤礦到底怎么了？中國到底需不需要小煤礦存在？"我國小煤礦的存在是必然的、合理的、有巨大貢獻(xiàn)的。