??? 北京在控制資源的競爭中應該將重點定位于能源高端資源的天然氣和煤層氣等清潔燃料。首先，因為這些高端資源目前價格比較高，還未被各資源大省所重視；其次，這些資源的環(huán)境影響小，適合于北京的持續(xù)發(fā)展需要；第三，燃料高成本可以被北京的大都市特定能源需求方式，以及采取先進技術，實現(xiàn)能源梯級利用，提高能源利用效率等措施所消化。北京的能源-環(huán)境戰(zhàn)略目標應該建筑在不損害他人利益的前提下，以維持自己的可持續(xù)發(fā)展。
??? 在控制資源的競爭中，北京應采取積極走出去的方針，明確并有組織地鼓勵北京的企業(yè)，特別是政府擁有股份的企業(yè)投資能源上游產業(yè)，尤其是天然氣、煤層氣等清潔能源資源和相應的能源輸送系統(tǒng)。政府應該制定激勵政策，以稅收優(yōu)惠和融資支持來幫助這些企業(yè)的發(fā)展。利用北京的特殊區(qū)位優(yōu)勢，根據(jù)市場經濟的交易原則，對于那些長期使用北京公共設施資源的大型國有能源資源占有企業(yè)，例如：中石油、中海油、中聯(lián)煤層氣公司等機構，要求他們與北京市企業(yè)分享資源利益，必要時可以將市政公服利益和土地作為交易手段。由市屬企業(yè)和北京注冊的民營企業(yè)直接掌控一部分能夠在關鍵時刻優(yōu)先保障北京能源利益的重要資源，并以確保北京的能源戰(zhàn)略利益為核心進行經營。同時，利用北京的金融運作與融資優(yōu)勢，采取直接投資、兼并收購等手段，直接控制一些優(yōu)質的地方和民間能源資源和運輸通道等。中國資源有限，人口眾多，今后隨著市場化進程的加速，控制資源的競爭將會加速，北京必須在其他省市還沒有認識之前，未雨綢繆，利用自己暫時所處的制高點，不失時機地控制國內優(yōu)質能源資源。
??? 在國內資源中要特別關注鄂爾多斯及陜甘寧地區(qū)的天然氣資源，該資源是國內目前所探明的最大的天然氣資源，由于“西氣東輸”工程的建設完成，造成該區(qū)域存在兩個市場選擇的局面，北京在此必須當仁不讓，決不能讓到嘴的鴨子飛了。另一個關注的焦點是煤層氣資源。煤層氣與天然氣一樣清潔，而且熱值更高。我國煤層氣資源總量超過31萬億立方米，相當于450億噸標準煤，位居世界第三。其中，內蒙古鄂爾多斯、陜西神府地區(qū)、山西保德縣的煤層氣資源量最大，有17萬億立方米，占全國煤層氣資源總量的一半以上。擁有煤層氣全國總儲量1／3的鄂爾多斯，已被列為國家煤層氣資源開發(fā)的重點地區(qū)，特別是煤層氣最為富集的羊市塔區(qū)塊有望成為我國兩大煤層氣基地之一。內蒙古鄂爾多斯、陜西神府地區(qū)、山西保德從地理位置上看，更加靠近北京，有利于北京取得控制權，但必須加大對這一地區(qū)的關注和影響，并加速參與在這些地區(qū)煤層氣資源開發(fā)的投資。
??? 在積極入主國內資源的同時，還應該大力參與國際能源開發(fā)項目，并在其中擁有發(fā)言權。特別是要重視俄羅斯管道天然氣工程，以及北方沿海的LNG工程和大型LPG工程，不僅是參與國內段工程的投資建設，也應該與國際財團合作，直接參與對境外氣田、液化處理設施和運輸系統(tǒng)的投資和控制。
??? 城市供氣系統(tǒng)的應變能力
??? 城市供氣系統(tǒng)的應變能力是天然氣供應安全的另一個重要課題。自北約進攻南斯拉夫的戰(zhàn)爭中，攻擊能源目標，被國際軍事界認為是一個可以減少直接傷亡而達到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的重要戰(zhàn)爭手段。而重要“9.11事件”之后，公共設施成為恐怖分子的一個攻擊目標，而燃氣系統(tǒng)是其中的一個軟肋。如何保障城市燃氣系統(tǒng)的安全，提高城市燃氣綜合應變能力，對于城市管理者而言是一個重要的課題，更是一項挑戰(zhàn)。
??? 對于現(xiàn)代城市而言，天然氣中斷供應，即便是短時間的，也會帶來一系列的問題。除了燃氣系統(tǒng)最擔心的泄漏安全問題外，由于絕大部分城市居民炊事，大部分的城市采暖，以及部分公用設施制冷和工業(yè)設施都是依賴與天然氣的，斷氣無疑會造成城市生產、生活秩序的混亂。
??? 解決城市天然氣的供應安全問題，不能僅僅在管道天然氣系統(tǒng)上想辦法，管道天然氣的安全自保能力非常有限，應該放開思路，建立“多惟度冗余綜合保障系統(tǒng)”，確保城市供氣安全。何謂“多惟度冗余綜合保障系統(tǒng)”，實際上就是多種能源和能源利用裝置互相兼顧，互相留出余地交叉解決安全問題。
??? 首先是管道天然氣系統(tǒng)，需要盡快完成陜京復線工程的建設實施，實現(xiàn)多氣源多通道供氣。
??? 在天然氣供應系統(tǒng)中，還有一項新興技術值得關注，就是利用公路和鐵路系統(tǒng)的LNG供應體系。利用集裝箱運輸液化天然氣，由于液化后的天然氣是天然氣體積的1/600，所以每一個液化天然氣集裝箱可以輸送超過25000立方米天然氣，并能存放30－60天。這一系統(tǒng)最大的優(yōu)點是不受制于管道，可以進行跨區(qū)域和季節(jié)性的供需融錯，既利用南方夏季用氣量大，冬季用氣量小和北方冬季用氣量大，夏季用氣量小的特點互補，依靠公路和鐵路運輸?shù)南鄬`活性進行跨區(qū)域性調配。這種調配能力也可以利用來進行應急處理，與一些可采用代替燃料的LNG用戶簽訂應急補償協(xié)議，在供應出現(xiàn)問題時由這些用戶轉換其他燃料，騰出LNG供應南北用戶。
??? 同樣的方式也可以應用于海上LNG。北京與天津兩大直轄市出于能源供應安全考慮，也有必要在渤海灣內或山東半島聯(lián)合建設大型LNG接受站，并應考慮與廣東LNG接受站實現(xiàn)季節(jié)互補機制，在解決季節(jié)性調峰的同時解決安全應急問題。
??? 此外，在燃氣系統(tǒng)中需要有相當數(shù)量的“可中斷供氣”的大用戶，例如：裝有雙燃料系統(tǒng)的燃氣電廠，在燃氣供應出現(xiàn)問題時及時切換其他燃料，將管道內剩余氣量和球罐中的應急氣量供應給那些不可中斷供氣的用戶，如居民和醫(yī)院等。根據(jù)我們1999年為“北京藍天工程”進行的調查研究和分析結果，盡管目前的油價格據(jù)高不下，使用輕柴油作為城市燃氣系統(tǒng)中的應急備用燃料依然時最佳選擇。主要原因是輕柴油儲存安全，對環(huán)境和設備的影響都比較小，補充也比較方便，所以藍天工程中建議10個區(qū)域熱電廠均采用柴油為備用燃料，并統(tǒng)一建立儲備油庫和配送系統(tǒng)，以及油品處理清洗系統(tǒng)，以保障油品質量和供應渠道。
??? 除了上述方法以外，還有一項最重要的技術措施，就是在一個大型項目或一個區(qū)域內，鼓勵在選擇空調系統(tǒng)時不要清一色地采用單一技術方式，可以將電力空調和燃氣空調混合使用，并配合冰蓄冷或水蓄冷技術。在采暖系統(tǒng)中采用燃氣鍋爐或直燃機采暖，最好配以蓄熱系統(tǒng)，一方面可以提高系統(tǒng)的能源轉換和利用效率；另一方面可以平抑能源的日峰谷差，提高輸配系統(tǒng)的效率，減少日調節(jié)系統(tǒng)投資；再一方面就是提高了用戶側的系統(tǒng)應變能力，增加能源的安全性。
??? 最近，國家發(fā)改委和電監(jiān)會聯(lián)合提出《加強電力需求側管理工作的指導意見》，實際上，不僅僅是電力需要加強需求側管理，燃氣行業(yè)也需要進行行之有效的需求側管理，才能提高燃氣行業(yè)的系統(tǒng)效率，提高企業(yè)的經濟性。從根本上說，單單只做電力行業(yè)的需求側管理或燃氣行業(yè)的需求側管理都是無法真正實現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)化的，用戶側管理應該跨越傳統(tǒng)的行業(yè)分工和行業(yè)壁壘，將用戶各種能源需求進行聯(lián)合優(yōu)化整合，才可能實現(xiàn)資源利用的最大化和經濟效益的最優(yōu)化。
??? 而在用戶側跨行業(yè)優(yōu)化，就需要建立一個能夠勝任的新型能源“管理－經營－運行”體制--“能源服務公司(ESCO)”。由專業(yè)人員組成的團隊幫助分散的能源用戶提高資源利用效率，降低成本，減少污染排放，增強能源供應安全，并通過節(jié)能來實現(xiàn)經營利潤和投資的回收，這對于發(fā)達國家是一個極為成功的經驗。在不久前南京舉行的“海峽兩岸第三屆熱電聯(lián)產(汽電共生)學術交流會中，來自臺灣地區(qū)中國鋼鐵公司的蕭輝煌先生建議大陸采取由專業(yè)的能源服務公司進行跨產品、跨用戶的“區(qū)域供需雙側的優(yōu)化整合”，以提高整體的資源利用水平和能源供應質量，從而實現(xiàn)減少環(huán)境污染。
??? 這一系統(tǒng)的建立無疑是中國能源工業(yè)歷史上的一次根本性的革命，能源服務公司以服務為核心，從用戶終端建立一個基于電力、熱力、制冷、燃氣和信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡化的綜合能源系統(tǒng)，利用不同用戶各種能量資源，補之外部的能量資源，根據(jù)各個用戶不同方式、不同時段、不同種類的能源需求進行互補式的優(yōu)化。不僅利用了一切可以利用的資源，還把中間輸送環(huán)節(jié)的損耗降至最低，最終實現(xiàn)降低資源、環(huán)境和資金的代價。能源服務公司這一組織形式，對于天然氣的供應安全將具有極大的意義，對于天然氣的合理使用將是一個有利的保證。
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