化學(xué)品是我國(guó)十分重要的進(jìn)出口商品。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，每年我國(guó)化學(xué)品進(jìn)出口種類有3000余種，金額在400億美元以上。
　　化學(xué)品為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但也對(duì)我國(guó)的環(huán)境和人民身體健康帶來了越來越嚴(yán)重的影響。首先是對(duì)公眾健康的威脅和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。大部分化學(xué)品對(duì)人類和動(dòng)植物具有毒性。我國(guó)目前生產(chǎn)、進(jìn)口和使用的化學(xué)品約4萬種，其中相當(dāng)一部分會(huì)損害生態(tài)環(huán)境和人體健康。除了砒霜、氰化鈉、汞等為人熟知的劇毒化學(xué)品以外，各種農(nóng)用殺蟲劑（如已被禁止的“六六六”）、工業(yè)添加劑（例如酞酸酯類增塑劑）以及二口惡英、PCBs等持久性化學(xué)品都具有不同的毒性。
　　其次,化學(xué)品的使用管理不善還可能導(dǎo)致公共安全問題，特別是重大化學(xué)品安全事故的發(fā)生對(duì)社會(huì)產(chǎn)生很大的負(fù)面效應(yīng)。我國(guó)進(jìn)出口化學(xué)品每年發(fā)生的安全事故多達(dá)上百起，頻頻威脅人民群眾的生命安全和身體健康，有的事故還造成了嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失。
　　一、國(guó)際化學(xué)品安全技術(shù)法規(guī)概況
　　從20世紀(jì)下半葉開始，化學(xué)品及其下游行業(yè)對(duì)生態(tài)和安全的危害逐漸得到世界各國(guó)的普遍關(guān)注，各國(guó)紛紛開展相關(guān)技術(shù)與管理模式的研究，許多國(guó)家和國(guó)際組織出于保護(hù)人類健康和環(huán)境的需要，出臺(tái)了許多化學(xué)品管理方面的法令和法規(guī)，比較重要的包括：
　　1.1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出建立“化學(xué)品分類及標(biāo)記全球協(xié)調(diào)制度”（簡(jiǎn)稱GHS制度），作為指導(dǎo)各國(guó)控制化學(xué)品危害和保護(hù)人類與環(huán)境的規(guī)范性文件。各國(guó)出口的化學(xué)品將逐步符合進(jìn)口國(guó)執(zhí)行GHS的要求，2008年開始，所有國(guó)家對(duì)化學(xué)品的管理要與聯(lián)合國(guó)GHS要求達(dá)到完全協(xié)調(diào)一致。
　　2.歐盟于2007年6月1日實(shí)施的“REACH”法規(guī)是另一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)影響的化學(xué)品法規(guī)。這是一個(gè)涉及歐盟范圍內(nèi)化學(xué)品生產(chǎn)、貿(mào)易、使用安全的法規(guī)，其首要目標(biāo)是保護(hù)人體健康和環(huán)境安全，追求社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，歐盟委員會(huì)將在歐盟建立統(tǒng)一的化學(xué)品監(jiān)控管理體系，并于 2012年前完成對(duì)相關(guān)化學(xué)品的管理，即對(duì)在歐盟市場(chǎng)上銷售的所有化學(xué)品，根據(jù)不同情況，采用注冊(cè)、評(píng)估和許可等制度。該法規(guī)涉及化學(xué)品大約30000 種，其中80%需要注冊(cè)；15%需要注冊(cè)、評(píng)估；5%需要注冊(cè)、評(píng)估和許可，未能按期納入該管理系統(tǒng)的產(chǎn)品不能在歐盟市場(chǎng)上銷售。該化學(xué)品管理政策的主要特點(diǎn)是對(duì)化學(xué)品實(shí)行整個(gè)生產(chǎn)銷售鏈、整個(gè)生命周期的監(jiān)管，對(duì)化學(xué)品安全信息引入知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，強(qiáng)調(diào)化學(xué)品對(duì)人類、動(dòng)物健康和生態(tài)環(huán)境的影響。該政策改變了過去僅由政府承擔(dān)化學(xué)品安全的責(zé)任，將與化學(xué)品安全相關(guān)的責(zé)任延伸到整個(gè)生產(chǎn)銷售鏈，要求生產(chǎn)商、進(jìn)口商和化學(xué)品下游用戶對(duì)其產(chǎn)品各方面的安全性負(fù)責(zé)，下游用戶還要對(duì)其生產(chǎn)中使用的化學(xué)物質(zhì)安全性進(jìn)行評(píng)估。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，這部法律的出臺(tái)，將直接影響世界各國(guó)對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資。
　　3.美國(guó)啟動(dòng)的立法提案（GoreInitiative），被認(rèn)為是第一個(gè)系統(tǒng)地獲得目前美國(guó)市場(chǎng)上使用的大多數(shù)化學(xué)品毒性和生態(tài)毒性信息的方法。由于有關(guān)的試驗(yàn)都是在全球統(tǒng)一的試驗(yàn)方法下進(jìn)行的，所以在美國(guó)已經(jīng)進(jìn)行的化學(xué)品危險(xiǎn)特性的研究將不會(huì)在歐盟內(nèi)重復(fù)。相應(yīng)地，經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織 (OECD)關(guān)于化學(xué)聯(lián)合會(huì)國(guó)際理事會(huì)高產(chǎn)量化學(xué)品（HPV/ICCA）和高產(chǎn)量化學(xué)品篩選信息數(shù)據(jù)集（SIDS）項(xiàng)目的試驗(yàn)結(jié)果也將被采納，以減少實(shí)施的試驗(yàn)數(shù)量。
　　4.2003年歐盟發(fā)布RoHS指令，限制電子電氣設(shè)備中鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯、多溴二苯醚等有害化學(xué)物質(zhì)的使用。該指令在國(guó)際上引領(lǐng)了一股從產(chǎn)品設(shè)計(jì)開始導(dǎo)入環(huán)保意識(shí)的綠色產(chǎn)品潮流，引發(fā)了世界主要國(guó)家的跟風(fēng)效仿，日本、美國(guó)、韓國(guó)、中國(guó)等已經(jīng)或準(zhǔn)備實(shí)施類似的法規(guī)。
　　總體看來，發(fā)達(dá)國(guó)家基本完成了本國(guó)化學(xué)品安全信息的整合，提出了具有系統(tǒng)性和前瞻性的化學(xué)品安全法規(guī)，建立了主要針對(duì)化學(xué)品的理化安全、健康安全和生態(tài)安全的檢測(cè)方法體系，具有比較完備的化學(xué)品安全評(píng)價(jià)技術(shù)體系、信息體系和實(shí)驗(yàn)室體系。
　　二、我國(guó)化學(xué)品安全管理存在問題分析
　　雖然我國(guó)在化學(xué)品安全領(lǐng)域的監(jiān)管和控制技術(shù)也有一定的發(fā)展，具備了一定的能力，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)于化學(xué)品安全問題的監(jiān)管體系和控制技術(shù)仍然落后。
　　在技術(shù)法規(guī)方面，我國(guó)對(duì)化學(xué)品安全問題缺乏統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，呈現(xiàn)多頭管理的狀態(tài)。由于化學(xué)品管理職能比較分散，我國(guó)目前還沒有針對(duì)化學(xué)品管理的統(tǒng)一的政策和法規(guī)，各個(gè)部委出臺(tái)的法令出發(fā)點(diǎn)不同，部分內(nèi)容重疊，不能充分體現(xiàn)現(xiàn)代化學(xué)品管理體系對(duì)人類、動(dòng)物健康和環(huán)境的充分關(guān)注，缺乏系統(tǒng)性、完整性和科學(xué)性。
在檢驗(yàn)監(jiān)管方面，我國(guó)對(duì)化學(xué)品安全問題處于疲于應(yīng)付的應(yīng)急狀態(tài)，通常只有在發(fā)生重大化學(xué)品生態(tài)安全事故或國(guó)外研究報(bào)道了有關(guān)化學(xué)品生態(tài)安全問題以后，再針對(duì)目標(biāo)物質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)、研究和評(píng)估，檢驗(yàn)監(jiān)管缺乏系統(tǒng)性、前瞻性，不能有效滿足保護(hù)我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的要求。
　　在科研方面，我國(guó)有關(guān)化學(xué)品安全方面的研究工作也是分散在國(guó)家質(zhì)檢總局、衛(wèi)生部、環(huán)?？偩?、原化工部、農(nóng)業(yè)部等部門的實(shí)驗(yàn)室，而高等院校等科研部門主要從事化學(xué)品安全基礎(chǔ)理論方面的研究工作。雖然我國(guó)在化學(xué)品的毒性評(píng)價(jià)、化學(xué)品的安全性檢測(cè)技術(shù)方面已經(jīng)有一些基礎(chǔ)，但系統(tǒng)性和科技創(chuàng)新程度不夠。例如，我國(guó)沒有專門檢測(cè)化學(xué)品安全信息的實(shí)驗(yàn)室體系，沒有化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)方法體系，缺乏化學(xué)品安全信息檢測(cè)分析人員隊(duì)伍。
　　三、我國(guó)化學(xué)品安全問題對(duì)策
　　化學(xué)品安全是國(guó)家公共安全保障體系的重要組成部分，直接關(guān)系到我國(guó)的國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)安全。為了積極應(yīng)對(duì)聯(lián)合國(guó)GHS制度、歐盟REACH等國(guó)際化學(xué)品政策，跟上國(guó)際化學(xué)品安全管理的潮流，突破國(guó)外法規(guī)對(duì)我國(guó)化學(xué)品及相關(guān)產(chǎn)品所形成的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，我國(guó)應(yīng)該在化學(xué)品安全管理方面采取相應(yīng)的對(duì)策，主要包括：
　　一是整合我國(guó)現(xiàn)有的化學(xué)品理化安全信息、健康和環(huán)境危害信息、化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)方面的信息，形成統(tǒng)一的化學(xué)品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為實(shí)施化學(xué)品統(tǒng)一管理法規(guī)提供信息支撐平臺(tái)。
　　應(yīng)及早啟動(dòng)國(guó)家化學(xué)品安全檢測(cè)計(jì)劃，累積國(guó)家化學(xué)品健康和生態(tài)安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，吸收國(guó)際上最新的化學(xué)品安全檢測(cè)、評(píng)價(jià)技術(shù)，建立化學(xué)品安全核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、化學(xué)品使用信息監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)等，建立統(tǒng)一的國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)，為我國(guó)化學(xué)品管理提供核心信息支持。
　　二是在比較研究歐盟REACH、聯(lián)合國(guó)GHS、我國(guó)現(xiàn)有化學(xué)品管理政策的基礎(chǔ)上，建立與國(guó)際接軌的統(tǒng)一化學(xué)品管理法規(guī)體系。
　　我國(guó)作為化學(xué)品生產(chǎn)、銷售和使用大國(guó)，執(zhí)行GHS將使得我國(guó)的化學(xué)品管理與世界接軌，有利于促進(jìn)我國(guó)化學(xué)品進(jìn)出口貿(mào)易，有利于防止和減少化學(xué)品對(duì)人類傷害和對(duì)環(huán)境的破壞。我國(guó)是輕紡、機(jī)電等產(chǎn)品的出口大國(guó)，這些產(chǎn)品中均含有多種化學(xué)品（如染料、添加劑等），歐盟REACH將對(duì)我國(guó)這些商品的出口產(chǎn)生不同程度影響。因此，必須集成、研究發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)際通用的化學(xué)品安全管理技術(shù)法規(guī)，開展化學(xué)品政策比較研究，整合國(guó)內(nèi)外化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建我國(guó)化學(xué)品安全技術(shù)法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和合格評(píng)定程序，為我國(guó)化學(xué)品貿(mào)易和監(jiān)管提供政策指引。三是加緊化學(xué)品安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，形成具有完善檢測(cè)能力、達(dá)到國(guó)際水平、獲得國(guó)際認(rèn)可的化學(xué)品安全檢測(cè)技術(shù)體系。
　　為執(zhí)行GHS和REACH，就必須進(jìn)行化學(xué)品健康和環(huán)境危害指標(biāo)的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)技術(shù)的準(zhǔn)備。因此，要在全國(guó)建立化學(xué)品安全實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為我國(guó)化學(xué)品安全監(jiān)管、化學(xué)品高通量通關(guān)、化學(xué)品生態(tài)安全事件預(yù)測(cè)和預(yù)警提供核心技術(shù)支持和檢測(cè)能力方面的保障。
　　四是聯(lián)合各方力量，推動(dòng)對(duì)化學(xué)品安全問題的系統(tǒng)性科學(xué)研究，建立健全我國(guó)化學(xué)品安全技術(shù)平臺(tái)。
　　化學(xué)品安全研究應(yīng)該是以化學(xué)品整個(gè)生命周期的安全研究為目標(biāo)，研究化學(xué)品安全基礎(chǔ)理論、化學(xué)品全程管理所必須的技術(shù)、化學(xué)品健康安全和生態(tài)安全檢測(cè)技術(shù)，構(gòu)建化學(xué)品安全學(xué)學(xué)科。我國(guó)的化學(xué)品安全技術(shù)平臺(tái)應(yīng)該面向生物、信息、環(huán)境和人類健康等領(lǐng)域，以化學(xué)品在整個(gè)生命周期中的安全為目標(biāo)，重點(diǎn)研究化學(xué)品安全所涉及的重大科學(xué)、技術(shù)問題，例如化學(xué)品生命周期的示蹤技術(shù)、化學(xué)品安全性質(zhì)預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)技術(shù)、化學(xué)品在下游產(chǎn)品中的生態(tài)安全評(píng)估技術(shù)等。