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淺析重大火災(zāi)隱患整改進(jìn)程中存在的問題及相關(guān)對(duì)策

  
評(píng)論: 更新日期:2013年06月04日

  二、重大火災(zāi)隱患的整改措施和對(duì)策
  結(jié)合以上分析,應(yīng)從以下幾方面著手,抓好重大火災(zāi)隱患的整改工作。
  一是火災(zāi)隱患的整改工作必須依靠各級(jí)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),這是做好監(jiān)督整改工作的關(guān)鍵?;馂?zāi)隱患,關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,關(guān)系到政府在人民群眾心目中的形象,火災(zāi)隱患能否及時(shí)徹底整改,起決定性作用的是各級(jí)黨委和政府。因此,各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)必須積極為政府當(dāng)好參謀,緊緊依靠政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),努力贏得他們的大力支持,針對(duì)隱患整改工作適時(shí)做出安排和部署,科學(xué)、規(guī)范地制定相關(guān)政策和規(guī)定,督促各部門、各單位按期、保質(zhì)、保量地完成火災(zāi)隱患整改任務(wù)。實(shí)踐已經(jīng)證明,黨委、政府在火災(zāi)隱患整改問題上態(tài)度越堅(jiān)決、措施越有力,火災(zāi)隱患的整改就越及時(shí)、越徹底,反之則相反。
  二是強(qiáng)化輿論監(jiān)督,實(shí)行群防群治。國家制定的各項(xiàng)消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范是全社會(huì)都必須遵守的法律準(zhǔn)則。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)在整治火災(zāi)隱患的過程中,應(yīng)該注重調(diào)動(dòng)全社會(huì)各界力量,充分發(fā)揮職工群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,對(duì)火災(zāi)隱患實(shí)行群防群治??梢圆扇∫韵路椒ê痛胧阂皇菍?shí)行舉報(bào)制度。為充分發(fā)動(dòng)各界職工群眾積極參與社會(huì)化消防工作,大膽地站出來維護(hù)自身利益和社會(huì)公眾利益,各級(jí)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該面向社會(huì)公開設(shè)立消防監(jiān)督舉報(bào)電話,努力為公眾舉報(bào)重大火災(zāi)隱患和各類違法違章行為提供便利條件,鼓勵(lì)社會(huì)公眾與各類違法行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng),這也同時(shí)為公安消防機(jī)構(gòu)及時(shí)查處和消除隱患開辟了一個(gè)新的信息渠道;二是強(qiáng)化輿論監(jiān)督。對(duì)存有重大火災(zāi)隱患既不積極整改,也不采取任何措施,敷衍塞責(zé)、消極對(duì)抗的單位,除了要按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,依法實(shí)施行政和經(jīng)濟(jì)處罰外,各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)還應(yīng)該配合各級(jí)新聞單位,利用廣大新聞媒體,將重大火災(zāi)隱患及其整改情況向全社會(huì)公開曝光,開展跟蹤報(bào)道,提醒廣大市民群眾,起到警示和督促作用;三是實(shí)施政府掛牌督辦制度。對(duì)存在重大火災(zāi)隱患久拖不改的單位,公安消防機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)政府實(shí)施掛牌督辦,將隱患整改工作列為政府行為,由政府出面檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門,逐級(jí)落實(shí)隱患整改責(zé)任,簽訂責(zé)任書,同時(shí)給隱患單位懸掛黃牌,敦促其盡快整改。
  三是實(shí)行"專家"會(huì)診,科學(xué)論證。整改火災(zāi)隱患是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既要考慮安全,又要兼顧生產(chǎn),還要考慮到企業(yè)的承受能力。因此,必須選擇制定一個(gè)較為合理的方案,從而達(dá)到安全與生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)與效益、形式與效果的統(tǒng)一。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)在確定火災(zāi)隱患類別前,應(yīng)該對(duì)重大火災(zāi)隱患的現(xiàn)狀開展認(rèn)真的調(diào)查了解,收集較為全面的信息資料,然后根據(jù)調(diào)查結(jié)果初步確定整改意見、整改方案,進(jìn)行可行性分析。最后,要由有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)專家組成的評(píng)定委員會(huì)對(duì)火災(zāi)隱患的等級(jí)、類別及整改要求進(jìn)行"會(huì)診"論證,提出相應(yīng)意見和整改方案,最終確定整改目標(biāo)和要求,以法律文書的形式正式下發(fā)《重大火災(zāi)隱患限期整改通知書》。整改期間,各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)必須派員對(duì)整改情況進(jìn)行不定期現(xiàn)場(chǎng)檢查和跟蹤督導(dǎo),確保整改任務(wù)的如期完成。
  四是依法管理,嚴(yán)格監(jiān)督。最重要的就是要嚴(yán)把建筑設(shè)計(jì)防火審核關(guān)。事實(shí)上,一些重大火災(zāi)隱患大多存在于建筑布局、耐火等級(jí)、消防設(shè)施、生產(chǎn)流程、技術(shù)工藝等防火措施不健全、設(shè)施不完善、不配套等方面。而造成這些重大火災(zāi)隱患的一個(gè)重要原因,就是公安消防機(jī)構(gòu)人員在進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)防火審核時(shí)把關(guān)不嚴(yán),以致養(yǎng)癰成患。因此,在今后的建審工作中,既要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況,修改相關(guān)的規(guī)范和規(guī)定條文,使之適用范圍更廣、可操作性更強(qiáng),又要從"人治"入手,實(shí)行逐級(jí)審批制度和審驗(yàn)分離制度,確保審核、驗(yàn)收不走過場(chǎng),嚴(yán)把審驗(yàn)關(guān)。消防監(jiān)督人員在審驗(yàn)工作中應(yīng)該積極主動(dòng),提高大局意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量,對(duì)那些"三邊工程"、"領(lǐng)導(dǎo)工程"以及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,可以本著"求實(shí)、高效"的原則,積極主動(dòng)地參與工程設(shè)計(jì)、論證、施工檢查和竣工驗(yàn)收的全過程。對(duì)施工過程要加強(qiáng)檢查頻率,加大檢查力度,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通過法律文書通知建設(shè)和施工單位,督促其整改。同時(shí),更要依法查處違章,堅(jiān)決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。在執(zhí)法過程中,要堅(jiān)持"有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究"的原則,尤其是在重大火災(zāi)隱患監(jiān)督整改進(jìn)程中,要特別注意正確運(yùn)用法律手段,嚴(yán)格行政執(zhí)法程序,認(rèn)真履行法律文書,確保監(jiān)督檢查無一漏洞。對(duì)那些確實(shí)整改困難的重大火災(zāi)隱患單位,可以采取"靈活變通"措施,允許其有計(jì)劃、分步驟、按要求逐步進(jìn)行整改,不能搞"一刀切",也不要"一棒子打死",否則,只能造成隱患久拖不改、長(zhǎng)期存在的被動(dòng)局面。

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